編者按:隨著絕對貧困問題首次得到歷史性解決，黨的十九屆五中全會提出全面推進鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。湖南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，如何按照省委關(guān)于大力實施“三高四新”戰(zhàn)略奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的要求，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局上闖出湖南的新路子，彰顯湖南的新?lián)?，展現(xiàn)湖南的新作為，湖南師大中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員陳文勝認為，要立足于湖南的精細農(nóng)業(yè)發(fā)展特色、“兩型社會”建設(shè)名片、精準扶貧高地三大優(yōu)勢，打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高地，打造現(xiàn)代版湖湘“富春山居圖”的“兩型”發(fā)展高地，打造精準扶貧首倡地脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范高地，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局。
黨的十八大以來，省委、省政府把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，特別是扛牢精準扶貧首倡地的責任擔當，盡銳出戰(zhàn)、全力攻堅，打贏脫貧攻堅這場硬仗。隨著全省51個貧困縣6923個貧困村全部脫貧摘帽，767萬貧困人口全部脫貧，絕對貧困問題首次得到歷史性解決。在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，黨的十九屆五中全會以中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局、世界百年未有之大變局的“兩個大局”為戰(zhàn)略支撐，以優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村為要求，提出全面推進鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。湖南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題更為突出，鞏固脫貧攻堅成果任務(wù)艱巨。必須按照省委關(guān)于大力實施“三高四新”戰(zhàn)略奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南的要求，以進入新發(fā)展階段、確立新發(fā)展目標、貫徹新發(fā)展理念的變革邏輯為取向，以解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾為主線，在構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新格局上譜寫湖南新篇章。
一、打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高地，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效
習近平總書記參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團審議時提出，新形勢下農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。省委、省政府根據(jù)人多地少的省情，推進了以精細農(nóng)業(yè)為取向的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面實施以品牌強農(nóng)、特色強農(nóng)、質(zhì)量強農(nóng)、產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)、科技強農(nóng)、開放強農(nóng)為引領(lǐng)的“六大強農(nóng)行動”，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上邁出了新步伐。習近平總書記在湖南調(diào)研時予以高度肯定，要求湖南發(fā)展精細農(nóng)業(yè)要一以貫之地抓下去。湖南作為魚米之鄉(xiāng)，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不是問題，如何提高農(nóng)產(chǎn)品效益、激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營積極性才是保障糧食安全的關(guān)鍵問題。但大宗農(nóng)產(chǎn)品供大于求、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)競爭的老大難問題一直未得到有效解決，而農(nóng)民收入狀況無疑是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的綜合反映。根據(jù)調(diào)研，在湖南農(nóng)民增收問題中，最為突出的短板是農(nóng)民經(jīng)營性收入總量偏低、尤其是脫貧縣的農(nóng)民經(jīng)營性收入偏低，總體上存在著經(jīng)營性收入生產(chǎn)成本降低難、農(nóng)產(chǎn)品賣難、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難的三“難”瓶頸，不僅使農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的形勢更加嚴峻，而且對鞏固脫貧攻堅成果帶來多重壓力。
加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須立足我省魚米之鄉(xiāng)的優(yōu)勢，按照打造九大優(yōu)勢特色千億產(chǎn)業(yè)的總目標，以質(zhì)量效益為導(dǎo)向，以精準定位、精細生產(chǎn)、精深加工、精明經(jīng)營、精密組織的發(fā)展方式為取向，優(yōu)化資源配置，淘汰落后的生產(chǎn)模式，推動農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給結(jié)構(gòu)不斷滿足市場消費的需求結(jié)構(gòu)，以破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供大于求與供不應(yīng)求的結(jié)構(gòu)性矛盾，形成地域特色鮮明、區(qū)域分工合理、高質(zhì)高效發(fā)展的精細農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。
農(nóng)業(yè)作為生物產(chǎn)業(yè)，對種植區(qū)域的氣候和土質(zhì)有著獨特的要求，不同區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品具有不同的品質(zhì)，必然要求立足各區(qū)域特色，推動區(qū)域資源優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢，形成差異化發(fā)展格局。盡管全省劃分了“環(huán)洞庭湖”、“大湘西”、“長株潭”、“大湘南”四大農(nóng)業(yè)區(qū)域板塊，但尚未形成有效的區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，各板塊區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)如何調(diào)整，并沒有進一步細化和實化，難以產(chǎn)生實質(zhì)性的引導(dǎo)作用。
