《當(dāng)前春耕生產(chǎn)工作指南》甫一面世，即獲社會(huì)各界廣泛認(rèn)可和高度肯定。往年此時(shí)，抓好春耕生產(chǎn)，或是口號(hào)，或?yàn)闃?biāo)語(yǔ)，或成標(biāo)題，讓人們耳熟能詳，而今在抗擊疫情的關(guān)鍵時(shí)刻出臺(tái)《指南》，不是造造聲勢(shì)，更非泛泛而論，而是實(shí)實(shí)在在指引著春耕生產(chǎn)的方向，具有很強(qiáng)的操作性，尤為糧食生產(chǎn)提到如此高度，令人深思。
層級(jí)高。中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，是中共中央根據(jù)全國(guó)防控新型冠狀病毒感染疫情的緊迫形勢(shì)需要成立的決策指揮機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作千頭萬(wàn)緒，壓力大、任務(wù)重。而針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作中的春耕生產(chǎn)專門(mén)制定《指南》，由該小組印發(fā)至省級(jí)黨委和政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)，足以表明春耕生產(chǎn)何其重要。
部署細(xì)。盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，《指南》提出了分級(jí)分類即按低風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)分別全面、有序和穩(wěn)妥恢復(fù)生產(chǎn)的要求。大的層面，無(wú)論關(guān)乎夏糧夏油豐收的春季田管，還是事涉農(nóng)資供應(yīng)充足的春耕備耕，《指南》從南方早稻產(chǎn)區(qū)、夏糧主產(chǎn)區(qū)、長(zhǎng)江流域中稻產(chǎn)區(qū)、東北水稻產(chǎn)區(qū)和東北西北旱作區(qū)等方面提出分區(qū)按時(shí)抓好春管春耕的要求，從推動(dòng)農(nóng)資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)資到村到戶、加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管等方面提出分塊恢復(fù)生產(chǎn)秩序保障農(nóng)資供應(yīng)的要求。具體細(xì)節(jié)，無(wú)論稻區(qū)的浸種育秧，還是麥田的返青起身，《指南》細(xì)化到何月何旬。這對(duì)上級(jí)檢查，對(duì)輿論監(jiān)督，對(duì)一些不大熟悉農(nóng)事的駐村抗疫干部、扶貧村第一書(shū)記、大學(xué)生村官和新型職業(yè)糧農(nóng)，很有必要。
靶向準(zhǔn)。《指南》緊盯事關(guān)春耕生產(chǎn)的突出問(wèn)題，精準(zhǔn)把脈，對(duì)癥用藥。多次提及“面積”的《指南》，明確各省糧食播種面積和產(chǎn)量穩(wěn)定在上年水平，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定春播糧食面積，要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)恢復(fù)雙季稻面積，穩(wěn)定早稻面積并力爭(zhēng)有所擴(kuò)大。
由此，各地得綜合考量如何穩(wěn)定上年水平這一目標(biāo)，其實(shí)質(zhì)，既有全年的糧食播種面積包括雙季稻面積，也有眼下的春播糧食面積包括早稻面積。而前幾年有幾分熱度的輪作與休耕試點(diǎn)，也與面積掛鉤，《指南》要求作適當(dāng)調(diào)整，即擴(kuò)大輪作，且輪作以種植糧食作物為主，同時(shí)減少休耕。不難想見(jiàn)，輪作休耕如斯，退耕更需慎重，糧改飼面積亦需謹(jǐn)慎。對(duì)近年撂荒現(xiàn)象，《指南》指出要通過(guò)代耕代種等方式幫助缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶種足種滿。
2019年全國(guó)糧食播種面積11606萬(wàn)公頃，創(chuàng)下66384萬(wàn)噸的歷史最高產(chǎn)量紀(jì)錄，但與近6年比較，這年面積最少，單產(chǎn)最高，而產(chǎn)量卻高出不多，可見(jiàn)面積不能再減。
責(zé)任明。《指南》提出壓實(shí)責(zé)任，將做好春耕生產(chǎn)工作作為糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，年底通報(bào)考核結(jié)果，并分類提出主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要在哪些方面共同承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任。考慮農(nóng)時(shí)催人，《指南》要求抓緊將任務(wù)分解落實(shí)到市到縣。好幾年前，基層不少地方對(duì)播種面積，層層分解，塊塊驗(yàn)收。近些年，基本沒(méi)有下達(dá)面積指標(biāo)，好些地方放松糧食生產(chǎn)，甚至出現(xiàn)拋荒。看來(lái)，一定的生產(chǎn)背景下，可將播種面積下分市縣，一般還得到鄉(xiāng)到村。《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》是2015年國(guó)辦印發(fā)的文件，在發(fā)揮考核的“指揮棒”作用方面成效明顯。鑒于今年春耕的重要性，應(yīng)在考核內(nèi)容、評(píng)分辦法、工作要求等事項(xiàng)上做出更明確的規(guī)定。
即使疫情最重的湖北和疫情較重的省份，《指南》也要求其根據(jù)實(shí)際情況在做好防控前提下組織農(nóng)民開(kāi)展春耕生產(chǎn)。這么看，奪取糧食和農(nóng)業(yè)豐收，是黨中央的決心，是糧食安全的必然要求。接下來(lái)，守住“種糧賣得出”的底線，深化糧食收儲(chǔ)改革，實(shí)現(xiàn)糧油保供穩(wěn)價(jià)，還有文章可做。（作者系湖南省糧食和物資儲(chǔ)備局原巡視員）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：糧油市場(chǎng)報(bào) 2020年3月5日 一版
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