——秦晉蒙交界區(qū)觀察之一
城市化進(jìn)程的應(yīng)有之義，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的中心內(nèi)容。然而截至目前，中國現(xiàn)行戶籍制度下的隱性城鄉(xiāng)分隔依然存在，生活在城市的農(nóng)村戶籍人口仍未得到與流入地戶籍人口平等的權(quán)利。這一事實(shí)反映在統(tǒng)計(jì)上，是常住人口的城市化率接近60%而戶籍人口的城市化率僅44%；反映在社會(huì)經(jīng)濟(jì)研究中，是汗牛充棟的專題調(diào)查報(bào)告和學(xué)術(shù)論文。在文化藝術(shù)領(lǐng)域，紀(jì)實(shí)文學(xué)作品《出梁莊記》（梁鴻，2013，花城出版社），更是深度展現(xiàn)了農(nóng)村遷移勞動(dòng)者及其隨行家庭遭遇的各類社會(huì)排斥，乃至在長期生活的城市被隔離于社會(huì)之外的情境。
可是，縱然面臨多種多樣的正式和非正式制度障礙，上億農(nóng)村遷移人口從未停止進(jìn)城謀生和為后代創(chuàng)造機(jī)會(huì)的努力。如果把不受政策阻礙的鄉(xiāng)-城人口遷移，視為自然演進(jìn)的城市化；把政府將部分農(nóng)區(qū)及其居民劃歸城區(qū)的方式舉措，視為行政性城市化；那么農(nóng)村遷移人口在制度阻隔下仍自行扎根城市的方式，即可視為自主城市化。他們的行動(dòng)，細(xì)雨潤無聲般地改變著中國城鄉(xiāng)人口的分布。而且，正因?yàn)樗麄冞x擇了制度阻力較小的人口城市化路徑，其決策既展露了排除現(xiàn)有制度障礙的突破口，又顯示出城市化進(jìn)程的未來拓展空間。
基于這一理解，我們課題組對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展專題的研究，不僅聚焦于農(nóng)村遷移勞動(dòng)者當(dāng)前的家計(jì)，而且追溯其所做的家庭城市化投資決策，同時(shí)還觀察他們對(duì)直系留守親屬的生活安排以及對(duì)家鄉(xiāng)資產(chǎn)的處置。針對(duì)這些問題，我們一行三人于2020年9月9日～22日赴山西、內(nèi)蒙和陜西交界區(qū)農(nóng)村調(diào)查，從農(nóng)村人口遷移的源頭獲得了豐富的信息。以下，僅篩選筆者印象最深的案例與讀者分享。
*我們課題組得到調(diào)研縣鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和受訪農(nóng)戶的大力支持，還得到閆輝、彭濤、羅瑩和劉新的協(xié)調(diào)幫助，謹(jǐn)在此一并致謝。
一、農(nóng)村人口自主城市化的代際階梯
我們此番實(shí)地調(diào)查的第一站，是地處晉西北的右玉縣。右玉是國定貧困縣，2017年“摘帽”，2018年通過驗(yàn)收。右玉還是"全國造林綠化先進(jìn)縣"，25度以上的坡地全部退耕，2020年全縣林木覆蓋率達(dá)56%。當(dāng)?shù)啬杲邓科骄?20毫米，年無霜期104天，農(nóng)作物以莜麥、谷子、豆類和土豆等雜糧為主。9月10日上午，與右玉縣政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等職能部門官員座談，收獲大量凸顯右玉特色的農(nóng)村信息：
第一，無論城鄉(xiāng)，不曾嚴(yán)格實(shí)行獨(dú)生子女政策。“放開二孩”的政策實(shí)施之前，且不論農(nóng)民家庭，生育二胎或三胎的干部家庭并不鮮見。2000年，超生的干部家庭罰款額為6000元，此外還有行政記過，但次年即取消行政處分。獨(dú)生子女政策終結(jié)之后，不少年輕人并不熱衷生育二胎。近年來，常住人口逐年減少，戶籍人口每年增加1000多人。2019年，全縣人口11.6萬，比上年凈減少1.8%。
