導(dǎo)言
本文選編自劉守英教授新書(shū)《中國(guó)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化》，該書(shū)是劉守英教授在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心和中國(guó)人民大學(xué)工作期間長(zhǎng)期觀察和思考的結(jié)果，被收入國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果文庫(kù)。
全書(shū)以農(nóng)民與土地、村莊的黏度變化為線索，提出了“城鄉(xiāng)中國(guó)”，為理解轉(zhuǎn)型中國(guó)形態(tài)，討論城鄉(xiāng)關(guān)系與鄉(xiāng)村變遷提供理論基礎(chǔ)與重要范式；提出了城鄉(xiāng)融合理論，實(shí)現(xiàn)從城鄉(xiāng)二分范式向城鄉(xiāng)融合下的城鄉(xiāng)連續(xù)體范式的重大轉(zhuǎn)換，論證了連續(xù)體范式在非西方社會(huì)的適用性；提出了以農(nóng)業(yè)部門(mén)要素組合重構(gòu)與連續(xù)性變化為特征的農(nóng)業(yè)工業(yè)化理論；提出了城鄉(xiāng)中國(guó)下的農(nóng)村現(xiàn)代化理論與鄉(xiāng)村制度變遷理論。從實(shí)踐的視角，探討了因地制宜構(gòu)建不同區(qū)域的實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)“通”“融”“合”體制機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑。
本書(shū)中關(guān)于城鄉(xiāng)融合的改革研究直接轉(zhuǎn)化為地方試點(diǎn)實(shí)踐，集體建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)寫(xiě)入黨的十八屆三中全會(huì)文件，直接參與33個(gè)國(guó)家試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)和評(píng)估。以人、地、村系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的總體思路、目標(biāo)模式、路徑選擇與制度供給方案等觀點(diǎn)，為國(guó)家重大決策提供了參考依據(jù)。
一、從鄉(xiāng)土中國(guó)到城鄉(xiāng)中國(guó)
從鄉(xiāng)村變局觀中國(guó)轉(zhuǎn)型，兩個(gè)維度尤為關(guān)鍵：一個(gè)是農(nóng)民與土地的關(guān)系，這是鄉(xiāng)土中國(guó)的“根”，另一個(gè)是農(nóng)民與村莊的關(guān)系，這是鄉(xiāng)土中國(guó)的“魂”。
歷經(jīng)近百年的結(jié)構(gòu)變遷，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系在2003-2010年間發(fā)生了革命性的躍遷，我們告別了那個(gè)以農(nóng)為本、以地為生、以村而治、根植于土的“鄉(xiāng)土中國(guó)”，進(jìn)入鄉(xiāng)土變故土、告別過(guò)密化農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村變故鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的“城鄉(xiāng)中國(guó)”階段。城鄉(xiāng)中國(guó)是理解、分析和解決中國(guó)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化問(wèn)題的基本結(jié)構(gòu)形態(tài)。
這一變革的根源在于農(nóng)民與土地、農(nóng)民與村莊關(guān)系的根本性變化。而推動(dòng)這一變革的主力軍，正是農(nóng)二代——這批繼承了上一代離土、出村傳統(tǒng)的農(nóng)民，他們中的大多數(shù)選擇了不回村、不返農(nóng)的道路。這一選擇導(dǎo)致了人地關(guān)系、農(nóng)地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及村莊的演化與分化等方面的重大變革。
這些新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征不僅昭示了費(fèi)孝通先生所描述的“鄉(xiāng)土中國(guó)”的告別，還將對(duì)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的農(nóng)業(yè)、村莊乃至整個(gè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化走向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。農(nóng)民的代際革命，以及他們與土地和村莊的黏度變化是研究鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的根本維度。
二、三代農(nóng)民何以立身？
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的離土出村成為推動(dòng)中國(guó)從鄉(xiāng)土中國(guó)向城鄉(xiāng)中國(guó)轉(zhuǎn)型的最主要力量之一。
