上世紀二三十年代，“農(nóng)村破產(chǎn)即國家破產(chǎn)，農(nóng)村振興即民族振興”的思想潮流一時熱浪滾滾，社會精英、鄉(xiāng)村士紳乃至政界商圈紛紛投身鄉(xiāng)村建設(shè)運動， 中國大地上掀起了一場轟轟烈烈的“ 救濟農(nóng)村”“ 復(fù)興農(nóng)村” 的鄉(xiāng)建熱潮。
這場運動逐步由民間轉(zhuǎn)向官方，1933年，河北定縣、山東鄒平、菏澤、江蘇江寧、浙江蘭溪等宣告成立“縣政改革試驗縣”。據(jù)當時南京國民政府實業(yè)部統(tǒng)計，到1934年，全國從事鄉(xiāng)村建設(shè)運動的團體和機構(gòu)600多個，在各地設(shè)立的實驗區(qū)1000多處。閻錫山治下的山西更是從橫豎兩個方面構(gòu)建村治組織， 編織龐大的行政網(wǎng)絡(luò)治理鄉(xiāng)村。但是，百年前的這場運動歷經(jīng)數(shù)十年卻“運而不動”，最后偃旗息鼓，不僅沒能扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村社會蕭條衰敗的趨勢，自身也煙消云散。
晏陽初早期開展平民教育運動時，認為中國的大患是民眾的貧、愚、弱、私"四大病"，主張通過辦平民學(xué)校對民眾首先是農(nóng)民，先教識字，再實施生計、文藝、衛(wèi)生和公民"四大教育"，培養(yǎng)知識力、生產(chǎn)力、強健力和團結(jié)力，以造就"新民"，并主張在農(nóng)村實現(xiàn)政治、教育、經(jīng)濟、自衛(wèi)、衛(wèi)生和禮俗"六大整體建設(shè)"，從而達到強國救國的目的。著有《平民教育的真義》、《農(nóng)村運動的使命》等。
歷史的車輪走過百年后的今天，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施的時間并不長，從2017年10月首次提出到現(xiàn)在不過三年多，即便從為鄉(xiāng)村振興打基礎(chǔ)的脫貧攻堅算起，至今也只有八個年頭，但是鄉(xiāng)村繁榮興旺的勢頭已經(jīng)全面展現(xiàn)，960多萬平方公里的土地上，農(nóng)民的生活正在發(fā)生著十個前所未有的巨變。
鄉(xiāng)村振興能在短時間內(nèi)“振而即興”，關(guān)鍵在于做對了四件事情。
一是找對了路子。所謂找對路子，就是首先從“治貧”這一最核心的問題入手，實施脫貧攻堅打硬仗戰(zhàn)略。歷史上，特別是上世紀二三十年代的學(xué)人普遍認為，中國農(nóng)民問題的核心是“貧弱私愚”四大病。但是，他們在推進鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐中，都沒有、也無力把“治貧”放在首位。
有的從教育著手，如梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的鄒平鄉(xiāng)村建設(shè)實踐、晏陽初主持的定縣平民教育實踐和陶行知創(chuàng)辦的曉莊生活教育實踐等。有的從組織著手，如閻錫山在山西村政運動中建立的九層官吏制。有的從現(xiàn)代性著手，如盧作孚在四川北碚鄉(xiāng)開展的鄉(xiāng)村建設(shè)實踐。在復(fù)雜的時代背景下，這些路子都沒有走通。
今天，我們從脫貧攻堅入手,通過采取一系列具有原創(chuàng)性和獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰(zhàn)。經(jīng)過8 年持續(xù)奮斗,脫貧攻堅目標任務(wù)如期完成。現(xiàn)行標準下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決。
貧困人口收入水平顯著提高，全部實現(xiàn)“兩不愁三保障”。有近2000萬貧困群眾享受低保和特困救助供養(yǎng)，2400多萬困難和重度殘疾人拿到了生活和護理補貼。有2000 多萬貧困患者得到分類救治，救助的不僅僅是無法得到救治的病患，而是一個個被救治費用拖垮的家庭。還有110多萬貧困群眾當上護林員，守護綠水青山，換來了金山銀山。
困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，這場改變中國命運的偉大決戰(zhàn)，創(chuàng)造了一個彪炳史冊的人間奇跡。歷史清楚地告訴我們，萬難貧為首，經(jīng)濟不興，一切免談。
二是找準了動力。利用舉國體制，上下同心，盡銳出戰(zhàn)，動員一切可以動員的資源和力量， 凝聚成改變貧困面貌的合力。
首先從實踐中探索形成了縱橫交織的扶貧政策體系，縱向貫穿從中央到省市縣鄉(xiāng)村，橫向則囊括不同主管部門的資金體系、交通設(shè)施體系、教育體系、衛(wèi)生體系、民政體系、責(zé)任體系、干部體系、動員體系、監(jiān)督體系、考核體系等。
其次在政策網(wǎng)絡(luò)支撐下形成了層層壓力傳導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，事業(yè)單位、社區(qū)組織、合作社、第三方機構(gòu)和企業(yè)主體等不同利益主體積極參與和東西部協(xié)作推進的扶貧工作格局。從而得以動員一切可利用的人、財、物,有效解決了貧困地區(qū)的需求，實現(xiàn)減貧效應(yīng)的最大化。
再者就是五級書記一起抓， 通過舉國體制，形成“一把手工程”“一盤棋格局”，上下左右，勠力同心，集中力量辦大事。改革開放以來，沒有哪項政策的實行像脫貧攻堅這樣有力度有實效。
