上世紀(jì)二三十年代，“農(nóng)村破產(chǎn)即國(guó)家破產(chǎn)，農(nóng)村振興即民族振興”的思想潮流一時(shí)熱浪滾滾，社會(huì)精英、鄉(xiāng)村士紳乃至政界商圈紛紛投身鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)， 中國(guó)大地上掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的“ 救濟(jì)農(nóng)村”“ 復(fù)興農(nóng)村” 的鄉(xiāng)建熱潮。
這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)逐步由民間轉(zhuǎn)向官方，1933年，河北定縣、山東鄒平、菏澤、江蘇江寧、浙江蘭溪等宣告成立“縣政改革試驗(yàn)縣”。據(jù)當(dāng)時(shí)南京國(guó)民政府實(shí)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，到1934年，全國(guó)從事鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的團(tuán)體和機(jī)構(gòu)600多個(gè)，在各地設(shè)立的實(shí)驗(yàn)區(qū)1000多處。閻錫山治下的山西更是從橫豎兩個(gè)方面構(gòu)建村治組織， 編織龐大的行政網(wǎng)絡(luò)治理鄉(xiāng)村。但是，百年前的這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)歷經(jīng)數(shù)十年卻“運(yùn)而不動(dòng)”，最后偃旗息鼓，不僅沒(méi)能扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村社會(huì)蕭條衰敗的趨勢(shì)，自身也煙消云散。
晏陽(yáng)初早期開(kāi)展平民教育運(yùn)動(dòng)時(shí)，認(rèn)為中國(guó)的大患是民眾的貧、愚、弱、私"四大病"，主張通過(guò)辦平民學(xué)校對(duì)民眾首先是農(nóng)民，先教識(shí)字，再實(shí)施生計(jì)、文藝、衛(wèi)生和公民"四大教育"，培養(yǎng)知識(shí)力、生產(chǎn)力、強(qiáng)健力和團(tuán)結(jié)力，以造就"新民"，并主張?jiān)谵r(nóng)村實(shí)現(xiàn)政治、教育、經(jīng)濟(jì)、自衛(wèi)、衛(wèi)生和禮俗"六大整體建設(shè)"，從而達(dá)到強(qiáng)國(guó)救國(guó)的目的。著有《平民教育的真義》、《農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的使命》等。
歷史的車(chē)輪走過(guò)百年后的今天，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施的時(shí)間并不長(zhǎng)，從2017年10月首次提出到現(xiàn)在不過(guò)三年多，即便從為鄉(xiāng)村振興打基礎(chǔ)的脫貧攻堅(jiān)算起，至今也只有八個(gè)年頭，但是鄉(xiāng)村繁榮興旺的勢(shì)頭已經(jīng)全面展現(xiàn)，960多萬(wàn)平方公里的土地上，農(nóng)民的生活正在發(fā)生著十個(gè)前所未有的巨變。
鄉(xiāng)村振興能在短時(shí)間內(nèi)“振而即興”，關(guān)鍵在于做對(duì)了四件事情。
一是找對(duì)了路子。所謂找對(duì)路子，就是首先從“治貧”這一最核心的問(wèn)題入手，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)打硬仗戰(zhàn)略。歷史上，特別是上世紀(jì)二三十年代的學(xué)人普遍認(rèn)為，中國(guó)農(nóng)民問(wèn)題的核心是“貧弱私愚”四大病。但是，他們?cè)谕七M(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐中，都沒(méi)有、也無(wú)力把“治貧”放在首位。
有的從教育著手，如梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐、晏陽(yáng)初主持的定縣平民教育實(shí)踐和陶行知?jiǎng)?chuàng)辦的曉莊生活教育實(shí)踐等。有的從組織著手，如閻錫山在山西村政運(yùn)動(dòng)中建立的九層官吏制。有的從現(xiàn)代性著手，如盧作孚在四川北碚鄉(xiāng)開(kāi)展的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐。在復(fù)雜的時(shí)代背景下，這些路子都沒(méi)有走通。
今天，我們從脫貧攻堅(jiān)入手,通過(guò)采取一系列具有原創(chuàng)性和獨(dú)特性的重大舉措，組織實(shí)施了人類(lèi)歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)8 年持續(xù)奮斗,脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。
貧困人口收入水平顯著提高，全部實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”。有近2000萬(wàn)貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)，2400多萬(wàn)困難和重度殘疾人拿到了生活和護(hù)理補(bǔ)貼。有2000 多萬(wàn)貧困患者得到分類(lèi)救治，救助的不僅僅是無(wú)法得到救治的病患，而是一個(gè)個(gè)被救治費(fèi)用拖垮的家庭。還有110多萬(wàn)貧困群眾當(dāng)上護(hù)林員，守護(hù)綠水青山，換來(lái)了金山銀山。
困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，這場(chǎng)改變中國(guó)命運(yùn)的偉大決戰(zhàn)，創(chuàng)造了一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。歷史清楚地告訴我們，萬(wàn)難貧為首，經(jīng)濟(jì)不興，一切免談。
二是找準(zhǔn)了動(dòng)力。利用舉國(guó)體制，上下同心，盡銳出戰(zhàn)，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的資源和力量， 凝聚成改變貧困面貌的合力。
首先從實(shí)踐中探索形成了縱橫交織的扶貧政策體系，縱向貫穿從中央到省市縣鄉(xiāng)村，橫向則囊括不同主管部門(mén)的資金體系、交通設(shè)施體系、教育體系、衛(wèi)生體系、民政體系、責(zé)任體系、干部體系、動(dòng)員體系、監(jiān)督體系、考核體系等。
其次在政策網(wǎng)絡(luò)支撐下形成了層層壓力傳導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，事業(yè)單位、社區(qū)組織、合作社、第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)主體等不同利益主體積極參與和東西部協(xié)作推進(jìn)的扶貧工作格局。從而得以動(dòng)員一切可利用的人、財(cái)、物,有效解決了貧困地區(qū)的需求，實(shí)現(xiàn)減貧效應(yīng)的最大化。