第二，城鄉(xiāng)家庭皆樂意供給孩子上大學(xué)，最低要求是專科畢業(yè)，即接受12年學(xué)校教育。專科或高校畢業(yè)生不再返回農(nóng)村，而是盡可能落戶城市。
第三，農(nóng)村年輕人普遍外出務(wù)工經(jīng)商，主要遷移方向是大同、朔州、呼和浩特和太原，少數(shù)人遠(yuǎn)至北上廣深等其他城市。如今農(nóng)村姑娘婚配，幾乎都要求男方至少在縣城買房。目前縣城商品住房的一半，為農(nóng)村青年的家庭購買。2020年，樓房均價(jià)為每平米2800元。面積100平米的住房加上裝修款，約需36萬元，再加買車和婚禮等其他花銷，整個(gè)流程的費(fèi)用至少50多萬元。娶親，日益成為養(yǎng)兒農(nóng)戶的沉重負(fù)擔(dān)。
第四，農(nóng)村人口遷移帶動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)。全縣農(nóng)村戶籍人口9.6萬，耕地76萬畝，大約1/3的耕地流轉(zhuǎn)到種植大戶手上。2019～2020年間，每畝租金50元。一般農(nóng)戶擁有的承包地規(guī)模平均50畝，經(jīng)過確權(quán)的耕地每年每畝可得國家撥付的地力補(bǔ)貼67元。僅土地收入一項(xiàng)，出租戶一年所得達(dá)5850元。非出租戶種地也不似以前那般辛苦，因?yàn)榇筇锔鞫紝?shí)現(xiàn)了機(jī)械化。當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物生長期只有5個(gè)月（5月初-9月底），農(nóng)機(jī)大戶攜帶機(jī)器從事耕、種、收，農(nóng)戶一般只做些田間管理。
第五，專業(yè)戶經(jīng)營者多為中老年。右玉除了盛產(chǎn)小雜糧，綿羊質(zhì)量也聞名遐邇。全縣年出欄量60萬只，附近縣域的羊只，也運(yùn)到右玉肉羊市場交易。每到交易旺季，右玉的羊業(yè)經(jīng)紀(jì)人凌晨3點(diǎn)多鐘動(dòng)身，去往偏關(guān)縣城收購羊只，最遲上午11點(diǎn)運(yùn)回右玉上市，當(dāng)天即可售罄。批量買家多來自晉南、內(nèi)蒙及河北等地。種植、農(nóng)機(jī)、養(yǎng)羊和販羊等專業(yè)戶的經(jīng)營者，年齡一般在50左右。介紹情況的總農(nóng)藝師笑談：“右玉的鄉(xiāng)村振興靠的就是這些中老年了！”
這幾條信息，在我們走訪的村莊和農(nóng)戶那里或多或少地都得到鮮活的反映。9月10日午后，我們調(diào)查的地點(diǎn)是新城鎮(zhèn)大堡村。村委會(huì)辦公室設(shè)在村口，有兩位來自縣府職能局的駐村干部留守。據(jù)他倆介紹，大堡村早前位于大約一公里以遠(yuǎn)的高坡，那里有座明代的古堡。堡前曾有水源，然歲月滄桑，水脈變換，村民吃水不便，30多年前即整村遷至眼下的平地:“時(shí)間老長了！” 政府給每家劃分了5間房的宅基地，故而村里的房屋連同小院沿村道兩旁整齊排列。訪談結(jié)束后，我們還去看了看大堡村原址，黃土夯實(shí)壘就的古堡依然聳立，斷壁殘?jiān)驯磺嗵G草覆蓋。
目前，大堡村常住戶數(shù)及人口還不到戶籍戶數(shù)及人口的1/3（表1）。出去的人一是打工，二是上學(xué)，三是給打工子女看孩子。一般說來，村民只要能外出打工，就能擺脫貧窮，留下的成人中最年輕的也在60歲左右。現(xiàn)有外村農(nóng)民租地400余畝種土豆，本村農(nóng)民則主要種玉米和蕓豆。蕓豆種植是產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目之一，近兩年當(dāng)?shù)厥袌鰞r(jià)為每斤3～3.7元。大堡村的蕓豆平均畝產(chǎn)300斤，每畝成本300～400元，每畝毛收入700～800元。村里人均耕地10畝多，還有林地和草地用于養(yǎng)羊，正常年景下留守住戶僅靠種養(yǎng)業(yè)收入即可達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。
