摘要：海南要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，必須站在全局和長遠的戰(zhàn)略高度，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、要素市場、社會管理、民生保障、黨建工作，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
關(guān)鍵詞：海南；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌
在海南省第六次黨代會報告中，海南省委書記羅保銘提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局”。為此，海南必須站在全局和長遠的戰(zhàn)略高度，堅持發(fā)展為第一要務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、要素市場、社會管理、民生保障、黨建工作，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)共同推進、城鄉(xiāng)發(fā)展基本均衡、城鄉(xiāng)文明成果共享，不斷提升人民群眾的滿意度和幸福度。
一、大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的改革
堅持發(fā)展規(guī)劃科學(xué)有序，是深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重要前提。城鄉(xiāng)一體化的構(gòu)思需要城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃來體現(xiàn)落實。海南可以按照全面推進城市功能轉(zhuǎn)型升級的要求，堅持“城鄉(xiāng)一張圖、全省一盤棋”的視野，打破城鄉(xiāng)界限，打破行政區(qū)劃壁壘，樹立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃理念，緊緊圍繞國際旅游島發(fā)展戰(zhàn)略，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)搞好《海南省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編，形成統(tǒng)領(lǐng)全省各項規(guī)劃的綱領(lǐng)，構(gòu)建“省會城市—縣級城市—中心鎮(zhèn)—特色鎮(zhèn)—中心村—特色村”梯次銜接的空間布局，不斷形成發(fā)展導(dǎo)向明確、要素配置均衡、空間集約集聚的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。要把海南的城鎮(zhèn)和農(nóng)村通盤考慮，作為一個整體放到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大局中進行科學(xué)定位和同步規(guī)劃，形成全省特色鮮明、布局合理的功能分區(qū)，做到資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)合理布局，設(shè)施統(tǒng)籌配套。完善海南經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和國土利用規(guī)劃，實現(xiàn)“三規(guī)合一”。統(tǒng)一規(guī)劃海南城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)“多規(guī)銜接”。合理規(guī)劃海南人口和城鎮(zhèn)空間布局，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。建立規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，健全層級有序、民主公開、科學(xué)高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施和監(jiān)管機制。在強調(diào)城鄉(xiāng)一體規(guī)劃的同時，還需要在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)交通體系、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境等方面強調(diào)一起建設(shè)、一起管理，避免建設(shè)主體和管理單位在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理上的各自為政、相互扯皮，致使統(tǒng)一規(guī)劃走樣變形。
另外，海南在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃的同時，還需要突出綠色主題，緊緊依靠“綠化寶島”行動，抓好“500米見園”工程、鄉(xiāng)村綠化工程、萬村美化工程提升園林綠化覆蓋率，按照“起點高、立意新、視野寬、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、格局大”的要求，切實做好重點地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制及調(diào)整工作，進一步加強專項規(guī)劃與綜合規(guī)劃的有效銜接，確保城鎮(zhèn)體系高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，逐步形成并充分體現(xiàn)海南生態(tài)宜居的特色和亮點，用規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)和保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，努力打造生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，深入持久地加大打擊違法用地和違法建設(shè)行動，集約節(jié)約利用土地，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、大力推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化的改革
實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重要支撐。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)是激活城市發(fā)展的“內(nèi)動力”，也是拉動農(nóng)村發(fā)展的“火車頭”。海南統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要依據(jù)功能布局，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)功能明確、產(chǎn)業(yè)特色彰顯、城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動的區(qū)域化、差異化、融合化、高端化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在鼓勵各個產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的同時，將熱帶高效農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)作為海南的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)來重點發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略上，農(nóng)業(yè)方面要從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)型，加大土地流轉(zhuǎn)力度，建立無公害蔬菜、觀賞花卉和園藝休閑觀光農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)基地，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和品牌化發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向科技型、外向型、生態(tài)型、觀光型、園藝型、規(guī)模型轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展安全、優(yōu)質(zhì)、高效、品牌農(nóng)業(yè)，推進“產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)”。工業(yè)方面要注重對傳統(tǒng)工業(yè)的改造和提升，要繼續(xù)走新型工業(yè)化道路，堅持用新型工業(yè)化推動新型城市化。服務(wù)業(yè)方面要強化旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，引導(dǎo)多元化投資主體建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)，開發(fā)具有本土特色的旅游新產(chǎn)品，推動海南旅游業(yè)快速健康發(fā)展。
