——嘉禾縣推進(jìn)基層黨建工作的經(jīng)驗(yàn)與做法
嘉禾縣地處郴州西南部，總面積699平方公里，轄2鄉(xiāng)11鎮(zhèn)，總?cè)丝?span>41萬(wàn)，是湖南省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一，是“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣”“江南鑄都”“鍛造之鄉(xiāng)”“全國(guó)衛(wèi)生縣城”“湖南省園林縣城”“全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移示范縣”“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋試點(diǎn)縣”。全縣共有基層黨委33個(gè)、黨支部651個(gè)、黨員15463名，其中村支部242個(gè)、社區(qū)支部37個(gè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)及其他支部372個(gè)。近年來(lái)，嘉禾縣認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，以“基層黨建提質(zhì)年”和“支部規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)為主題，以開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和黨建工作“四聯(lián)四包”為抓手，通過簽訂黨建責(zé)任狀等形式，落實(shí)各級(jí)黨組織及“一把手”抓黨建的責(zé)任，強(qiáng)化制度措施，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，為推進(jìn)湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。
一、嘉禾推進(jìn)基層黨建工作“十大亮點(diǎn)”
近年來(lái)嘉禾在以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)，促推城鄉(xiāng)統(tǒng)一體化發(fā)展中，大膽先行先試、強(qiáng)基惠民，創(chuàng)新了一系列基層黨建工作新機(jī)制，總結(jié)起來(lái)可概括為“十大亮點(diǎn)”：一是抓關(guān)鍵少數(shù)，推行黨建“四聯(lián)四包”機(jī)制。縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)鄉(xiāng)包村、聯(lián)企包項(xiàng)、聯(lián)戶包案、聯(lián)點(diǎn)包優(yōu)，每位縣領(lǐng)導(dǎo)抓黨建都有壓力、有責(zé)任、有自己的“責(zé)任田”。“四聯(lián)四包”工作經(jīng)驗(yàn)在《湘組研究》《郴組通訊》《郴州日?qǐng)?bào)》宣傳報(bào)道。二是突出黨建扶貧項(xiàng)目化管理。下派“第一書記”到村幫扶，以強(qiáng)班子、興產(chǎn)業(yè)，建扶貧產(chǎn)業(yè)園為突破口，扶貧工作定人員、定方案、定進(jìn)度。省扶貧辦主任王志群同志來(lái)嘉禾調(diào)研，對(duì)我縣黨建扶貧工作給予高度肯定。三是實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)共建工程。161個(gè)縣直機(jī)關(guān)黨支部與242個(gè)農(nóng)村（社區(qū)）黨支部“心連心”結(jié)對(duì)共建，黨建指導(dǎo)員駐村服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共建共榮，城鄉(xiāng)融合。該經(jīng)驗(yàn)做法多次在《湖南日?qǐng)?bào)》等新聞媒體宣傳報(bào)道。四是流動(dòng)黨員管理有序。創(chuàng)新流動(dòng)黨員管理“四家”模式，依靠嘉禾駐東莞流動(dòng)黨委，讓1300余名嘉禾籍黨員“離鄉(xiāng)不離黨、流動(dòng)不流失”。流動(dòng)黨員管理模式被評(píng)為全市組織工作創(chuàng)新獎(jiǎng)，并由省委組織部向中組部宣傳推薦。五是實(shí)行便民服務(wù)“村村通”工程。以農(nóng)村（社區(qū)）“十有”建設(shè)全覆蓋為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格建設(shè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)村村有黨員活動(dòng)室、有便民服務(wù)中心、有村干部坐班，并計(jì)劃引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，整合農(nóng)村服務(wù)資源，代辦服務(wù)事項(xiàng)。六是探索“黨代表提議+民主評(píng)議”教育處置不合格黨員模式，作為全省試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村黨員干部項(xiàng)目化監(jiān)督管理，得到了省市組織部門的高度肯定。七是實(shí)行黨員發(fā)展“三查兩考一規(guī)范”程序，嚴(yán)防家族式、突擊式入黨，成為了群眾滿意的民心工程。八是嚴(yán)格意識(shí)形態(tài)和組織生活，科學(xué)劃分黨小組，每月組織學(xué)習(xí)過組織生活、查言行思想，實(shí)現(xiàn)了組織生活和意識(shí)形態(tài)監(jiān)管常態(tài)化，《中國(guó)組織人事報(bào)》對(duì)此進(jìn)行報(bào)道。九是實(shí)施“兩清零兩提高”保障工程。實(shí)現(xiàn)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所空白村“清零”，村集體經(jīng)濟(jì)收入空白村“清零”，確保基層運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和村干部工資，農(nóng)村保障經(jīng)費(fèi)達(dá)10萬(wàn)元，村支部書記工資1000元以上，投入資金創(chuàng)歷史新高。十是開展農(nóng)村黨員干部“四性教育”，引導(dǎo)他們做有黨性、有德性、有悟性、有血性的黨員干部，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，激發(fā)“干精品、創(chuàng)一流、爭(zhēng)第一”的熱情，涌現(xiàn)了被《光明日?qǐng)?bào)》專版宣傳報(bào)道的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員李勇雄等先進(jìn)典型，提升了嘉禾美譽(yù)度。
