當(dāng)前，城市問(wèn)題和鄉(xiāng)村問(wèn)題實(shí)際上是一個(gè)整體問(wèn)題，需要整體考慮。中國(guó)的農(nóng)二代已經(jīng)開(kāi)始改變整個(gè)中國(guó)原來(lái)人口城市化的路徑，這場(chǎng)代際革命對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系、對(duì)鄉(xiāng)村的影響，實(shí)際上是最重要的牽引力量。
1、代際革命的牽引力量
中國(guó)的城市化進(jìn)程離不開(kāi)農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移。中國(guó)的農(nóng)二代已經(jīng)開(kāi)始改變整個(gè)中國(guó)原來(lái)人口城市化的路徑，這場(chǎng)代際革命對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系、對(duì)鄉(xiāng)村的影響，實(shí)際上是最重要的牽引力量，最重要的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)特征和社會(huì)特征都發(fā)生了革命性的轉(zhuǎn)變。
經(jīng)濟(jì)特征方面，農(nóng)二代希望更好地融入城市經(jīng)濟(jì)，表現(xiàn)為對(duì)工作類(lèi)型與職業(yè)更重視、與城市人存在人力資本積累方式的差異以及職業(yè)選擇的去農(nóng)化與入城化。社會(huì)特征方面，農(nóng)二代體現(xiàn)出很強(qiáng)的入城不回村傾向：遷移模式上，更多跨省流動(dòng)，東部地區(qū)、大中城市務(wù)工經(jīng)商；對(duì)在城家庭生活和子女教育重視，增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)的期望提高；在城里購(gòu)房與在鄉(xiāng)下建房呈此漲彼落之勢(shì)；文化價(jià)值觀方面普遍更認(rèn)同城市價(jià)值。
勞動(dòng)力遷移率和年齡呈倒U型，20歲勞動(dòng)力的遷移概率最高，是現(xiàn)在主要的牽引力量。所以整個(gè)這一輪的人口遷移，是以農(nóng)二代為主體，他們是對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系演變影響重大的牽引力量。
跟農(nóng)一代比較起來(lái)，農(nóng)二代出現(xiàn)了更多的新特征。農(nóng)一代原來(lái)每年還要回村幾次，因?yàn)檫€有農(nóng)田要?jiǎng)?wù)農(nóng)。現(xiàn)在農(nóng)二代外出務(wù)工是常態(tài)，有數(shù)據(jù)顯示，2003年外出務(wù)工年均8.16個(gè)月，2012年年均8.74個(gè)月。
農(nóng)二代的另一個(gè)特征是“舉家遷移”，子女跟父母一起走。農(nóng)一代原來(lái)是把老人留在家種地，孩子留在家由老人看護(hù)，這就是所謂的留守兒童。現(xiàn)在農(nóng)二代基本上是舉家遷移，孩子帶在身邊，這也是一個(gè)非常重要的變化。
還有其他一些新特征：外出務(wù)工者受教育程度普遍提高，2003年平均受教育8.86年，2012年為9.52年；務(wù)農(nóng)活動(dòng)時(shí)間越來(lái)越少；還有一個(gè)有意思的現(xiàn)象，建筑業(yè)原來(lái)是他們從農(nóng)村到城市從事的主要職業(yè)，但是現(xiàn)在從事建筑業(yè)的人員大幅減少，從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)人數(shù)上升，就業(yè)的特征轉(zhuǎn)變非常明顯。
留城的傾向也是非常明顯的。比如說(shuō)60后的農(nóng)一代會(huì)把60%的收入?yún)R回家鄉(xiāng)，而80后的農(nóng)二代僅將30%收入?yún)R回家鄉(xiāng)；農(nóng)二代在城市掙的錢(qián)，主要是在城市里消費(fèi)；跨省婚姻增加；在城市的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)二代比農(nóng)一代進(jìn)一步增強(qiáng)。