因此，要進一步明確四大農(nóng)業(yè)板塊的區(qū)域分工，全面優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，嚴格以“一縣一特、一特一片”為農(nóng)業(yè)長期政策的支持依據(jù)，規(guī)范政府對每個區(qū)域支持種植的品種和相應(yīng)品質(zhì)要求、以及限制和限期退出的品種，建立各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種與質(zhì)量的“正面清單”與“負面清單”的約束機制，以優(yōu)化區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，才能有效破解湖南長期以來存在的老大難問題。與此同時，要把提質(zhì)增效的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新擺在首要位置，對鮮活農(nóng)產(chǎn)品的儲存保鮮，人糞畜糞的轉(zhuǎn)化使用，特別是耕地的質(zhì)量保護和農(nóng)藥化肥的減量使用，必須取得技術(shù)的不斷突破，才能加快由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，打造以精細農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高地，構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效的發(fā)展新格局，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)。
還有一個湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展的必答題，就是建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)高地，補齊人均七、八分地的小農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營短板?？梢哉f，這既是應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的重點和難點所在，也是破解困難約束的潛力和希望所在。美國農(nóng)業(yè)為什么強大？全球ABCD四大跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)除法國路易達孚外，美國ADM、美國邦吉、美國嘉吉就處于前三位。正是強大的企業(yè)把美國的政府、農(nóng)民、企業(yè)實現(xiàn)無縫對接，把美國的農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)與加工到銷售與物流、從資本到技術(shù)實現(xiàn)高度融合，也就是一、二、三產(chǎn)業(yè)的高度融合。湖南近幾年來，由于微型農(nóng)機的問世，農(nóng)機專業(yè)戶在政府的補貼下購買農(nóng)機，農(nóng)民不必購買農(nóng)機而是通過社會化服務(wù)購買農(nóng)機服務(wù)，以人力、牛耕為主的規(guī)模極小的小農(nóng)戶和偏遠山區(qū)，基本實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)機對人力、蓄力的替代。因此，必須通過社會化服務(wù)把政府、企業(yè)與農(nóng)戶鏈接起來，推動農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化分工、社會化協(xié)作轉(zhuǎn)變，全面提升小農(nóng)戶組織化程度，是湖南實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的必然要求。
二、打造現(xiàn)代版湖湘“富春山居圖”的“兩型”發(fā)展高地，實現(xiàn)農(nóng)村宜居宜業(yè)
推進高質(zhì)量發(fā)展是當下中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，而國民有效財富與有效制度的累積是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)是湖南作為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的一張閃亮名片，擔負著與精準扶貧一樣的國家使命。自2007年起，湖南全面推進生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，為全國闖出了一條綠水青山就是金山銀山的“兩型”發(fā)展新路。黨的十八大報告首次把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的地位，明確推進“兩型社會”建設(shè)的終極目標是建設(shè)美麗中國。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，習近平總書記提出，綠水青山就是金山銀山，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點。國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃就明確要求，以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。黨的十九屆五中全會提出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，推動綠色發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
因此，綠水青山就是金山銀山的“兩型”發(fā)展無疑是打造現(xiàn)代版湖湘“富春山居圖”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)所必然要求，是推進鄉(xiāng)村振興所必須要貫徹的新發(fā)展理念，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所必須要確立的新發(fā)展目標。作為一種全新的經(jīng)濟社會發(fā)展方式和鄉(xiāng)村發(fā)展模式，打造現(xiàn)代版湖湘“富春山居圖”的“兩型”發(fā)展高地，推動湖南農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活、農(nóng)村高效能治理，實現(xiàn)人與自然和諧共處的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的美麗家園，需要在“兩型社會”建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步闖出湖南的新路子，進一步彰顯湖南的新?lián)?，進一步展現(xiàn)湖南的新作為，進一步譜寫湖南的新篇章。
十八大以來，省委、省政府貫徹落實習近平總書記關(guān)于“兩型社會”建設(shè)的要求，制定實施了一系列生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)政策措施，隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進，如何保障政策措施的有效性，成為鞏固“兩型社會”建設(shè)成果的現(xiàn)實要求。為此，進一步總結(jié)“兩型社會”的實踐經(jīng)驗，把“兩型社會”建設(shè)和構(gòu)建布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風尚美的“五美”鄉(xiāng)村建設(shè)又好又快地推進統(tǒng)一起來，需要處理好常量政策、增量政策、變量政策的關(guān)系。對實踐證明行之有效的鄉(xiāng)村生態(tài)振興政策，要作為常量政策實行下去，進一步降低鄉(xiāng)村資源消耗強度，進一步提高鄉(xiāng)村資源利用效率，以最少的資源消耗獲取鄉(xiāng)村最大的經(jīng)濟和社會效益，確?！皟尚蜕鐣苯ㄔO(shè)成果得到鞏固。對于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)保護等方面的綠色節(jié)能新技術(shù)和裝配式建筑推廣應(yīng)用，要作為增量政策，以強化綠色科技的推動作用。把建立整村規(guī)劃、整村管理、整村統(tǒng)籌、整村布局推動“兩型”發(fā)展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的環(huán)境管理制度，作為變量政策，適應(yīng)形勢的變化而進行及時調(diào)整，增強政策的針對性、科學性。特別是要對一次性塑料包裝、農(nóng)膜等無法降解環(huán)境污染產(chǎn)品的進村入戶予以從重從嚴控制，確保鄉(xiāng)村環(huán)境從源頭上得到根治。留得住綠水青山，鄉(xiāng)村才會成為安居樂業(yè)的美好家園。