自20世紀(jì)90年代末開(kāi)始遷移的“農(nóng)一代”，在經(jīng)歷了多年的城市漂泊和艱苦打拼后，往往選擇“返鄉(xiāng)”和“回村”。這主要是由于他們?cè)诔鞘忻媾R諸多不公平待遇，如住房、教育、社會(huì)保障等方面的缺失，以及制度性歧視的存在。這使得他們難以真正融入城市社會(huì)。“農(nóng)一代”很少有長(zhǎng)期留在城市的期望，他們通常忍受更長(zhǎng)的工作時(shí)間和相對(duì)艱苦的居住條件等，以便在盡可能短的時(shí)間積累更多的資金，攢足回家過(guò)日子的費(fèi)用。
工業(yè)化和城市化的快速推進(jìn)，為農(nóng)民入城創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。但是，中國(guó)農(nóng)民撞城入城后，城市的權(quán)利依然只賦予本地市民，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工群體沒(méi)有享受到與城鎮(zhèn)居民同等的基本權(quán)利和公共服務(wù)。他們只是充當(dāng)了城市的過(guò)客，重歸鄉(xiāng)土。
2010年前后，中國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生革命性躍遷。在城鄉(xiāng)人口遷移中，80、90后已經(jīng)成為主力軍。他們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)等方面的行為特征呈現(xiàn)顯著的代際分別，甚至具有不可逆性，成為引領(lǐng)中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系變革的重要力量。
他們保留著農(nóng)民身份，但已不再務(wù)農(nóng)。農(nóng)二代差不多進(jìn)入勞動(dòng)年齡就開(kāi)始離開(kāi)家鄉(xiāng)，他們的初次外出務(wù)工平均年齡為21.7歲，與農(nóng)業(yè)和土地的關(guān)系疏離，每年平均在外時(shí)間達(dá)9個(gè)月，不像他們的上一輩那樣農(nóng)忙時(shí)回家打理農(nóng)事，他們之中87.3%的沒(méi)有從事過(guò)任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，平均每年花費(fèi)在農(nóng)業(yè)活動(dòng)的時(shí)間僅0.7個(gè)月。
他們不再像農(nóng)一代那樣主要依賴(lài)建筑行業(yè)謀生，而是更多地轉(zhuǎn)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等更為正式的行業(yè)，從事機(jī)關(guān)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的比例也在增加，還有部分開(kāi)始選擇自營(yíng)勞動(dòng)或作為雇主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
他們的受教育程度更高，平均受教育年限達(dá)到9.515年，90后更高達(dá)9.79年，他們?cè)诔抢镆搏@得了比農(nóng)一代更多的工作技能培訓(xùn)，人力資本的提高更有利于他們?cè)诔鞘泄ぷ骱蜕睢?/span>
他們遷移的距離離家鄉(xiāng)更遠(yuǎn)，跨省流動(dòng)、前往東部地區(qū)以及大中城市務(wù)工經(jīng)商是他們的主要選擇。
他們既看重在外掙錢(qián)，也更加注重家庭生活的完整性和孩子的教育成長(zhǎng)。他們中有很大比例的家庭將孩子帶在身邊，在流入地接受教育到初中程度，高中期間由父母一方回縣城陪讀，直到孩子完成高考。
他們的生活方式基本城市化，農(nóng)二代在城市的消費(fèi)方式已經(jīng)與城市同齡人趨同，樂(lè)于通過(guò)商場(chǎng)、公園等城市公共設(shè)施從事休閑娛樂(lè)活動(dòng)，在外面掙得的收入70%在城市消費(fèi)。
他們不像農(nóng)一代有錢(qián)就在農(nóng)村蓋房，而是選擇將積累的資本在本地的縣城和城鎮(zhèn)買(mǎi)房，顯示出將未來(lái)“落葉歸根”于城而非村的傾向， 2016年農(nóng)民工購(gòu)房占農(nóng)民工總數(shù)的17.8%，其中購(gòu)買(mǎi)商品房的為16.5%。農(nóng)二代購(gòu)房意愿比本地農(nóng)業(yè)戶(hù)籍居民高出很多。
他們?nèi)谌氤鞘械囊庠负軓?qiáng)，農(nóng)二代在工作地社保享有比例顯著高于農(nóng)一代，但是由于城鄉(xiāng)之間的那堵墻的隔離，他們對(duì)不被城市接納的感受更強(qiáng)。
他們與鄉(xiāng)村的情感聯(lián)結(jié)漸行漸遠(yuǎn)，不少人在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)住在縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的酒店，再開(kāi)車(chē)回到村里，經(jīng)過(guò)短暫停留后又回城。農(nóng)二代的“出村不回村”，正在令鄉(xiāng)土變“故土”，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的人際關(guān)系、禮治秩序、非正式規(guī)則等正面臨嚴(yán)重沖擊與挑戰(zhàn)。