這些現(xiàn)象帶來(lái)的結(jié)果是什么？就是農(nóng)二代跟鄉(xiāng)村的疏離。2011年流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)一半的“農(nóng)二代”近一年回家次數(shù)少于1次。回去以后也不是住在鄉(xiāng)村，而是住在縣城和城鎮(zhèn)的賓館。回家以后不講家鄉(xiāng)話(huà)，鄉(xiāng)村的禮治秩序?yàn)l臨瓦解。所以總結(jié)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)二代是不回村的。這是我講的第一點(diǎn)，整個(gè)這一輪的鄉(xiāng)村問(wèn)題和城市現(xiàn)在面臨的政治經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，實(shí)際上是如何應(yīng)對(duì)農(nóng)二代在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為上的變化，如何來(lái)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)變局。
2、鄉(xiāng)村變局：底近觀察
第二個(gè)想說(shuō)的是在這種代際革命的牽引下鄉(xiāng)村到底發(fā)生了什么樣的變化。
2.1 中國(guó)鄉(xiāng)村正經(jīng)歷千年之變
就個(gè)人的觀察來(lái)講，我認(rèn)為整個(gè)中國(guó)的鄉(xiāng)村正在經(jīng)歷千年之變。整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)現(xiàn)在面臨的是從鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)型，這是城鄉(xiāng)中國(guó)的一個(gè)大的格局。當(dāng)下的鄉(xiāng)村明顯不是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的破敗和內(nèi)卷，也不是集體化時(shí)期的整體無(wú)效率和貧困，而是大歷史轉(zhuǎn)型下鄉(xiāng)村系統(tǒng)的功能失衡和活力喪失。這是整體判斷。
2.2 鄉(xiāng)村整體進(jìn)步了，源于農(nóng)民的出村
整個(gè)中國(guó)的鄉(xiāng)村現(xiàn)在整體是進(jìn)步了。比如說(shuō)農(nóng)民的物質(zhì)狀況明顯好轉(zhuǎn)；農(nóng)民面色比原來(lái)好，臉上是有光澤的；農(nóng)民的收入是過(guò)得去的；老百姓的平均壽命變長(zhǎng)；住房，除少數(shù)困難戶(hù)和家里主要成員落居城市的，都明顯改善；農(nóng)村的公共基礎(chǔ)設(shè)施比原來(lái)明顯進(jìn)步。
2.3 鄉(xiāng)村的問(wèn)題
現(xiàn)在鄉(xiāng)村的問(wèn)題，絕不是一個(gè)簡(jiǎn)單的貧困問(wèn)題，也不是像有些人講的鄉(xiāng)村是徹底的衰敗。它的問(wèn)題在哪？我認(rèn)為要從“人、地、住、業(yè)”這整個(gè)系統(tǒng)的功能失衡來(lái)看。
第一個(gè)問(wèn)題是“人”。人是核心，牽引這場(chǎng)變遷的力量就是農(nóng)二代，農(nóng)二代不改離土、出村、不回村趨勢(shì)，不搞農(nóng)業(yè)，回村不住村，城里買(mǎi)房，婚姻模式發(fā)生變化。但是我十分堅(jiān)持，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，一定不要理想主義地認(rèn)為現(xiàn)在主要需要解決的問(wèn)題，是把這些在城市有發(fā)展機(jī)會(huì)的青壯年搞回農(nóng)村去。人的問(wèn)題首先是要認(rèn)識(shí)農(nóng)二代城市化的基本趨勢(shì)。
在這種情況下，“人”的第一個(gè)問(wèn)題實(shí)際上是60后以后的人——70后、80后的歸屬問(wèn)題。假設(shè)他們的歸宿也還是回到鄉(xiāng)村，但他們沒(méi)怎么從事過(guò)農(nóng)業(yè)、至少參與不多，而且跟土地的關(guān)系也發(fā)生很大的變化。所以，即便回去，也挽救不了整個(gè)中國(guó)的農(nóng)業(yè)，挽救不了整個(gè)中國(guó)的鄉(xiāng)村。70后、80后未來(lái)落腳落點(diǎn)在哪里，對(duì)整個(gè)中國(guó)的城市化進(jìn)程、對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的轉(zhuǎn)型影響是非常之大的，是非常重要的問(wèn)題。
“人”的第二個(gè)問(wèn)題是孩子，即農(nóng)二代的孩子，就是農(nóng)三代。這些孩子跟農(nóng)一代的孩子也就是農(nóng)二代最大的差別在哪？就是這一代人基本上是農(nóng)二代帶在身邊生活的，事實(shí)上這些孩子的生活方式、價(jià)值觀念已經(jīng)基本城市化。但是這些孩子面臨的最大的問(wèn)題在哪？就是最終還是要回去，初中教育要回到本鎮(zhèn)，高中教育要回到本縣，這是現(xiàn)在面臨的非常大的一個(gè)問(wèn)題，教育本身阻斷了他們城市化的進(jìn)程。再就是孩子的心靈層面，從小在城市看到、接觸的是城市對(duì)他們的不平等，從而有可能帶來(lái)心理問(wèn)題。農(nóng)三代是出生在城里、學(xué)習(xí)和生活在城里、與鄉(xiāng)村家鄉(xiāng)割斷的一代。