表1 2020年秦晉蒙調(diào)研村人口和農(nóng)地資源概覽*
*此番調(diào)研的村莊并未全部列表。其中，山西右玉縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)康平村為移民新村，住戶來自鎮(zhèn)內(nèi)16個(gè)村，其承包的農(nóng)地在原住村。陜西榆林市榆陽區(qū)長安路街道辦事處廣濟(jì)南村已地處榆林中心城區(qū)。
**殺虎口村的林地包括退耕地。
我們?cè)隈v村干部引領(lǐng)下進(jìn)村，只見大道兩邊的馬路牙子上坐了些聊天的老人。上前搭話得知，他們家家都種了蕓豆，午后天干物燥，豆角容易爆裂，要等早上潮氣來臨才能下地收獲。這恰好給了我們?nèi)霊粼L談的機(jī)會(huì)，我的訪談對(duì)象是張老太。她丈夫姓常，1950年生人，比張老太年長3歲。她沒上過一天學(xué)，丈夫讀過小學(xué)二年級(jí)。老夫婦育有一女（現(xiàn)年45歲）二子，皆已各自成家。女兒嫁入的村莊距離大堡村十幾分鐘的電動(dòng)車車程，我跟張老太對(duì)話期間，女兒常女士正好騎車回娘家，順便也接受了訪談。
常家的大兒子初中畢業(yè)學(xué)了電焊，跟著師傅去大同打工。后在打工地結(jié)婚并生育一子，七年前離婚。四年前，他花費(fèi)10多萬元在大同買了一套50多平米的二手房，與其子（14歲）同住，并獨(dú)自供孩子上學(xué)。買房前，他一直“賃房住”。常家的二兒子現(xiàn)年32歲，也是初中學(xué)歷。當(dāng)兵8年，2019年復(fù)員，在“同煤集團(tuán)”所屬的右玉煤礦打工。他妻子高中學(xué)歷，2018年生育一女，一直在家照顧小孩，日前帶著女兒回娘家了。
常家的承包地面積62.36畝，出嫁的常女士在此沒有承包權(quán)。婆家分到的承包地有她一份，由公公經(jīng)管，她負(fù)責(zé)家務(wù)。常女士的丈夫?qū)Ｊ逻\(yùn)輸，駕駛自家的大貨車為雇主運(yùn)貨，每2～3天回家一次。此間，常女士為公公（喪偶）做好飯就回娘家。她們夫婦育有一女一子，常女士毫不掩飾對(duì)兒子的偏愛。女兒初中畢業(yè)，現(xiàn)年25歲。兒子15歲，在距離右玉80多公里的懷仁縣城（市）上初中，一年花銷1.4萬多元。之所以舍近求遠(yuǎn)送兒子去懷仁，是因?yàn)槟抢锝虒W(xué)質(zhì)量好、升學(xué)率高。兒子每學(xué)期學(xué)費(fèi)3700多元，每月生活費(fèi)600元，回家一趟乘校車60元。女兒在懷仁當(dāng)銷售員，每月工資2400～2500元。她不但在外陪弟弟，領(lǐng)了工資還給弟弟零花錢。為了供兒子上學(xué)，常女士婆家既未蓋新房也沒在縣城買房。女兒結(jié)婚她不操心，兒子今后在哪里工作，家里就給他在哪里買房。
9月11日上午，走訪威遠(yuǎn)鎮(zhèn)康平村。該村距縣城3公里，可以說是右玉的一個(gè)“櫥窗”住宅區(qū)。2017年成排新房建成，來自16個(gè)村的建檔立卡貧困戶入住。目前居住著97戶、219人。居民的搬遷費(fèi)用為每人4.7萬元，個(gè)人自掏腰包3000元/人，出資上限是每戶1萬元，資金缺口由國家易地扶貧搬遷項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)足。村中的水電和供暖管線，皆與縣城的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)相連，住戶的室內(nèi)設(shè)施亦與城里的家居大致相當(dāng)。我們從入戶訪談中得到的關(guān)鍵信息，是一些家庭的第二或第三代，在搬遷之前就已常住城市并穩(wěn)定就業(yè)。