農(nóng)二代已經(jīng)不可能像他們的上一代那樣回農(nóng)村去了！對(duì)他們來(lái)說(shuō)，家鄉(xiāng)已成故鄉(xiāng)，鄉(xiāng)土已變故土，他們努力擺脫原來(lái)賴(lài)以為生的農(nóng)業(yè)等行當(dāng)，盡力帶著一家子進(jìn)入城市并成為其中的一分子，干著城市需要的職業(yè)，過(guò)著與城里人趨同的生活，從他們所體現(xiàn)出的種種特征來(lái)判斷，這是離土出村不回村的一代人，他們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)行為變化，正在引發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)歷一場(chǎng)歷史轉(zhuǎn)型，標(biāo)志著一個(gè)與“鄉(xiāng)土中國(guó)”不同的“城鄉(xiāng)中國(guó)”的到來(lái)。如果有一天他們還要被迫回到自己的村莊，那將是中國(guó)轉(zhuǎn)型的失敗。
三、進(jìn)城農(nóng)民不是他者，農(nóng)民工不是城市的過(guò)客
農(nóng)二代面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)是，他們?nèi)绻换卮澹M(jìn)城就成為主要的選擇。他們的未來(lái)，將取決于城市權(quán)利向農(nóng)二代的開(kāi)放。與已經(jīng)走過(guò)的城市化上半場(chǎng)相比，下半場(chǎng)最顯著的變化是進(jìn)城農(nóng)民的代際差異。若繼續(xù)沿用對(duì)待農(nóng)一代的公共政策來(lái)應(yīng)對(duì)這一革命性變化，將給中國(guó)轉(zhuǎn)型帶來(lái)巨大挫折。
我們必須要考慮中國(guó)農(nóng)民的未來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)谵r(nóng)民問(wèn)題上，一直沒(méi)有一個(gè)讓農(nóng)民成為城里人的制度設(shè)計(jì)。
自20世紀(jì)50年代起，戶(hù)籍制度將農(nóng)民與城市人劃為兩類(lèi)，限制了農(nóng)民的流動(dòng)與發(fā)展。盡管后來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農(nóng)民可以在家鄉(xiāng)從事工業(yè)，但他們?nèi)员皇`在土地上，身份未變。再到后來(lái)，即便進(jìn)城，也缺乏落戶(hù)政策，使他們成為城市的漂泊者。
政策設(shè)計(jì)一直基于農(nóng)民會(huì)回鄉(xiāng)、應(yīng)該回鄉(xiāng)的假設(shè)，但這樣的思維只會(huì)讓農(nóng)民永遠(yuǎn)停留在原地。農(nóng)民的現(xiàn)代化必須通過(guò)他們從鄉(xiāng)村到城市的轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是現(xiàn)代化的基本形態(tài)。如果我們的政策不能促進(jìn)這種轉(zhuǎn)變，那么現(xiàn)代化就無(wú)從談起。
目前，兩三億人漂泊在外，漂不動(dòng)了又回到鄉(xiāng)村。一個(gè)國(guó)家如果大部分人口仍是農(nóng)民，且無(wú)法被城市接納，無(wú)法在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，包括他的精神生活、文明形態(tài)、觀念，創(chuàng)造財(cái)富的能力等，不能成為城市中平等的一員，那么國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程將受到嚴(yán)重阻礙。因?yàn)闆](méi)有一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化是通過(guò)讓農(nóng)民留在鄉(xiāng)村來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
解決農(nóng)民進(jìn)城后的問(wèn)題，關(guān)鍵在于讓他們?cè)诔鞘兄邪捕ㄏ聛?lái)。農(nóng)三代，那些在城市中出生、成長(zhǎng)的孩子，他們對(duì)城鄉(xiāng)間的不平等已不敏感，但制度上他們?nèi)员粎^(qū)別對(duì)待。我們需要從教育平權(quán)開(kāi)始，為他們提供平等的受教育機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@是他們?cè)诔鞘辛⒆愕幕A(chǔ)。
對(duì)于農(nóng)二代，解決他們居住問(wèn)題是關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)已有大量工作機(jī)會(huì)，農(nóng)二代也具備一定的購(gòu)買(mǎi)力。只要我們制定合適的住房公共政策，他們便能在城市中找到歸宿。
當(dāng)農(nóng)二代獲得居住權(quán)，農(nóng)三代獲得教育權(quán)，他們的家庭便能在城市中穩(wěn)定下來(lái)。有了這兩個(gè)“穩(wěn)住”，農(nóng)民是否回鄉(xiāng)或留在城市，便成為他們的自主選擇。我們應(yīng)做的，是確保農(nóng)三代享有教育權(quán)，農(nóng)二代享有居住權(quán)，這樣農(nóng)民在城市中的生活才能更加體面。
農(nóng)民的去向，取決于我們對(duì)待農(nóng)民的基本理念，“十四五”期間是農(nóng)民現(xiàn)代化的一個(gè)重要窗口，農(nóng)民現(xiàn)代化取決于對(duì)農(nóng)民入城還是回村的政策選擇，這些政策選擇決定了中國(guó)現(xiàn)代化在的發(fā)展方向。
此外，社會(huì)進(jìn)步的基本取向是公平。我們不能讓一部分人獨(dú)享城市的好處，而讓其他人承擔(dān)成本。農(nóng)民從鄉(xiāng)村人變?yōu)槌鞘腥耍巧鐣?huì)進(jìn)步的基本路徑。每個(gè)人都應(yīng)有進(jìn)入城市、在城市工作、生活和接受教育的權(quán)利，不論他們是農(nóng)民還是城市居民。我們必須利用公共政策，讓農(nóng)民能夠體面地融入城市，特別要關(guān)注農(nóng)三代的教育平權(quán)和農(nóng)二代的居住平權(quán)。