“人”的第三個(gè)問(wèn)題就是老人的問(wèn)題，這也是我認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)村最大的問(wèn)題。最代表中國(guó)當(dāng)下農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的，是40后、50后和60后，他們是真正搞農(nóng)業(yè)的，愛(ài)土地，鄉(xiāng)土情結(jié)很重，也不會(huì)離開(kāi)村莊。這批人現(xiàn)在的問(wèn)題是——絕望，這種絕望是轉(zhuǎn)型帶來(lái)的。農(nóng)活停掉以后，存在感、價(jià)值沒(méi)了，傳統(tǒng)的代際情感紐帶斷了，精神和心靈上是孤單的，他們的養(yǎng)老會(huì)成為非常大的問(wèn)題。“人”的最大問(wèn)題就是60后之前的人，未來(lái)在哪里老去。
第二個(gè)問(wèn)題是“業(yè)”。鄉(xiāng)村振興首先就是要產(chǎn)業(yè)振興，但現(xiàn)在整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)凋敝，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)越來(lái)越單一，產(chǎn)業(yè)的回報(bào)越來(lái)越低。在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)的規(guī)模越大、投入越大，越虧損。外面的要素進(jìn)不來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多樣化存在困難。
第三個(gè)問(wèn)題是“住”。現(xiàn)在整個(gè)鄉(xiāng)村的住房問(wèn)題得到了非常大的改善，即便是最貧困地區(qū)的住房問(wèn)題也得到了基本的改變。但現(xiàn)在的問(wèn)題是中國(guó)的城市化模式帶來(lái)一個(gè)結(jié)果，農(nóng)民在鄉(xiāng)村蓋很多漂亮的房子，但是利用率極低，很多好房子都是緊鎖著的。所以現(xiàn)在很多人講鄉(xiāng)村的衰敗，不是說(shuō)它破，而是沒(méi)有活力。第二個(gè)更值得深思的問(wèn)題就是中國(guó)農(nóng)民積累的資本最后都變成沉淀資本，因?yàn)檗r(nóng)民不能在城市很好地落腳，在城市積累資本，所以最后資本會(huì)落到鄉(xiāng)村，回到鄉(xiāng)村蓋房、裝修，不斷添加房子里的東西，目的是備著他以后回來(lái)，但這些資本的利用率非常之低，幾近閑置。
第四個(gè)問(wèn)題是“地”，土地的問(wèn)題。現(xiàn)在基本上是老人和極少數(shù)沒(méi)有到城里的人配置耕地；規(guī)模戶(hù)不盈利；鄉(xiāng)村建房子占了大量的土地；墳地越來(lái)越奢華；宅基地使用無(wú)序；鄉(xiāng)村發(fā)展無(wú)地可用。
2.4 村莊整體圖景
通過(guò)上述問(wèn)題，拼出一個(gè)村莊整體圖景。第一，年輕人出村進(jìn)城大勢(shì)不改；第二，農(nóng)業(yè)本身越來(lái)越單一、回報(bào)越來(lái)越低，年輕人越不搞農(nóng)業(yè)，外來(lái)要素越不會(huì)進(jìn)入；第三，農(nóng)民無(wú)法落城，鄉(xiāng)村成歸宿。老人留村。農(nóng)民積累的資本用于農(nóng)村蓋房；第四，人地不分離，（老）小農(nóng)用地格局破不了，村莊形態(tài)變不了；第五，村莊的局面：沒(méi)有人氣，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)，占了農(nóng)民全部積蓄但閑置的房子，利用效率低下的地，沒(méi)有發(fā)展的村。
3、破局回村城市化模式
怎樣應(yīng)對(duì)這種狀況？要破局整個(gè)中國(guó)現(xiàn)在的回村城市化模式，就要對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的形態(tài)進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。有人說(shuō)把中國(guó)城市化率提到百分之八十、九十，整個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題不就解決了嗎？我覺(jué)得不是那么簡(jiǎn)單，不是說(shuō)城市化率越高，鄉(xiāng)村問(wèn)題就沒(méi)有了。從鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，城市化率快速提高以后，城市化的進(jìn)程會(huì)放慢，放慢以后實(shí)際上就會(huì)出現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的形態(tài)。