二、嘉禾推進(jìn)基層黨建工作的主要做法
（一）創(chuàng)新引領(lǐng)，一套機(jī)制統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。
推行黨建工作“四聯(lián)四包”機(jī)制。創(chuàng)造性地推行以黨建為引領(lǐng)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)鄉(xiāng)包村、聯(lián)企包項(xiàng)、聯(lián)戶包案、聯(lián)點(diǎn)包優(yōu)”四聯(lián)四包機(jī)制。安排每名縣領(lǐng)導(dǎo)“聯(lián)”“包”一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)村、1-2個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、1-2個(gè)重點(diǎn)企業(yè)、1-2個(gè)信訪案件，3戶以上困難戶、1-2個(gè)災(zāi)害隱患點(diǎn)、1-2個(gè)創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)合格支部。縣委組織部對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)黨建工作“四聯(lián)四包”情況實(shí)行每月一調(diào)度一督查，調(diào)度結(jié)果向縣領(lǐng)導(dǎo)反饋和征求意見，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。促使縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以“聯(lián)”基層和群眾為途徑，以“包”問題解決和實(shí)事辦理為責(zé)任，深入一線抓基層黨建，抓城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目，打開了全縣基層黨建工作新局面。一是實(shí)行新的推進(jìn)舉措。“四聯(lián)四包”囊括了黨務(wù)政務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、民生建設(shè)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等重點(diǎn)工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包干落實(shí)、帶頭爭(zhēng)創(chuàng)佳績(jī)、帶頭服務(wù)群眾，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)攬全局、示范帶頭的關(guān)鍵作用。聯(lián)包工作實(shí)行“五個(gè)一”的推進(jìn)機(jī)制，即一個(gè)縣委常委會(huì)的組成人員牽頭，帶領(lǐng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)（2到3名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)），率領(lǐng)一支縣委工作隊(duì)（4到6名縣直單位干部），完成一系列基層黨建工作任務(wù)，聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其重點(diǎn)村（黨建示范村、軟弱渙散村、省市扶貧村等）。縣委書記對(duì)黨建“四聯(lián)四包”工作親自部署、親自謀劃、親自推動(dòng)、親自落實(shí)，深入13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)242個(gè)村（社區(qū)）進(jìn)行黨建工作調(diào)研。今年來(lái)，縣委常委會(huì)5次專題研究部署黨建工作。9-11月，縣委書記以“雙周推進(jìn)會(huì)”方式調(diào)度黨建“四聯(lián)四包”工作。二是建立新的責(zé)任機(jī)制。結(jié)合嘉禾實(shí)際，把“四聯(lián)四包”重點(diǎn)內(nèi)容、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育等基層黨建十大重點(diǎn)工作，以責(zé)任狀的形式，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、機(jī)關(guān)行業(yè)系統(tǒng)黨委書記的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定配套工作方案，分解落實(shí)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四聯(lián)四包”工作任務(wù)。縣直機(jī)關(guān)單位制定落實(shí)措施，派駐工作隊(duì)員。通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門協(xié)作、黨員群眾參與，串起了一條明晰的責(zé)任鏈，構(gòu)建了“縣委常委會(huì)統(tǒng)籌抓、各級(jí)黨委為主抓、各個(gè)支部具體抓”的三級(jí)聯(lián)動(dòng)格局，樹立了“抓好黨建就是最大的政績(jī)”的導(dǎo)向。三是構(gòu)建新的評(píng)價(jià)體系。“四聯(lián)四包”改變?cè)瓉?lái)上評(píng)下的考評(píng)方式，采取面對(duì)面評(píng)、下對(duì)上評(píng)、外對(duì)內(nèi)評(píng)的工作評(píng)價(jià)體系。面對(duì)面評(píng)即變市對(duì)縣評(píng)為縣對(duì)縣評(píng)，由縣委對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)包工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；下對(duì)上評(píng)即由鎮(zhèn)村、縣直單位對(duì)聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)現(xiàn)“村官評(píng)縣官”；外對(duì)內(nèi)評(píng)即由服務(wù)對(duì)象、企業(yè)主和群眾代表，對(duì)聯(lián)系縣領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。通過創(chuàng)新工作評(píng)價(jià)體系，倒逼縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)作為。