2020年6月公布的《鄉(xiāng)村振興促進法（草案）》第九條要求，“國家建立健全中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實，五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。”就是看到這一制度的空前奇效，對這一制度的延續(xù)推廣。
三是找對了方法。這個方法就是“精準”。“五個一批”“六個精準”是脫貧攻堅的方法論原則,也是克服農(nóng)村工作中長期形成的“大水漫灌一刀切”和“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”弊端的良方妙藥。
數(shù)字化生存把人類帶入“精準時代”,大到宏觀世界的指天問地，小到微觀世界的解構(gòu)毫厘，無不以“精準”為圭臬。“精準”二字貫穿了脫貧攻堅的全過程，彰顯追求發(fā)展質(zhì)量、效益和投入產(chǎn)出比的經(jīng)營管理理念。精準識別扶貧對象是頭道工序，這是脫貧攻堅的基礎(chǔ)，扶貧對象識別是否精準，直接決定扶貧成效。在實踐中，各地依照《建立精準扶貧工作機制實施方案》探索出各種精準識別模式，比如河南省新鄉(xiāng)縣由村民代表走訪農(nóng)戶，了解每戶人家的基本情況、貧困程度及貧困原因，搜集意見整理后作為提案交給村“兩委”議定。
由村民代表走訪調(diào)研，能夠了解貧困戶的真實情況， 防止出現(xiàn)“ 漏評”“ 誤評” ,有效保證了扶貧對象的精準識別。在“怎么扶”的問題上，300多萬駐村扶貧干部針對特定扶貧對象制訂“一戶一法、一村一策”的精準幫扶措施， 不僅包括方式、方法的“ 既準又精” ,還包括思想、體制、機制、組織的“既準又精”，收到了事半功倍的效果。脫貧攻堅戰(zhàn)之所以短時間內(nèi)取得如此成績， 很大程度上要歸功于這種因地因人因事采取不同辦法的“精準”方法論。四是找準了時機。新中國成立初期，在政治孤立、經(jīng)濟封鎖、軍事威脅的國際形勢以及國內(nèi)百廢待舉的情境下，為實現(xiàn)從落后農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代化工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變， 中國優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，以農(nóng)養(yǎng)城，以農(nóng)養(yǎng)工，在短短七十多年時間里走完了發(fā)達國家?guī)装倌甑墓I(yè)發(fā)展之路，建立起最完備的現(xiàn)代化工業(yè)體系。
2019年聯(lián)合國調(diào)查報告顯示，中國是世界上唯一擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家。改革開放初期， “小城鎮(zhèn)—農(nóng)民”的發(fā)展新格局,打破了原先“鄉(xiāng)村—農(nóng)民”和“城市—市民”的二維框架，“離土不離鄉(xiāng)”與“離土又離鄉(xiāng)”的發(fā)展路徑在促進鄉(xiāng)村振興上發(fā)揮了重要作用。
但當時農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的性質(zhì)依然沒有出現(xiàn)質(zhì)的改觀，城市和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)農(nóng)村的能力還較有限。經(jīng)過改革開放以來特別是近些年的發(fā)展，中國的方方面面都發(fā)生了巨大而深刻的變化。
2000多年以來以農(nóng)養(yǎng)城、以農(nóng)養(yǎng)國、以農(nóng)養(yǎng)政的歷史已經(jīng)于2006年全部終結(jié)，全面進入以工養(yǎng)政、以商養(yǎng)政時代。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的條件已經(jīng)具備，時機已經(jīng)成熟,鄉(xiāng)村振興恰逢其時。倘若選擇改革開放之初就提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，則不亞于狂熱時代提出“十五年趕超英美”的盲目冒進。
從“ 運而不動”到“振而即興”，百年滄桑，一朝巨變。有和無、多與少、生存與發(fā)展、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑，這些本該由哲學(xué)家詮釋的復(fù)雜問題，在這里被中國鄉(xiāng)村一個個巨變的實例做了生動的回答。選準路徑、強化動力、用好方法、抓住時機， 建設(shè)鄉(xiāng)村，乘勢而為，中國鄉(xiāng)村“風(fēng)正一帆懸”，乘風(fēng)破浪正當時。
（作者系博士生導(dǎo)師，國務(wù)院參事室特約研究員，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會委員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會委員，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)等院校兼職教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國發(fā)展觀察》2021年第7期 ）
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