3.1 城鄉(xiāng)融合形態(tài)：美國(guó)案例
- 形成都市區(qū)（中心城市、郊區(qū)）和非都市區(qū)（鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)）
從美國(guó)來(lái)看，城鄉(xiāng)可分為中心城市、城市外圍郊區(qū)和非都市區(qū)。這三個(gè)形態(tài)實(shí)際上是非常明顯的，從城到村的過(guò)渡形態(tài)。這種過(guò)渡形態(tài)，就是城鄉(xiāng)融合的階段。·
- 郊區(qū)發(fā)展迅速
最重要的表現(xiàn)是郊區(qū)人口總量和人口增長(zhǎng)率高于中心城市和鄉(xiāng)村地區(qū)；城市中心成為人口凈遷出地，而郊區(qū)成為了凈遷入地；大都市區(qū)內(nèi)的非中心區(qū)就業(yè)占比上升；中心城區(qū)和郊區(qū)的收入差距開(kāi)始發(fā)生扭轉(zhuǎn)，發(fā)展最好的郊區(qū)人均收入高于發(fā)展最好的城市中心地區(qū)。
- 鄉(xiāng)村與小城鎮(zhèn)的發(fā)展
美國(guó)鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)的發(fā)展是非常明顯的。首先表現(xiàn)在非都市區(qū)的人口遷入量與都市區(qū)的人口遷入量基本趨同。
第二個(gè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多樣性。現(xiàn)在整個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)單一性問(wèn)題如果不解決的話(huà)，鄉(xiāng)村問(wèn)題是解決不了的。第三就是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化非常明顯，這樣才能帶來(lái)城鄉(xiāng)居民收入差距的減少。第四個(gè)是城鄉(xiāng)居民收入差距減少。都市區(qū)與非都市區(qū)居民的收入之比約為1.3，非都市區(qū)居民收入的年增長(zhǎng)率略高于都市區(qū)。
3.2 城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵與特征
如果認(rèn)定城鄉(xiāng)融合有這樣一個(gè)階段的話(huà)，就一定要對(duì)城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵和特征進(jìn)行認(rèn)真研究。
城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵：一是城市和鄉(xiāng)村之間存在一個(gè)連續(xù)的層次；完全農(nóng)村地區(qū)和完全城市化地區(qū)之間存在一個(gè)以連續(xù)等級(jí)呈現(xiàn)的連續(xù)體；二是鄉(xiāng)村和城市之間并非相互對(duì)立，而是相互聯(lián)系；三是鄉(xiāng)村和城市之間沒(méi)有優(yōu)劣，僅僅是發(fā)展程度的區(qū)別和功能的分別；四是農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)變化。出現(xiàn)鄉(xiāng)村工業(yè)、服務(wù)業(yè)，非農(nóng)人口出現(xiàn)在鄉(xiāng)村，社會(huì)設(shè)施和自然設(shè)施的融合；五是城鄉(xiāng)社會(huì)特征重疊，城鄉(xiāng)邊界模糊；六是城鄉(xiāng)關(guān)系的變化。變化1指鄉(xiāng)村功能變化，鄉(xiāng)村不僅是食物的重要生產(chǎn)地，同時(shí)也是提供公共品的重要場(chǎng)所（度假區(qū)、退休社區(qū)、文化或歷史遺址、國(guó)家公園和休閑區(qū)）。變化2指城鄉(xiāng)關(guān)系由對(duì)立競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)為融合互補(bǔ)，信息、資本、人口在城鄉(xiāng)流動(dòng)，將城市和鄉(xiāng)村緊密聯(lián)系在一起。變化3指空間相互依存性將鄉(xiāng)村納入經(jīng)濟(jì)和文化主流。
城鄉(xiāng)融合的主要特征：一是人口向郊區(qū)和鄉(xiāng)村流動(dòng)；二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相互依存；三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異減少；四是城鄉(xiāng)收入水平縮小。