（二）發(fā)展先行，兩大保障強(qiáng)基固本
1.基層保障提標(biāo)。基層黨組織要高效運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用，堅(jiān)實(shí)的保障不可或缺，嘉禾縣以制度模式保障村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，以精品思維打造黨建示范村鎮(zhèn)。一是嚴(yán)格落實(shí)“雙八標(biāo)準(zhǔn)”。出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，縣財(cái)政撥付村主干工資1000元每月（鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助除外）。縣財(cái)政預(yù)算村運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)2301.32萬(wàn)元，村均逾9萬(wàn)元。二是認(rèn)真執(zhí)行“301510標(biāo)準(zhǔn)”。 金田、鰲峰2個(gè)市級(jí)示范社區(qū)每個(gè)安排創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)30萬(wàn)元，6個(gè)縣城社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)縣財(cái)政按每個(gè)15萬(wàn)元列入預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)按每個(gè)10萬(wàn)元列入預(yù)算。據(jù)實(shí)安排社區(qū)惠民資金，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按照每個(gè)10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，年初縣財(cái)政預(yù)算150萬(wàn)元，社區(qū)申報(bào)的惠民項(xiàng)目按要求完工，驗(yàn)收合格即撥付到位。三是重點(diǎn)打造“3+5”黨建示范村鎮(zhèn)。以黨建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，采取公開競(jìng)選、一定三年的新模式，對(duì)城鄉(xiāng)一體化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村的生成機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新。經(jīng)過演說(shuō)大會(huì)初選、縣委常委會(huì)審定，行廊鎮(zhèn)、廣發(fā)鎮(zhèn)、塘村鎮(zhèn)被確定為城鄉(xiāng)一體化黨建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，坦坪鎮(zhèn)汪洋塘村、田心鎮(zhèn)東岸村、普滿鄉(xiāng)石角塘村、袁家鎮(zhèn)田崗頭村、珠泉鎮(zhèn)蕎麥塘村被確定為城鄉(xiāng)一體化黨建示范村。縣財(cái)政設(shè)立示范建設(shè)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，每個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年預(yù)算1000萬(wàn)元，每個(gè)示范村每年預(yù)算200萬(wàn)元，引導(dǎo)資金以黨建為龍頭，重點(diǎn)推進(jìn)便民設(shè)施建設(shè)。
2.集體經(jīng)濟(jì)提速。縣委組織部充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，解決“就黨建抓黨建”、黨建與發(fā)展“兩張皮”的問題，督促基層黨組織切實(shí)擔(dān)起推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任。一方面是精準(zhǔn)扶貧，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)“清零”。按照“嚴(yán)實(shí)”要求，開展領(lǐng)導(dǎo)干部“一進(jìn)二訪” 工作，加快精準(zhǔn)扶貧、精確脫貧步伐。出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見》，明確目標(biāo)任務(wù)、有效途徑及措施保障；同時(shí)，明確規(guī)定達(dá)標(biāo)村由縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)1萬(wàn)元，扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。全縣87個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空白村清零，124個(gè)村年收入超6萬(wàn)元。加快土地流轉(zhuǎn)，推廣石角塘土地流轉(zhuǎn)的成功模式，以地生財(cái)促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。派出33個(gè)省市貧困村幫扶工作隊(duì)，下派“第一書記”脫產(chǎn)駐村指導(dǎo)。拓寬科技特派員工作維度，今年派出科技特派員24名，直接到種養(yǎng)基地開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的技術(shù)指導(dǎo)，依托種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)個(gè)人增收和集體受益的互利雙贏。另一方面是從嚴(yán)監(jiān)督，推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。規(guī)范村級(jí)“三資”管理，建立“三資”臺(tái)賬，包括村集體資源臺(tái)賬、資產(chǎn)臺(tái)賬、資金臺(tái)賬，做到相關(guān)賬目清楚，實(shí)現(xiàn)村級(jí)資產(chǎn)歸集，防止集體資產(chǎn)流失。嚴(yán)格落實(shí)村賬鄉(xiāng)代管、村務(wù)財(cái)務(wù)公開、“四議兩公開”等民主管理制度，探索實(shí)行組賬鄉(xiāng)代管，確保各類資金用得清楚明白，提升基層組織的公信力和形象。統(tǒng)一制訂黨務(wù)村務(wù)公開規(guī)范公示表，村級(jí)財(cái)務(wù)做到每季度公開一次，接受村民監(jiān)督，縣委組織部進(jìn)行定期督查。