三、打造精準扶貧首倡地脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范高地，實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足
作為精準扶貧的首倡地，湖南不僅如期高質(zhì)量完成了脫貧攻堅目標任務(wù)，而且探索的十八洞村精準扶貧經(jīng)驗成為了全國脫貧攻堅的高地。習近平總書記在湖南考察時強調(diào)，要建立健全防止返貧長效機制，接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接。十九屆五中全會提出，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。習近平總書記在今年的中央農(nóng)村工作會議上進一步明確，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。因為只有全面鞏固脫貧攻堅成果才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)，也只有實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興才能從根本上解決農(nóng)村的貧困問題，確保實現(xiàn)農(nóng)民富裕富足。
湖南是一個人口大省和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，不僅自上世紀80年代末期以來農(nóng)民收入就低于全國平均水平的局面始終未打破，而且城鄉(xiāng)二元分割突出存在，嚴重影響了國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)的暢通。按照十九屆五中全會的戰(zhàn)略決策，以廣闊的農(nóng)村市場和投資空間作為擴大內(nèi)需、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點，既是湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化最艱巨最繁重的任務(wù)，也是應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜形勢最廣泛最深厚的基礎(chǔ)。因此，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，不僅是習近平總書記對湖南的殷切期望，更是在構(gòu)建新發(fā)展格局中推進湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的根本之策。進而乘勢而上，打造精準扶貧首倡地的有效銜接示范高地，不僅是時代賦予湖南的歷史使命，也是湖南發(fā)展的戰(zhàn)略機遇與責任擔當。
推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要貫徹新發(fā)展理念，推進鄉(xiāng)村振興的“共同行動”與“共同富?！毕嘟y(tǒng)一、公平與效率相統(tǒng)一?！肮餐袆印笔巧鐣髁x的制度優(yōu)勢，而“共同富?！笔巧鐣髁x的制度邏輯。如果從鄉(xiāng)村振興推進全面現(xiàn)代化的目標出發(fā)，就應(yīng)更多地思考中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路如何“共同富?！钡目陀^必然性。只要仍處于物質(zhì)和精神財富沒有極大滿足的社會主義初級階段，相對貧困的不平衡不充分發(fā)展的現(xiàn)象就難以避免，那么，社會主義制度優(yōu)勢的“共同行動”，就不只是如何解決基本生存問題以及如何解決收入上的相對貧困問題，更是如何縮小貧富差距的“共同富?！眴栴}。而且“共同富裕”不足，所謂多元主體參與的“共同行動”就缺乏實際內(nèi)容，也就無法形成農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的“共同行動”推進鄉(xiāng)村振興。因此，必須既發(fā)揮市場優(yōu)化要素配置的優(yōu)勢，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，打通城鄉(xiāng)從生產(chǎn)、分配到流通、消費等各環(huán)節(jié)的堵點，使鄉(xiāng)村要素在市場經(jīng)濟中得到激活；又發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢和共產(chǎn)黨的政黨優(yōu)勢著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中構(gòu)建城鄉(xiāng)命運共同體，為廣大農(nóng)民推動更加廣泛和公正的城鄉(xiāng)權(quán)益共享，讓全社會在共同推進鄉(xiāng)村振興中共享鄉(xiāng)村振興的成果，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，就要貫徹新發(fā)展理念，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會主力”的“三駕馬車”改革賦能新機制。習近平總書記指出，我們黨成立以后，充分認識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。只有把“以人民為中心”這一最具基礎(chǔ)性、廣泛性的新發(fā)展理念落實到鄉(xiāng)村振興的農(nóng)民主體地位上來，才能激發(fā)農(nóng)民的主體積極性成為鄉(xiāng)村的內(nèi)生動力，去創(chuàng)造真正屬于農(nóng)民自己的生活。因此，在發(fā)展動力上，必須以增進農(nóng)民的福祉為立足點，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，全面建立健全的城鄉(xiāng)收入分配體系、鄉(xiāng)村服務(wù)體系、城鄉(xiāng)人居分布體系、鄉(xiāng)村社會保障體系，推動農(nóng)民權(quán)益分配體系的不斷健全。在動力機制上，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會主力”的“三駕馬車”改革賦能新機制，以改變脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興“干部在干、農(nóng)民在看”的局面，實現(xiàn)“黨的引領(lǐng)力、政府的推動力、市場的原動力、農(nóng)民的創(chuàng)造力、社會的協(xié)同力”相融合的農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)民高品質(zhì)生活、農(nóng)村高效能治理，推進實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展和社會全面進步的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。
（本文是湖南人民出版社《“三高四新”戰(zhàn)略》一書中的一篇文章，作者系湖南師范大學中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師，中共湖南省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組三農(nóng)工作專家組組長）
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