3.3 中國(guó)快速城市化下的失衡
中國(guó)現(xiàn)在的城市化率已經(jīng)達(dá)到64%，從規(guī)律和趨勢(shì)來(lái)講，中國(guó)現(xiàn)在應(yīng)該是進(jìn)到城鄉(xiāng)融合的階段。但是現(xiàn)在很難走到城鄉(xiāng)融合的狀態(tài)，原因在哪？就是我們?cè)诳焖俪鞘谢院蟪霈F(xiàn)了巨大失衡。
失衡的主要表現(xiàn)，第一個(gè)就是中國(guó)在最快速城市化階段，實(shí)際上是我們城鄉(xiāng)差距最大的階段。1997年到2009年是整個(gè)中國(guó)城市化率最快的階段，這個(gè)階段也是我們城鄉(xiāng)差距最大的時(shí)候，2009年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.33 : 1。我們現(xiàn)在面臨的困境是巨大的城鄉(xiāng)差距，這是城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)型過(guò)程中理念和政策導(dǎo)致的結(jié)果。
快速城市化下的失衡還導(dǎo)致了中國(guó)的回村城市化模式。這是中國(guó)兩個(gè)城市化率——戶(hù)籍人口城市化率和常住人口城市化率。對(duì)進(jìn)城的幾億人，在公共服務(wù)、基本權(quán)利這些方面沒(méi)有給予同等的權(quán)利，就會(huì)造成這幾億人最后的歸屬就是回到鄉(xiāng)村。
七普的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在不是在彌合這種差距，而是在加劇人戶(hù)分離的情況。2020年，全國(guó)人戶(hù)分離人口4.92億，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人口1.17億，流動(dòng)人口3.76億。流動(dòng)人口中，跨省流動(dòng)人口1.25億，省內(nèi)流動(dòng)人口2.51億。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，人戶(hù)分離人口增長(zhǎng)88.52%，市轄區(qū)內(nèi)人戶(hù)分離人口增長(zhǎng)192.66%；流動(dòng)人口增長(zhǎng)69.73%。這種回村城市化的模式，面臨的是整個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)的要素重組的困難。
整個(gè)中國(guó)的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，勞動(dòng)生產(chǎn)力沒(méi)有得到顯著的提高，農(nóng)業(yè)的回報(bào)進(jìn)一步下降。
中國(guó)已經(jīng)進(jìn)到城鄉(xiāng)中國(guó)的格局，城市化率已經(jīng)到了64%，也就是說(shuō)一半農(nóng)村一半城市，是一個(gè)非常顯著的城鄉(xiāng)中國(guó)的形態(tài)。但這種形態(tài)下，人口遷移還是不可逆轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。一是人口繼續(xù)向東部沿海、城市群、都市圈集聚；人口繼續(xù)跨省和省內(nèi)遷移，省內(nèi)流動(dòng)更快；以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口加快回流。但是，縣城人口增長(zhǎng)緩慢。
3.4 城鄉(xiāng)融合的路徑
中國(guó)要改變回村城市化模式，最重要的是找到城鄉(xiāng)融合的路徑。首先要摒棄兩極端思維，既不是單向的城市化，也不是簡(jiǎn)單的把要素全部弄回鄉(xiāng)村進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)；第二在城鄉(xiāng)融合的形態(tài)下，要盡快彌合現(xiàn)在城鄉(xiāng)隔絕的狀態(tài)，要將城鄉(xiāng)融合的區(qū)域作為空間載體，這里包括都市圈的城鄉(xiāng)融合、大城市郊區(qū)和城區(qū)的融合、縣城及其延伸區(qū)的融合；第三個(gè)就是以土地為核心的要素配置改革，包括以都市圈為尺度的土地功能和空間配置，構(gòu)建中國(guó)統(tǒng)一的土地權(quán)利體系，形成統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。
4、鄉(xiāng)村振興的路徑
4.1 重塑村莊體面
現(xiàn)在大多數(shù)的鄉(xiāng)村如何尋求體面？以余江這個(gè)案例來(lái)說(shuō)，就是搞宅改。
- “一把手工程”