我們?cè)诖宓郎嫌龅降牧豪霞壹词侨绱恕ＫF(xiàn)年81歲，讀過小學(xué)四年級(jí)；夫人78歲，小學(xué)畢業(yè)。梁家在原住村有50多畝承包地，出租他人耕種，每畝租金50元/年。二老的家庭屬于純粹老人戶，養(yǎng)育的一雙兒女早已各自成家。兒子和媳婦常年在大同打工，供給兩個(gè)孩子大學(xué)畢業(yè)。20多年前，兒子家花費(fèi)13萬元，在一所公園附近的住宅樓買了一套二手房。現(xiàn)今，梁老的大孫子在上海做設(shè)計(jì)師，孫女在大同附近教書。梁老的女兒嫁到呂梁離石區(qū)，她的承包地份額在右玉娘家，地租收入被哥哥拿走。梁老云淡風(fēng)輕地表示，培養(yǎng)大學(xué)生很貴，誰也不要求兒子還錢。
梁老在康平村得到一個(gè)公益崗，每月工資500元，每天只需打掃村內(nèi)兩個(gè)路段。他和夫人被評(píng)為低保戶，2019年每人得到低保金4400元。此外，每人每月還領(lǐng)取居民養(yǎng)老金138元。夫人患高血壓，每天幫梁老掃一會(huì)兒村道。梁老身板硬朗閑不住，打零工都不愿出示身份證，生怕工頭嫌他年老而不雇用。他有時(shí)在附近的飲料廠做雜工，有時(shí)到香蔥公司地里割蔥，每天能掙100多元。2019年，做零工掙了3000～4000元。
從常家和梁家的案例不難看出，迄今農(nóng)村人口自主城市化的進(jìn)程至少包含三代人的努力：留守村莊一代做后盾，打工一代供子女上學(xué)，接受中等或高等教育的一代扎根城市。在進(jìn)城的代際階梯上，男性優(yōu)先獲得家族支持。就第二和第三代的購房決策而言，選擇的城市從小到大逐步遞進(jìn)。有位來自垣曲（晉南）的京城務(wù)工者曾告訴我，已資助鎮(zhèn)上開理發(fā)店的大兒子在縣城買房結(jié)婚，還需幫助大學(xué)畢業(yè)留成都的小兒子支付買房的首付款。
9月11日下午，我們走訪殺虎口村得知，外出就業(yè)者購房的區(qū)位，主要在本縣縣城、大同及呼和浩特。（筆者通過座談和搜尋網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)信息，得知這三地的常住人口規(guī)模：右玉縣城7萬人左右，大同市約345萬人，呼和浩特市約314萬人。）關(guān)于打工一代及其子女在城市的生活，我們?cè)L問的留守老人只能說個(gè)大概。僅就基本公共服務(wù)的獲得而言，在家鄉(xiāng)縣城可謂無障礙；而在其他城市，若無當(dāng)?shù)貞艏畡t不得不額外付款。
殺虎口村原在殺虎堡，位于山西和內(nèi)蒙交界處，距右玉縣城35公里，距呼和浩特市115公里。十幾年前，縣政府設(shè)立殺虎口景區(qū)，在殺虎堡下方一公里遠(yuǎn)的平緩地塊，修建了格局與大堡村相似的成排住房，把殺虎口村整體搬遷過來。我們?nèi)ゴ逦瘯?huì)找到一位村干部老王，對(duì)話間即獲得包括其擴(kuò)展家庭在內(nèi)的村民自主城市化信息：
其一，村里最年輕的勞力是一位年屆52歲、負(fù)責(zé)村委會(huì)辦公區(qū)衛(wèi)生的女士，比她年輕的人都去外面打工。大約70%的打工者都是“走西口”（殺虎口）奔呼市（呼和浩特），男的做裝修工、木工、焊工和小工，女的在工地上搬磚或去綠化隊(duì)做園林工。只要能找到工作，各行各業(yè)都做。
其二，老王的三個(gè)孩子都在呼市打工。大女兒36歲，早在呼市買房常住。兒子34歲，在呼市修車，結(jié)婚時(shí)買的是一手房，面積82平米，總價(jià)不到40萬元，老王出了30萬元。二女兒31歲，丈夫是懷仁縣的，也在呼市買了房。
其三，大女兒有一男一女兩個(gè)孩子，二女兒和兒子各有一個(gè)男孩。現(xiàn)在養(yǎng)小孩太貴，生育兩個(gè)的都少。老王家的第三代屬于呼市的“外來人口”，都在那里上學(xué)。初進(jìn)幼兒園或?qū)W前班時(shí)，每個(gè)小孩一次交清借讀費(fèi)2.5萬元。此后除了與當(dāng)?shù)貞艏暮⒆右粯咏患{校服、作業(yè)本和輔導(dǎo)資料之類的費(fèi)用外，一直到高中畢業(yè)，都不用再額外交錢。
