金融是經濟的核心，加快建設農業強國，離不開金融體系的賦能。在黨的20大報告中，以“加快”作為“建設農業強國”的修飾詞，表明了對我國糧食安全、農民增收的雙輪驅動增長的急迫性。如何取得兩者的均衡，已經成為我國新時代發展戰略的重要內容。中國農業“大”而不“強”的根本原因是農業效率低下。而農業生產要素回報率低，與其生產函數、企業家能力以及政策環境息息相關。一個國家將農業的主要功能確定為“維護國家糧食安全”，并對農民的生產決策予以一定程度的限制，導致糧食產品具有了公共產品屬性，不能夠完全按照市場競爭予以定價。由于政府對糧食主產區的限制了農戶的生產決策，因此，國家必須對糧食主產區的糧食生產商予以政策性補償。所以，二十大明確提出要“健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制”。但是，對于可以自由選擇經營項目、自主生產決策的非糧食主產區的農業經濟組織，其經營性行為選擇如果不受政策、制度性約束，其提供的農產品或者相關服務通過市場而定價，其農產品不應該進行政策性補貼，因為這種具有市場競爭機制的農產品并不具有公共屬性。
將農產品一律定義為具有公共品屬性，是長期以來的一個理論謬誤。這個理論為通過補貼來維護一套低效率的農業體系提供了支持，與高水平市場經濟是不相適應的。非糧農戶的生產決策，即“生產什么，不生產什么”，不受制度性、政策性約束，而是受其企業家能力的約束，受其知識結構、市場警覺性的影響。例如，在湖南慈利縣調研時，我們發現慈利縣擁有40萬畝溫州柑橘園，但是每年的柑橘難以銷售出去。如何改良品種，需要新的技術，需要企業家行為。在慈利縣巖泊渡，我們發現了一個以引入新品種、新技術規模化種植金秋砂糖橘的企業——慈利縣金桔農產品開發公司。其董事長李洪波先生，是當地的一個農民，為了解決慈利縣所種植的溫州柑橘市場價格低廉、橘農增產不增收的難題，他跑遍全國十幾個地方，調查了上百種柑橘品種的市場、技術后，最終確定與中國柑橘研究所的專家合作，引入8個品種嘗試栽培，最后確定以金秋砂糖桔作為其新品種。2022年11月的現場調研發現，李洪波所流轉的2100畝果園，基本掛果，畝產約7000斤。果商在果園里直接采摘裝車的價格為5元，市價約10元。扣除成本，每畝的純利潤能夠達到12000元。據李洪波介紹，2022年果樹還不是豐產期，如果進入豐產期，每畝能夠收獲10000斤以上。李洪波的柑橘改良技術、新品種引進等企業家行為，為其帶來了豐厚的利潤，也為慈利縣的柑橘種植戶帶來了新的希望。在我國農業農村發展過程中，具有企業家精神的農民，是加快建設農業強國的重要力量，其企業家精神，本質上屬于“共產黨精神譜系”的重要組成部分。
當然，農民的企業家精神轉變為企業家行為，受一系列約束條件的影響，其中最為重要的是資金供給體系，即金融體系。加快建設農業強國的關鍵是農業產品在國際市場上具有競爭力。故此，必須提高農業的現代科技裝備能力，通過構架城鄉融合的新型格局，改變農業生產的要素稟賦結構，從而創新農業組織，轉變農業發展方式。農業強國不可能建設在傳統的農業生產體系之上，不可能建設在小農業知識譜系之上，也不可能建設在以人情信用為基礎的非正規金融體系之上。李洪波先生進行規模化金秋柑橘種植，需要流轉土地，修建適宜于金秋沙糖桔生長的渠溝、培育果園，等待三年后掛果……。所有這些，均需要新的知識體系與金融體系為其賦能。土地流轉、規模化技術改造、果園建設需要大筆資金投入。但是，農民創新行為最缺乏的就是資金獲取能力，特別是其投資的安全性，難以得到保障。