區(qū)、鄉(xiāng)、村把宅改作為“一把手工程”。“區(qū)掛鄉(xiāng)、鄉(xiāng)駐村、村包組”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合農(nóng)糧、國(guó)土、規(guī)劃、城管等力量，聘請(qǐng)400余名信息員綜合執(zhí)法；紀(jì)檢、監(jiān)委、“兩辦”加強(qiáng)督導(dǎo)，傳導(dǎo)壓力，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的農(nóng)村宅基地管理新格局。
- 規(guī)劃先行
有了圖景和規(guī)則編制1040個(gè)自然村村莊規(guī)劃，包括村莊發(fā)展空間、產(chǎn)業(yè)和形態(tài)。村民建房嚴(yán)格遵循統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一面積。徹底改變了農(nóng)民建房無(wú)規(guī)可循、有法不依、有新房無(wú)新貌的舊格局。
- 強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行
區(qū)級(jí)層面23項(xiàng)制度機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面11個(gè)運(yùn)行辦法，村組層面9個(gè)制度辦法。基層有依據(jù)、有標(biāo)準(zhǔn)、有參照。建房審批“四公開(kāi)”、“四到場(chǎng)”、掛牌公示。違章建房“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”。
- 村里的事村民自己辦
成立自然村村民事務(wù)理事會(huì)，賦予理事會(huì)12項(xiàng)權(quán)力清單和15項(xiàng)職責(zé)清單，采用共商、共識(shí)、共建、共擔(dān)、共享“五共”工作法。群眾在資金使用上有知情權(quán)、村莊規(guī)劃上有話(huà)語(yǔ)權(quán)、村莊建設(shè)上有表決權(quán)、項(xiàng)目招標(biāo)上有監(jiān)督權(quán)。宅改補(bǔ)償資金由村民事務(wù)理事會(huì)自籌，村小組集體內(nèi)自求平衡，宅改的工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和拆除清運(yùn)支出由區(qū)財(cái)政撥付。
- 宅基地使用按制度來(lái)
“一戶(hù)一宅、面積法定”，統(tǒng)一的面積標(biāo)準(zhǔn)、“一把尺子”量到底。有償、無(wú)償退出以及有償使用有據(jù)。促使村民退出超占宅基地和多宅部分；對(duì)歷史形成的超占多占且確實(shí)無(wú)法退出的，一律由村民事務(wù)理事會(huì)依據(jù)“有償使用辦法”進(jìn)行收費(fèi)調(diào)整。各村對(duì)有償使用費(fèi)收取、退出的戶(hù)數(shù)面積、資金管理使用等張榜公布。開(kāi)展農(nóng)村“房地一體”確權(quán)登記，劃清集體土地和農(nóng)民宅基地邊界，明晰和顯化集體、個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
- 宅改與村改結(jié)合
整合農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、土地整理、農(nóng)房改造、增減掛鉤、新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治等方面資源資金。以農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)為主線(xiàn)，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、村莊面貌靚麗化、轉(zhuǎn)移人口市民化、農(nóng)村治理規(guī)范化“一改促六化”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
4.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)
- 農(nóng)業(yè)兩個(gè)份額的同步