在產(chǎn)業(yè)布局上，按照區(qū)域功能定位，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重優(yōu)勢互補、錯位競爭，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合互動。
在產(chǎn)業(yè)鏈上，做到一頭在城市，一頭在鄉(xiāng)村，把城市的市場、信息、技術(shù)等優(yōu)勢與農(nóng)村的資源、土地、人力等優(yōu)勢對接起來，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。
在資金投入上，既要注重城市資金投入，也要注重鄉(xiāng)村資金投入，積極推進投融資體制改革，著力破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的資金瓶頸。
三、大力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的改革
實現(xiàn)公共服務(wù)均衡發(fā)展，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的題中之義。海南要把推進城市化與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸，使得城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，這是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重點。按照經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展要求，大力發(fā)展社會事業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理和社會治理，在制度設(shè)計和政策制定上，體現(xiàn)城鄉(xiāng)公平、平等，加快推進海南城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果、品質(zhì)生活和現(xiàn)代文明。
深入推進農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化鎮(zhèn)村兩級公共服務(wù)資源配置，推動城市優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村輻射。探索建立村級公共服務(wù)和社會管理的“分類供給、經(jīng)費保障、設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、民主管理、人才隊伍建設(shè)”五大機制，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展。建成連接城區(qū)、覆蓋鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)一體的交通設(shè)施體系，推動城市公交向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)客運一體化。加強農(nóng)田等基本建設(shè)，加快城鄉(xiāng)垃圾污染物處理、污水處理、園林綠化等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，認(rèn)真做好水、電等基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，實行農(nóng)村垃圾集中處理。
強化政府服務(wù)職能，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化等資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)全覆蓋。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)公立衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立農(nóng)民工、低保人員惠民藥店和醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)點，農(nóng)村藥品監(jiān)督供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全面覆蓋。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，教育經(jīng)費堅持向農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。全面推進農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，加強鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)隊伍建設(shè)，解決農(nóng)民看病難、看病貴問題。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、藥物供應(yīng)體系，完善征地農(nóng)民基本生活保障制度。逐步建起城鄉(xiāng)一元化戶籍制度，健全完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的普惠、扶持、援助制度，加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場、就業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)工作責(zé)任等體系，從市到鎮(zhèn)到村建立公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)制度。建立健全征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險制度、非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險制度、少兒住院互助金制度。
四、大力推進城鄉(xiāng)要素市場一體化的改革
實現(xiàn)資源要素均衡配置，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海南要始終把省級層面的有效整合作為關(guān)鍵，堅持政府引導(dǎo)與市場配置相結(jié)合，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的各類要素市場建設(shè)，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)與農(nóng)村資源相結(jié)合，把更多的公共資源投向農(nóng)村，讓更多的生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，促進省域范圍內(nèi)資源要素合理流動，促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理配置，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，落實農(nóng)民對土地和房屋的財產(chǎn)權(quán)，創(chuàng)新耕地保護機制，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，深化農(nóng)村金融體制改革，促進農(nóng)村資源向資本轉(zhuǎn)變，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，促進城鄉(xiāng)市場體制一體化。建立健全吸引社會資金投向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的機制，調(diào)動社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的積極性。改革財政對“三農(nóng)”投入的方式，按照“政府引導(dǎo)、市場化運作”的方式，組建投融資平臺。培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場主體，扶持培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以農(nóng)戶自愿聯(lián)合為基礎(chǔ)、以現(xiàn)代企業(yè)制度為核心的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織。深化土地管理制度改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在土地管理方面，堅持循序漸進、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及專項規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。科學(xué)運用城鄉(xiāng)土地資產(chǎn)經(jīng)營，不斷完善土地收購儲備和經(jīng)營性土地招拍掛制度，為城市發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)聚集資金。