其四，老王夫婦在實(shí)行獨(dú)生子女政策時(shí)生育第二胎，按規(guī)定罰款360元。由于夫人同意做節(jié)育手術(shù)，只繳納了300元。沒想到手術(shù)后生下二女兒，老王強(qiáng)辯這與醫(yī)生的疏忽有關(guān)，故而獲準(zhǔn)免交超生罰款。兒女們對(duì)老兩口很貼心，每次回鄉(xiāng)都給他們買衣服帶食物。其實(shí)老王夫婦花銷少，并不缺錢。他認(rèn)為，小孩養(yǎng)在村里比在呼市經(jīng)濟(jì)。可是兒女們都愿意自己的孩子自己帶，況且城市的教學(xué)質(zhì)量比農(nóng)村高得多。
與王家兒女的打工遷移經(jīng)歷相比，李老太家還多了一個(gè)進(jìn)城投資建筑業(yè)的故事。李老太是1940年生人，丈夫姓劉，比她年長8歲，2003年因急性腦出血去世。老夫婦養(yǎng)育了三兒一女，2020年最大的61歲，最小的50歲。兒女各家都在城里買了房，有的在大同，有的在朔州，有的在右玉縣城。李老太共有5個(gè)孫子、6個(gè)孫女，有的已在城里成家。例如，她的二兒子在右玉縣城做建筑商，有兩男一女3個(gè)孩子。其中，姑娘尚未成婚，兩個(gè)小子娶親時(shí)都買了房。
綜上所述，農(nóng)村勞動(dòng)者外出就業(yè)，無疑為著擺脫貧窮、謀求土地之外的收入。除了自身和家庭必需的日常生活開支，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得一是用于子女教育，即投資于人力資本；二是用于建房或買房，即投資于消費(fèi)性物質(zhì)資本；三是購買固定生產(chǎn)資料，即投資于經(jīng)營性資產(chǎn)。維持生命存活的必需品支出，自然是為了支撐家庭人口的簡單再生產(chǎn)。而那三類投資的目標(biāo)，明顯在于家庭人口的擴(kuò)大再生產(chǎn)：既是為了提高人口素質(zhì)，也是為了生命的代際繁衍。進(jìn)一步講，更是為了切斷貧窮的代際傳遞，實(shí)現(xiàn)整個(gè)家族的向上社會(huì)流動(dòng)。自主城市化，即為這類流動(dòng)的一種表現(xiàn)。此間，遷移勞動(dòng)者一方面獲得原生家庭給予的物質(zhì)和勞務(wù)支持；另一方面，還為子女扎根城市充當(dāng)階梯。從他們的購房區(qū)位來看，選擇的城市從小到大逐步遞進(jìn)。值得注意的是，在這種代際城市化的過程中，女性得到的家庭支持遠(yuǎn)少于男性。
二、與人口遷移相聯(lián)系的農(nóng)戶資產(chǎn)流轉(zhuǎn)
勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在一定程度上改變了農(nóng)村人多地少的資源稟賦狀況。猶如“風(fēng)乍起，吹皺一池春水”，繼而引發(fā)農(nóng)地和房屋等資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，帶來了資源配置和利用效率的提高。在秦晉蒙交界區(qū)，我們觀察到的交易方式主要有三種。
第一種，農(nóng)戶之間、種養(yǎng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶之間的土地租賃。此類形式的土地流轉(zhuǎn)，有效促進(jìn)了種植業(yè)農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大。例如在右玉，機(jī)械化種植面積在500畝左右的農(nóng)戶已不再鮮見，從而用規(guī)模效益消解了“種糧不賺錢”的難題。可是，租約通常一年一簽。原因主要在于，租賃雙方均借此規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)安全的沖擊，例如非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)驟減、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格及土地租金劇烈波動(dòng)，等等。按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村干部的說法，正是由于租期太短，“誰也不養(yǎng)地，地力普遍下降”。