中國(guó)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，前提是農(nóng)業(yè)的兩個(gè)份額一定要同步。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)占GDP的份額只有百分之五六，但是農(nóng)業(yè)占就業(yè)的份額是百分之二十多，這在全世界都是極其反常的現(xiàn)象。所以回村城市化模式不能再繼續(xù)，如果繼續(xù)，農(nóng)業(yè)的兩個(gè)份額就不可能同步。兩個(gè)份額不可能同步的話(huà)，整個(gè)中國(guó)鄉(xiāng)村的要素就不可能重組，所以前提一定是農(nóng)業(yè)的兩個(gè)份額的同步，要將人的城市化和農(nóng)業(yè)的要素重組兩者結(jié)合起來(lái)推進(jìn)，如果沒(méi)有人的城市化進(jìn)程，農(nóng)二代和農(nóng)三代繼續(xù)再回到鄉(xiāng)村，中國(guó)的農(nóng)業(yè)是沒(méi)有希望的，因?yàn)檎麄€(gè)農(nóng)業(yè)的要素重組就不可能發(fā)生。農(nóng)業(yè)本身的觀念也要發(fā)生重大的變化。
- 農(nóng)業(yè)工業(yè)化：湄潭案例
我們講農(nóng)業(yè)的工業(yè)化過(guò)程，一定要找到跟其他產(chǎn)業(yè)工業(yè)化一樣的出路。農(nóng)業(yè)工業(yè)化，就是農(nóng)業(yè)的要素重組的過(guò)程。湄潭的情況，就是要素的重組，產(chǎn)業(yè)基本上集中到以茶產(chǎn)業(yè)為主。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力不斷提高，最后城鄉(xiāng)的收入差距開(kāi)始縮小。
農(nóng)業(yè)工業(yè)化的過(guò)程中，湄潭政府起什么樣的作用？一是持續(xù)的制度創(chuàng)新與制度供給，二是茶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇與培育。農(nóng)業(yè)工業(yè)化中要素組合的變化，包括土地和人。土地基本上集中到一到兩個(gè)產(chǎn)業(yè)；人是說(shuō)農(nóng)村的農(nóng)民不要都出去，專(zhuān)注茶葉種植的人是在增加的；第三是鄉(xiāng)村的組織非常活躍；技術(shù)的變化，茶產(chǎn)業(yè)中機(jī)械的使用；市場(chǎng)的發(fā)展推動(dòng)了整個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
- 農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的秘訣：提高單位土地回報(bào)
農(nóng)業(yè)要提高競(jìng)爭(zhēng)力，最重要的不是擴(kuò)大土地的規(guī)模，而是提高單位土地的回報(bào)。這里舉了壽光的例子，壽光很重要的一點(diǎn)就是它能夠?qū)挝煌恋氐漠a(chǎn)出不斷地提高。比如說(shuō)萵筍，從播種到收割需要52天，一年種7輪，效率大大提高。中國(guó)是一個(gè)土地資源稀缺的國(guó)家，不可能靠大規(guī)模的土地?cái)U(kuò)大來(lái)解決農(nóng)業(yè)的規(guī)模和現(xiàn)代化問(wèn)題，一定是靠提高單位土地的回報(bào)來(lái)提高土地的產(chǎn)出。
- 人地村重構(gòu)
有了產(chǎn)業(yè)的變化，人就會(huì)改變。出村的人會(huì)有部分回來(lái)，搞農(nóng)業(yè)的企業(yè)家就會(huì)進(jìn)來(lái)，另外喜歡鄉(xiāng)村生活方式的人就會(huì)被吸引，對(duì)鄉(xiāng)村有想法的人就會(huì)進(jìn)來(lái)。有了這些變化，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的人力資本也會(huì)得到改造和利用。而地的改變，很重要的就是人際關(guān)系需要重構(gòu)。鄉(xiāng)村的土地需要重劃，鄉(xiāng)村現(xiàn)在不是沒(méi)地，最大的問(wèn)題是支離破碎，需要規(guī)劃層面對(duì)鄉(xiāng)村土地進(jìn)行重劃。要努力進(jìn)行宅基地的改革。
4.3 村莊
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式變化以后，村落的半徑也在發(fā)生變化。現(xiàn)在村莊的功能，已經(jīng)不是原來(lái)農(nóng)業(yè)的功能和自然、安全的功能，在很大程度上帶有文化的功能。村莊的基本公共服務(wù)一定要均等化。未來(lái)，村落一定要跟老人的歸屬結(jié)合起來(lái)，因?yàn)檫@些人不可能再走，肯定是鄉(xiāng)村最主要的主體。把鄉(xiāng)村變成鄉(xiāng)愁寄托的地方，讓外面的人回村，村莊一定要開(kāi)放，讓要素進(jìn)入鄉(xiāng)村。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書(shū)記兼院長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：規(guī)劃中國(guó) 微信公眾號(hào)）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