由此可見，農業創新與發展的最大障礙，是沒有與其相適應的金融體系。李洪波流轉了2100畝地，并進行了土地整治、溝渠建設等專用性投資，但是，現有的銀行體系卻不能接受其流轉土地的經營權貸款。資金短缺成為李洪波擴大生產規模的最大障礙。一個不能激勵農民企業家行為的農業體系，難以內生新的經濟組織方式；一個缺乏企業家精神的國家，是不可能建設成為農業強國的。農業的高質量發展，必須以激勵農民的企業家行為為基礎。因此，健全農村金融體系，通過技術創新、制度創新與產品創新，滿足農業經濟組織的金融需求，重新組合農業生產要素，提高農業效率，是加快建設農業強國的內在要求。
只要不是以傳統技術組織農業生產，特別是糧食生產，要激勵糧食種植領域的企業家行為，也需要與其相適應的金融體系。近年來，“巨型稻”這種新型品種的試種情況，引起了業界與學界的強烈關注。這是一個在2016年開始試種的水稻新品種，這個新品種有可能實現農業生產的糧食安全與農民增收的雙輪驅動，使之達到一個新的均衡點。根據過去5年的試種統計，特別是種業研發企業2022年在全國200多處的試種統計，巨型稻畝產達到了800-1000公斤；每畝能夠提供青飼料2-3噸。因為其秸稈高達2.2米，所以能夠較好地實現“種養結合”，為禾花魚、小龍蝦、螃蟹等水下立體養殖提供了條件。此外，由于秸稈的蛋白質達到7.8%，為實現“北牛南養”的提供了新契機。但是，要實現“巨型稻”潛在的經濟利益，卻存在巨大的障礙。首先，巨型稻必須實現規模種植，才能夠將其內在的潛力發展起來。這需要社會為其生產組織者提供金融便利，能夠低成本獲得資金，組織生產與經營，從而將農民的企業家精神轉變為企業家行為，為其糧食生產、經營活動提供了新的選擇。可見健全的農村金融體系，是激勵糧食生產者企業家行為的重要條件。其次，從事規模農業的糧食生產者，其所擁有的最大的資產，就是流轉土地的經營權，如何將流轉土地的經營權資本化，使其具有抵押功能，并確定其抵押能力，是健全農村金融體系最迫切的創新活動。第三，現代農業的最大特點是空間分散與產業鏈聚合同時并存。因此，需要構建分布式的新型組織方式。與此相應的金融體系，是基于區塊鏈為底層技術的金融體系。
諾貝爾經濟學獎獲得者席勒認為，在金融發展史上，金融體系是一項重要發明。二十大將“健全農村金融服務體系”作為全面推進鄉村振興、加快建設農業強國的制度創新，有其內在原因。要提高農業回報率，提高金融服務農業的水平，激勵農民的企業家行為，金融組織就必須進行系統性重塑。只有細致入微地引導他們發展才能夠成功的引入未來，在這個過程中最重要的是對農村金融體系進行擴大化、民主化和人性化改造，直到未來金融機構、金融組織以及金融活動在普通民眾中生產生活中常態化，其對農民的生產組織、生活交往的影響也更為積極。金融系統的體系化重塑，意味著要賦予普通農民平等參與金融體系改造的權利，讓他們能夠全面的獲取信息，能夠通過互聯網、區塊鏈等工具，運用大數據、算法等方式理性地把握機會，從而為農民的企業家行為提供金融便利，為加速建設農業強國提供內生動力。農村金融組織的體系化重塑，是以區塊鏈技術為基礎的分布式農業發展時期的制度創新，是建設農業強國的加速器。
（作者系長沙理工大學經濟與管理學院金融學教授，湖南農村發展研究院副院長，湖南師范大學中國鄉村振興研究院特約研究員；來源：《中國鄉村發現》2023年第2期）
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