第二種，以合作社為中介，借助線下產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心和線上產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)和房屋使用權(quán)的轉(zhuǎn)換。中國鄉(xiāng)村建設(shè)研究院與內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)政府合作的產(chǎn)權(quán)交易試點(diǎn)，便屬于此種類型。9月14日，我們?nèi)ピ撴?zhèn)所轄林原村和東海心村走訪參與交易的農(nóng)戶，得知以下信息。
林原村有一處宅院已通過產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)成功租賃，我們還到騰空的房屋和小院參觀了一番。那宅院總面積將近980平米，房主老張與村合作社簽訂了30年的出租合同，租金總額12萬元。合作社再加價(jià)把宅院轉(zhuǎn)租出去，所得租金溢價(jià)95%歸房主，5%歸合作社。以前村里的房屋租賃慣例，是承租者簽訂合同后一次支付五年的租金，從第六年起再按年支付房租。如今按照產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的制度，合同簽訂后承租者須一次性支付合同期總租金的90%，剩余部分在合同期滿時(shí)再支付。這意味著，由于合作社的背書和服務(wù)，租賃雙方皆可擁有長期性的租約安全。作為房主的村民，不僅可以更快地把閑置宅院租出去，還有可能比個(gè)人直接交易得到更高的租金收入。
東海心村可交易宅院50多套，線上發(fā)布招租信息后尚無一套成交，可見閑置房屋供過于求。村黨支部高書記把他家的一處房屋和養(yǎng)殖場交由產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)掛牌，出租20年。他是根據(jù)資產(chǎn)的初始投資額要價(jià)的，例如蓋房花了將近11萬元，他便要價(jià)每年5000元。高書記還介紹，村里人均耕地5畝多，能種的只有1畝多，另外4畝鹽堿化。11個(gè)自然村里，有6個(gè)自然村的土地鹽堿化。土地流轉(zhuǎn)情況也多種多樣，每畝租金依土地區(qū)位和肥力而定。
其一，外來農(nóng)戶與本村農(nóng)戶交易。大約有十幾戶人家從陜西、東北和山西等地來此，常年租地租房、喂牲口打工。租地最多的是一戶山西人，面積約40畝，平均每畝租金300～400元。這里距離包頭大約30分鐘車程，種菜多供應(yīng)那里的批發(fā)商，一畝大田芹菜一茬可凈掙1萬多元。蔬菜戶的種植規(guī)模受雇工成本限制，目前普通零工每日工資120元，菜地干活日工資最高300元。包頭勞務(wù)市場的經(jīng)紀(jì)人每天都來村里招聘日工，還帶了汽車晨接暮送。因此，村里的農(nóng)業(yè)工資水平與包頭勞務(wù)市場的供求狀況相關(guān)。
其二，外來企業(yè)與農(nóng)戶交易。一家企業(yè)租了200畝好地，用來種菜。每畝租金600元，租期10年，三年之內(nèi)付清總租金。
其三，本村企業(yè)與自然村（當(dāng)?shù)胤Q為“社”）交易。村黨支部原副書記成立了一家種養(yǎng)企業(yè)，租下“整社”的鹽堿地1500多畝。每畝租金80元，租期10年，每年支付一次。該企業(yè)投資改良鹽堿地種水稻，估計(jì)2020年水稻能成活70～80%。企業(yè)雇用兩個(gè)長工，每人年薪5萬元，除了種地，還養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦、養(yǎng)螃蟹和喂鵝。