五、大力推進城鄉(xiāng)社會管理一體化的改革
加強社會管理創(chuàng)新，是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的重要內(nèi)容。海南要建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會管理體制要求，加快建立城鄉(xiāng)一體化的政府管理體系，把建立城鄉(xiāng)一體化管理體制作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要制度保障，著眼于促進公共管理和服務(wù)向農(nóng)村覆蓋和延伸，改革調(diào)整行政管理體制，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的管理體制。堅持以社區(qū)化為核心，網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，信息化為支撐，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)一體化社會管理服務(wù)體系。深入開展基層政策調(diào)研活動，實施城鄉(xiāng)居戶結(jié)對，做民情實錄，記民情臺賬，解答群眾訴求的活動，化解各類矛盾糾紛，密切黨群干群關(guān)系，促進社會和諧穩(wěn)定。加強黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨組織工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。創(chuàng)新社區(qū)管理主體，完善社區(qū)組織設(shè)置，發(fā)展社區(qū)社會組織，建設(shè)社區(qū)工作者隊伍。創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理方式，建立健全社區(qū)公共服務(wù)中心，完善“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”機制，提升公共服務(wù)水平。健全基層矛盾排查化解機制，暢通群眾利益訴求表達渠道。深化戶籍管理制度改革，放開中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)戶籍，并逐步放寬大中城市落戶條件。深入行政審批制度改革促進政府職能轉(zhuǎn)變，實施并聯(lián)審批和集中辦理模式。開放各級黨委常委會、人大常委會、政府（部門）常務(wù)會，邀請相關(guān)代表列席，就相關(guān)問題建言獻策，集思廣益。探索建立農(nóng)村新型治理機制，健全完善村民自治制度和村民議事會制度。
六、大力推進城鄉(xiāng)民生保障一體化的改革
加強民生保障建設(shè)，是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的必然要求。加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系和勞動就業(yè)、社會保險、社會救助相互銜接的民生保障聯(lián)動機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民的生活保障水平。大力推進農(nóng)村改革發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革，加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的管理，增強農(nóng)村集體生機活力。堅決貫徹落實《海南省城市居民最低生活保障規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，調(diào)整市、縣、鎮(zhèn)低保金比例；推進城鄉(xiāng)平等就業(yè)，積極拓展非農(nóng)就業(yè)渠道，扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，支持引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，穩(wěn)步提高農(nóng)民工資性收入。引導(dǎo)農(nóng)民有序流轉(zhuǎn)土地，不斷增加財產(chǎn)性收入。積極實施新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和組織化經(jīng)營，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)旅游業(yè)，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入。加大強農(nóng)惠農(nóng)政策落實力度，按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，繼續(xù)擴大各項基本社會保障覆蓋面，建立健全與海南經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。均衡配置城鄉(xiāng)教育醫(yī)療文化資源，全面實施新農(nóng)保制度，提高適齡城鄉(xiāng)居民參保率。在城市公共財政安排對城市居民的各種補貼和福利支出的同時，兼顧進城農(nóng)民利益，將農(nóng)民工逐步納入廉租房和經(jīng)濟適用房申請對象。優(yōu)先安排與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，重點加強基礎(chǔ)設(shè)施、道路危橋、村莊改造等工程建設(shè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善。
七、大力推進城鄉(xiāng)黨建工作一體化的改革
加強黨建工作城鄉(xiāng)一體化，是推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的政治保障。促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化新格局，海南還要切實加強各級黨組織對城鄉(xiāng)一體化工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭表率作用。適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的要求，建立健全基層黨組織統(tǒng)籌設(shè)置機制，統(tǒng)籌調(diào)整和優(yōu)化全鎮(zhèn)的基層黨組織設(shè)置，完善鎮(zhèn)域黨建，創(chuàng)新行業(yè)黨建，引導(dǎo)和推進城鄉(xiāng)黨組織跨區(qū)域聯(lián)建，改變城鄉(xiāng)分割的黨組織設(shè)置模式，把具有互補帶動作用的村、機關(guān)、企事業(yè)單位等城鄉(xiāng)黨組織連結(jié)起來，各類黨組織資源共享、功能互補、共同提高。通過村村共建、村企互建、城鄉(xiāng)聯(lián)建等模式，建立覆蓋廣泛、縱橫融合、功能互補的城鄉(xiāng)基層組織體系。以完善社區(qū)化基層黨建機制為重點，打破行政村界限，以社區(qū)為單元，選舉產(chǎn)生農(nóng)村社區(qū)黨委，探索推行黨委或黨總支初議制、聯(lián)席議事制、決策聽證制、公開辦理制、民主評議制。推廣在專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織做法，延伸黨組織的觸角，發(fā)揮黨組織的組織協(xié)調(diào)作用。在此基礎(chǔ)上，按照建組織、育骨干、順機制、強服務(wù)、促發(fā)展的思路，為社區(qū)黨員發(fā)揮作用搭建平臺，逐步形成“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補、資源共享、共同發(fā)展”的城鄉(xiāng)一體化黨建工作新格局，有力地促進和推動海南全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化進程。
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作者簡介：周義龍（1975年—），海口經(jīng)濟學(xué)院旅游學(xué)院教師、副教授、碩士；武漢大學(xué)訪問學(xué)者；主要研究方向：旅游文化與管理、旅游景區(qū)管理。
來源：第八屆縣鄉(xiāng)干部論壇
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