從國(guó)家戰(zhàn)略高度出發(fā)，我們必須改變將農(nóng)民工視為過(guò)客的政策慣性，推動(dòng)城市權(quán)利向農(nóng)民開(kāi)放，以包容、公平的態(tài)度促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民融入城市社會(huì)。這是農(nóng)民現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中不可回避的問(wèn)題。
四、重塑鄉(xiāng)村老人發(fā)展境遇
伴隨快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，農(nóng)二代、農(nóng)三代相繼離土出村，農(nóng)村留守老人的生活境遇令人擔(dān)憂。他們的日常生活照料和精神慰藉缺乏有力的保障，農(nóng)村老年人服務(wù)供給不足、供需錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。最代表中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的是40、50和60后，他們是真正搞農(nóng)業(yè)的，他們熱愛(ài)土地，鄉(xiāng)土情結(jié)很重。他們選擇以鄉(xiāng)村為歸宿，以土地為主要生活來(lái)源，以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)。
然而，這些老人如今卻陷入絕望之境。這份絕望并非源于物質(zhì)匱乏，而是社會(huì)大變革所帶來(lái)的情感失落。往昔，鄉(xiāng)村中一家一戶(hù)、世代相傳，如今老人身邊卻常年無(wú)人陪伴。昔日，家中年輕一代外出打工，尚有孫輩留守，老人尚能在照顧孫輩中找尋到生活的價(jià)值；如今，年輕父母攜子外出，初中時(shí)便有人回鄉(xiāng)陪讀，高中更是遠(yuǎn)赴縣城，老人的傳統(tǒng)血緣關(guān)系、情感聯(lián)系被無(wú)情切斷。他們不再僅僅是貧窮，更是陷入了極度的孤獨(dú)之中。
面對(duì)鄉(xiāng)村老人日益嚴(yán)峻的生存現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老模式在現(xiàn)代化的沖擊下已難以為繼。我們亟需深入剖析鄉(xiāng)村老人的生活狀況，重塑其生活境遇，提升生活質(zhì)量，為鄉(xiāng)村老人點(diǎn)燃希望。為此，我們必須進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障水平，改變鄉(xiāng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“廣覆蓋、低水平”的現(xiàn)狀，逐步縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的差距。
同時(shí)，我們必須摒棄將老年人視為負(fù)擔(dān)的陳舊觀念，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體長(zhǎng)期是老年人的現(xiàn)實(shí)下，積極開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村留守老人的人力資源。通過(guò)推動(dòng)他們參與農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目、社區(qū)服務(wù)，建立老年人協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，讓他們的晚年生活更加充實(shí)、有意義。
此外，我們還需完善鄉(xiāng)村老人助餐補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大助餐范圍，特別是針對(duì)獨(dú)居、高齡、失能失智、失獨(dú)等特殊困難的鄉(xiāng)村老年群體，提供精準(zhǔn)化的助餐優(yōu)待。提高健康服務(wù)水平，確保基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行，滿(mǎn)足老年人基本就醫(yī)需求，特別是急救呼叫和慢病治療的需求。
最后，通過(guò)完善鄉(xiāng)村留守老年人信息庫(kù)、建立社會(huì)互助養(yǎng)老體系和完善家庭養(yǎng)老支持政策，豐富鄉(xiāng)村老年人的精神文化生活，解決他們的“精神慰藉”問(wèn)題。
中國(guó)已經(jīng)向鄉(xiāng)土中國(guó)告別，中國(guó)已經(jīng)處于城鄉(xiāng)中國(guó)階段，中國(guó)還需要經(jīng)過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的努力，歷經(jīng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步深化和二元體制的障礙解除，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化和偉大轉(zhuǎn)型。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，教授、博士生導(dǎo)師；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)人民大學(xué)出版社 微信公眾號(hào)）
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