其四，村合作社收儲(chǔ)土地，交易條件是簽3年合約，每年付一次租金。
與右玉的土地租賃慣例相比，達(dá)拉特旗樹林召鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的存在，既豐富了交易方式，又為農(nóng)戶創(chuàng)造了達(dá)成中長期交易的可能性，從而帶給交易雙方穩(wěn)定的資源利用預(yù)期。相形之下，陜西榆林市榆陽區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，與集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革更為緊密地聯(lián)系在一起。改革中實(shí)行土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，以行政村為單位成立“股份經(jīng)濟(jì)合作社”。榆陽區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局鄉(xiāng)村振興辦公室鐘主任解釋，農(nóng)戶的承包地“折股”入社，按合作社章程“確股確權(quán)不確地”。即入社農(nóng)戶擁有股權(quán)且按股分紅，但其股權(quán)并不與具體的地塊“綁定”在一起。本文將此類土地流轉(zhuǎn)，視為秦晉蒙交界區(qū)中的第三種產(chǎn)權(quán)交易方式。
9月16日，我們?cè)趨^(qū)政府相關(guān)職能部門座談會(huì)上得知，推行土地股份制之前，榆陽區(qū)的耕地已通過經(jīng)營權(quán)置換實(shí)現(xiàn)田畝歸并，目標(biāo)是“一戶一田”。進(jìn)而由政府和農(nóng)戶匹配投資，改造中低產(chǎn)田、提升土壤肥力。在此基礎(chǔ)上，大約70%的農(nóng)作物種植實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)總面積100多萬畝，其中48萬畝的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到合作社，24萬畝流轉(zhuǎn)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和種植大戶。
9月18日，我們走訪魚河峁鎮(zhèn)柏蓋梁村，了解該村股份經(jīng)濟(jì)合作社建立和經(jīng)營情況。村黨委（該村黨員41名，可成立黨委）高書記介紹，柏蓋梁村集體成員的資格和股份，由兩個(gè)時(shí)點(diǎn)界定。一是1998年參加土地二輪承包的本村農(nóng)戶，按當(dāng)時(shí)分地人口獲得“耕地股”；二是2017年8月1日之前持有本村戶籍者，每人可得1股“人口股”；三是持有人口股卻無耕地股的人，可按每股3000元的價(jià)格，購買股份（1股/人），這叫“資金股”。駐村蘇書記（第一書記）補(bǔ)充，一些早年出自柏蓋梁村、擁有城市戶籍并在城市工作的人，也被賦予購買資金股的權(quán)利（一般不超過2股），以密切他們與故鄉(xiāng)的聯(lián)系。至于農(nóng)戶人口變動(dòng)下的耕地股持有，依然實(shí)行本村在土地二輪承包時(shí)立下的規(guī)矩：“生不增死不減”。為了維護(hù)股東的決策權(quán)平衡，對(duì)資金股的購買一直予以嚴(yán)格限制。2017年10月25日，即股份經(jīng)濟(jì)合作社成立之時(shí)，全體股東總持股數(shù)為2220。截至2020年9月中旬，登記股民1131名，總持股2223股。其中，耕地股1036，人口股1107，資金股80。
柏蓋梁村的人均耕地不足3畝，合作社實(shí)行土地統(tǒng)一經(jīng)營，但為每個(gè)常住戶留下不足0.1畝的菜地（自留地）。合作社理事長由高書記出任。他是黨建活動(dòng)中能人返鄉(xiāng)的典型，此前在榆陽城里經(jīng)營建筑公司。2014年底當(dāng)選書記后，賣掉公司一心一意辦公事。合作社成立后，他直接從事經(jīng)營管理，重大決策由股東代表大會(huì)表決。