再者就是五級(jí)書(shū)記一起抓， 通過(guò)舉國(guó)體制，形成“一把手工程”“一盤(pán)棋格局”，上下左右，勠力同心，集中力量辦大事。改革開(kāi)放以來(lái)，沒(méi)有哪項(xiàng)政策的實(shí)行像脫貧攻堅(jiān)這樣有力度有實(shí)效。
2020年6月公布的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》第九條要求，“國(guó)家建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)，五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制。”就是看到這一制度的空前奇效，對(duì)這一制度的延續(xù)推廣。
三是找對(duì)了方法。這個(gè)方法就是“精準(zhǔn)”。“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”是脫貧攻堅(jiān)的方法論原則,也是克服農(nóng)村工作中長(zhǎng)期形成的“大水漫灌一刀切”和“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”弊端的良方妙藥。
數(shù)字化生存把人類(lèi)帶入“精準(zhǔn)時(shí)代”,大到宏觀世界的指天問(wèn)地，小到微觀世界的解構(gòu)毫厘，無(wú)不以“精準(zhǔn)”為圭臬。“精準(zhǔn)”二字貫穿了脫貧攻堅(jiān)的全過(guò)程，彰顯追求發(fā)展質(zhì)量、效益和投入產(chǎn)出比的經(jīng)營(yíng)管理理念。精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象是頭道工序，這是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，扶貧對(duì)象識(shí)別是否精準(zhǔn)，直接決定扶貧成效。在實(shí)踐中，各地依照《建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案》探索出各種精準(zhǔn)識(shí)別模式，比如河南省新鄉(xiāng)縣由村民代表走訪農(nóng)戶，了解每戶人家的基本情況、貧困程度及貧困原因，搜集意見(jiàn)整理后作為提案交給村“兩委”議定。
由村民代表走訪調(diào)研，能夠了解貧困戶的真實(shí)情況， 防止出現(xiàn)“ 漏評(píng)”“ 誤評(píng)” ,有效保證了扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別。在“怎么扶”的問(wèn)題上，300多萬(wàn)駐村扶貧干部針對(duì)特定扶貧對(duì)象制訂“一戶一法、一村一策”的精準(zhǔn)幫扶措施， 不僅包括方式、方法的“ 既準(zhǔn)又精” ,還包括思想、體制、機(jī)制、組織的“既準(zhǔn)又精”，收到了事半功倍的效果。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之所以短時(shí)間內(nèi)取得如此成績(jī)， 很大程度上要?dú)w功于這種因地因人因事采取不同辦法的“精準(zhǔn)”方法論。四是找準(zhǔn)了時(shí)機(jī)。新中國(guó)成立初期，在政治孤立、經(jīng)濟(jì)封鎖、軍事威脅的國(guó)際形勢(shì)以及國(guó)內(nèi)百?gòu)U待舉的情境下，為實(shí)現(xiàn)從落后農(nóng)業(yè)國(guó)向現(xiàn)代化工業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變， 中國(guó)優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，以農(nóng)養(yǎng)城，以農(nóng)養(yǎng)工，在短短七十多年時(shí)間里走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑墓I(yè)發(fā)展之路，建立起最完備的現(xiàn)代化工業(yè)體系。
2019年聯(lián)合國(guó)調(diào)查報(bào)告顯示，中國(guó)是世界上唯一擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)、666個(gè)工業(yè)小類(lèi)聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家。改革開(kāi)放初期， “小城鎮(zhèn)—農(nóng)民”的發(fā)展新格局,打破了原先“鄉(xiāng)村—農(nóng)民”和“城市—市民”的二維框架，“離土不離鄉(xiāng)”與“離土又離鄉(xiāng)”的發(fā)展路徑在促進(jìn)鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮了重要作用。
但當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的性質(zhì)依然沒(méi)有出現(xiàn)質(zhì)的改觀，城市和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的能力還較有限。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)特別是近些年的發(fā)展，中國(guó)的方方面面都發(fā)生了巨大而深刻的變化。
2000多年以來(lái)以農(nóng)養(yǎng)城、以農(nóng)養(yǎng)國(guó)、以農(nóng)養(yǎng)政的歷史已經(jīng)于2006年全部終結(jié)，全面進(jìn)入以工養(yǎng)政、以商養(yǎng)政時(shí)代。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件已經(jīng)具備，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,鄉(xiāng)村振興恰逢其時(shí)。倘若選擇改革開(kāi)放之初就提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則不亞于狂熱時(shí)代提出“十五年趕超英美”的盲目冒進(jìn)。
從“ 運(yùn)而不動(dòng)”到“振而即興”，百年滄桑，一朝巨變。有和無(wú)、多與少、生存與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑，這些本該由哲學(xué)家詮釋的復(fù)雜問(wèn)題，在這里被中國(guó)鄉(xiāng)村一個(gè)個(gè)巨變的實(shí)例做了生動(dòng)的回答。選準(zhǔn)路徑、強(qiáng)化動(dòng)力、用好方法、抓住時(shí)機(jī)， 建設(shè)鄉(xiāng)村，乘勢(shì)而為，中國(guó)鄉(xiāng)村“風(fēng)正一帆懸”，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)。
（作者系博士生導(dǎo)師，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專(zhuān)家咨詢委員會(huì)委員，清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等院校兼職教授；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)發(fā)展觀察》2021年第7期 ）
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