要早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破解新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵矛盾，就必須重塑城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展的理念，深入推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保融合發(fā)展的長期效益和可持續(xù)性。
近日印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出要重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。可以說，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建設(shè)美好鄉(xiāng)村的關(guān)鍵路徑和必然之路。不論是推進城鄉(xiāng)要素的有序流動、公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一體化建設(shè)，還是建設(shè)普惠共享的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系、形成鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化和農(nóng)村人口收入可持續(xù)增長的體制機制，教育的優(yōu)先地位和基礎(chǔ)作用都是不可忽視的。要早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破解新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵矛盾，就必須重塑城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展的理念，深入推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，確保融合發(fā)展的長期效益和可持續(xù)性。
重塑理念和認識，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合一體的教育體系
傳統(tǒng)觀念和長期形成的習(xí)慣思維，常常把“農(nóng)村”等同于農(nóng)業(yè)，農(nóng)村教育也只是針對農(nóng)村地區(qū)人口的教育，鄉(xiāng)村教育和城市教育相互割裂。長期存在的“重城輕鄉(xiāng)、城強鄉(xiāng)弱”二元經(jīng)濟體制，嚴重阻礙了我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展必須在“融”字上下功夫。融合發(fā)展中所提出的農(nóng)村教育改革發(fā)展的重點不僅是振興農(nóng)村地區(qū)人口的教育，更是與鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合，考慮鄉(xiāng)村教育與城市教育的一體化，滿足鄉(xiāng)村和城市社會經(jīng)濟發(fā)展上的不斷融合，既可“以城帶鄉(xiāng)”，也可“以鄉(xiāng)帶城”。單獨談鄉(xiāng)村教育、農(nóng)村教育，只會割裂鄉(xiāng)村社會和城市社會、鄉(xiāng)村人口和城市人口，從而形成新的割裂生態(tài)。從人口結(jié)構(gòu)看，2018年底，我國農(nóng)村常住人口占全國總?cè)丝诘?0.42%，其中很大一部分人口從事非農(nóng)業(yè)勞動。全國農(nóng)民工總量2.88億人，占全國就業(yè)人員的37.17%，其中外出農(nóng)民工1.73億人。近年來，農(nóng)村人口的非農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)超過了農(nóng)業(yè)收入，“農(nóng)村”已經(jīng)不等于“農(nóng)業(yè)”，農(nóng)村人口在非農(nóng)行業(yè)的貢獻和價值不亞于農(nóng)業(yè)。因此，必須更新理念，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除體制機制弊端，在標(biāo)準(zhǔn)、制度、督導(dǎo)、評價等方面逐步實現(xiàn)一體化，做到鄉(xiāng)村教育不應(yīng)該只是針對農(nóng)村生產(chǎn)生活的教育，而是城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。同時，要把握融合發(fā)展過程的長期性。從城鄉(xiāng)社會發(fā)展特點看，目前我國社會的主要矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，補齊鄉(xiāng)村社會的發(fā)展短板，不可能一蹴而就，也不會一勞永逸，需要不斷堅持、務(wù)實推進，才能確保城鄉(xiāng)融合的長期性，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民生活水平差距。
融合從學(xué)前到高等教育的各級各類教育
要建立城鄉(xiāng)要素的合理配置體制機制，首先就要在教育基本公共服務(wù)上下功夫，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，尤其是原籍普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、外出農(nóng)民工及經(jīng)商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。隨著人民生活水平的提高，農(nóng)村人口外出流動的原因已經(jīng)不僅僅是外出務(wù)工、增加收入，越來越多的家庭從農(nóng)村流動到城鎮(zhèn)更多考慮的是所要享受到的教育基本服務(wù)體系和質(zhì)量。要破除勞動力要素的“單向流動”，就必須在鄉(xiāng)村教育質(zhì)量上下功夫，吸引農(nóng)村人口留在農(nóng)村、外出人口返回農(nóng)村，促進勞動力要素的雙向良性循環(huán)。城鄉(xiāng)融合要統(tǒng)籌發(fā)展各級各類教育，確保每一個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)齡兒童就近享有有質(zhì)量的教育，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，以每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園為基本要求，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極實施特殊教育提供計劃，為鄉(xiāng)村特殊需要兒童提供適合的教育。實施高中階段教育普及攻堅計劃，提高高中階段教育普及水平。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強寄宿制學(xué)校建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，實現(xiàn)縣域校際資源均衡配置。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，加快推進職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，有針對性地設(shè)置專業(yè)和課程，滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要。
加強鄉(xiāng)村教師資源建設(shè)
習(xí)近平總書記明確要求要堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。要做好鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展，就必須優(yōu)先規(guī)劃教師隊伍建設(shè)、優(yōu)先投入鄉(xiāng)村教師，在鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)上下功夫。扎實落實國家鄉(xiāng)村教師支持計劃，繼續(xù)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，加強鄉(xiāng)村學(xué)校緊缺學(xué)科教師和民族地區(qū)雙語教師培訓(xùn)。要推進優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，就需要在工資待遇等方面向鄉(xiāng)村教育傾斜，優(yōu)化高級崗位結(jié)構(gòu)比例。落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，把更多教育投入用到加強鄉(xiāng)村師資隊伍建設(shè)上，不折不扣地落實現(xiàn)行的補助、獎勵和各類保障政策，對符合條件的非在編教師要加快入編、同工同酬。鼓勵省級政府建立統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一選拔的鄉(xiāng)村教師補充機制，為鄉(xiāng)村學(xué)校輸送優(yōu)秀高校畢業(yè)生。近日，一些地方鄉(xiāng)村教師招聘遇冷的現(xiàn)象都反映了鄉(xiāng)村教師的待遇低、待遇差，不具有吸引力。繼續(xù)加強“雙師型”教師的培養(yǎng)，全面提高職業(yè)教育質(zhì)量，真正讓勞動者掌握一技之長，確保就業(yè)增收、創(chuàng)業(yè)增收。
把教育同農(nóng)民收入持續(xù)增長緊密結(jié)合起來
對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說，勞動者的職業(yè)知識技能一直是鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟改革和發(fā)展的核心推動要素。對于“人”的問題，既要推動城鄉(xiāng)人才的流動，在“引”上下功夫，更要在“培育”鄉(xiāng)村技能人才上下功夫，培育新型職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)一大批鄉(xiāng)村本土人才，投身鄉(xiāng)村建設(shè)。面向青年的職業(yè)技能培訓(xùn)一定要同改變農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品質(zhì)量緊密結(jié)合起來，提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、促進農(nóng)民收入增加。在城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機制中，發(fā)達地區(qū)、城市地區(qū)要運用豐富的成功經(jīng)驗積極參與鄉(xiāng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，加強涉農(nóng)院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè)，增強職業(yè)教育培訓(xùn)的針對性和有效性，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求。在深度貧困地區(qū)，要將勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)和脫貧攻堅緊密結(jié)合起來，增強學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，拓寬學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，使職業(yè)教育助推脫貧更加精準(zhǔn)、效益最大化、更可持續(xù)。
《意見》為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施指明了發(fā)展道路，建立和完善城鄉(xiāng)融合的發(fā)展體制機制，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就要在教育和鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)上下功夫，確保人力資源要素流動順暢，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。既要先行先試、關(guān)照全局，又要及時總結(jié)提煉可復(fù)制的典型經(jīng)驗并加以宣傳推廣。
作者系教育部教育發(fā)展研究中心區(qū)域發(fā)展研究部主任、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國經(jīng)濟時報 2019-05-30
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