2018年，合作社利用柏蓋梁村800畝水澆地試種小麥，效果不佳。2019年，引入榆林一家農(nóng)業(yè)科技公司，套種高粱和柴胡。按合約柏蓋梁村出土地和設(shè)施，公司出技術(shù)，收入五五分成。柴胡兩年收獲一次，預(yù)計(jì)每畝凈收益1400～2000元。合作社還養(yǎng)殖黑毛土豬100頭；引入湖羊300只，計(jì)劃5年內(nèi)發(fā)展到1萬只。為了與養(yǎng)殖業(yè)配套，合作社在山地種上了苜蓿。據(jù)鄉(xiāng)村振興辦公室鐘主任提供的最新統(tǒng)計(jì)，2020年柏蓋梁合作社種植苜蓿500畝、柴胡1160畝。
根據(jù)社內(nèi)收入分配規(guī)程，合作社提取凈收益的25%作為公積金（其中的5個(gè)百分點(diǎn)用于精準(zhǔn)扶貧，貧困戶所獲紅利不超過該戶所應(yīng)分紅的2倍），75%用于股東分紅。2018年，每股分紅120元。2019年，合作社收入10多萬元，主要用于投資，尚未分紅。受訪農(nóng)戶并未催促分紅，是因?yàn)樵谄淇偸杖胫修r(nóng)業(yè)所占的比重原就不高。柏蓋梁村位于榆陽南部山區(qū)，溝壑縱橫、農(nóng)業(yè)資源貧瘠，村里80%以上的人口常年在外（參見表1），憑借非農(nóng)收入為生。
高書記講道，大約100多戶人家在榆陽城里買了房。村里的常住人口以老年為主，60歲及以上的老人都有居民養(yǎng)老金，每月150多元。尚余勞動(dòng)能力且有勞動(dòng)意愿的老人有的拿到公益崗，有的給合作社打工。到田里干活的大約30～40人，年齡在50～70歲之間，男女大致對(duì)半。男工每日150元，女工每日140元，工資差別由體力勞動(dòng)貢獻(xiàn)不一決定。其實(shí)，種植業(yè)使用人工的地方不多，種植和收割都用農(nóng)機(jī)。合作社并未投資農(nóng)機(jī)，而是購買農(nóng)機(jī)專業(yè)戶的服務(wù)，耕種費(fèi)每畝60元，收割費(fèi)每畝40～50元。只是鋤地用人工，因?yàn)椴窈锢锉苊馐褂贸輨?/span>
與柏蓋梁村相比，榆陽區(qū)北部平川的小紀(jì)汗鎮(zhèn)大紀(jì)汗村和井克梁村不但農(nóng)業(yè)資源相對(duì)充裕（人均耕地10多畝、人均林地10～27畝），還有煤炭資源。農(nóng)民既經(jīng)營自家的種養(yǎng)業(yè)，又去工廠式養(yǎng)殖企業(yè)或煤礦上班，故而80%的人口常住村莊（參見表1，個(gè)人案例另文展示）。受訪村書記言說，已成立土地股份合作社，但未實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營。
以上案例表明，土地三權(quán)分置，為活躍農(nóng)村要素市場奠定了良好的法律基礎(chǔ)。土地流轉(zhuǎn)的廣泛程度和流轉(zhuǎn)方式，與特定地域的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和自主城市化狀況密切相關(guān)。調(diào)研地區(qū)的政府在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革、落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，依據(jù)不同地域的多樣性，順勢而為創(chuàng)造保障要素交易安全的政策環(huán)境，為農(nóng)民自主決策發(fā)展生產(chǎn)留下了余地。
（2020年11月17日）
作者系中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院教授、博士生導(dǎo)師。
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