（三）服務(wù)為本，四項(xiàng)工程從嚴(yán)治黨
1.支部建設(shè)規(guī)范化。縣委堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選人、高要求整頓、著力打造規(guī)范化黨支部。一是高標(biāo)準(zhǔn)選拔帶頭人。為選好用好農(nóng)村基層黨組織帶頭人，去年，嘉禾縣在推進(jìn)村支兩委換屆工作中,堅(jiān)持 “三有三帶”標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)村民選舉優(yōu)秀黨員擔(dān)任村干部。通過換屆,全縣242個(gè)行政村,新進(jìn)班子的“三有三帶”型干部達(dá)218人, 大專以上文化程度的增加47人，11名大學(xué)生村官進(jìn)入村支兩委班子，村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。二是高規(guī)格組織集中培訓(xùn)。今年6月，舉辦了為期四天的基層黨支部書記集中培訓(xùn)班，全縣290人參加。縣委書記、組織部長(zhǎng)等6位縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和10位涉農(nóng)部門“一把手”親自授課。組織村支部書記到6個(gè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，篩選了6位優(yōu)秀黨支部書記作典型發(fā)言，分13個(gè)組開展會(huì)議討論。推薦了28名支部書記參加全市支部書記示范培訓(xùn)班，提升基層干部帶頭帶領(lǐng)帶動(dòng)及服務(wù)群眾的能力。三是高要求整頓軟弱渙散黨組織。實(shí)行專項(xiàng)整治、定點(diǎn)幫扶。每村安排1名縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，1名工作隊(duì)員聯(lián)系，1位“第一書記”幫扶，抓好了全縣26個(gè)軟弱渙散基層黨支部專項(xiàng)整治，提升了農(nóng)村支部凝聚群眾、號(hào)召群眾的能力。四是全范圍分類設(shè)置黨小組。以黨小組為載體，實(shí)現(xiàn)黨支部精細(xì)化管理。以便于就近開展活動(dòng)為原則，根據(jù)工作性質(zhì)、居住范圍等情況編入黨小組。流動(dòng)黨員納入流動(dòng)黨委的黨小組，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全縣651個(gè)支部共劃分2531個(gè)黨小組，黨員參加黨小組活動(dòng)情況作為黨員民主評(píng)議的重要參考。
2.陣地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。以改善服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮黨建陣地作用為重點(diǎn)，新建或改建組織活動(dòng)場(chǎng)所，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升便民設(shè)施水平。一是建好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。推進(jìn)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，重點(diǎn)建好“一室一廳一院一欄”。一室即標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室，包括桌椅配備，遠(yuǎn)程教育設(shè)施配備，標(biāo)牌標(biāo)語(yǔ)配備齊全；一廳即公共服務(wù)大廳，包括為民辦事窗口及辦事項(xiàng)目；一院即社區(qū)幸福院；一欄即黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開欄，包括公開內(nèi)容、項(xiàng)目。目前，集中對(duì)30個(gè)黨建示范村的活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行了提質(zhì)改造。二是實(shí)行村干部“坐班”制度。針對(duì)村干部“走讀”狀況，全面推行村干部坐班工作制度，著力解決了農(nóng)村有處辦事、有錢辦事、特別是有人辦事的問題。干部坐班服務(wù)群眾以來(lái)，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，干群關(guān)系不斷融洽，黨內(nèi)生活有效開展，群眾滿意度高。三是建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施。采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、部門支持、縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的方式，投入資金近千萬(wàn)元，全面完成了13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小設(shè)施”清零提質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施全覆蓋，切實(shí)改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活環(huán)境。
3.黨員隊(duì)伍管理嚴(yán)格化。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)把黨員入口、流動(dòng)、出口三個(gè)關(guān)口，保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。實(shí)行農(nóng)村黨員分類管理，即村組干部“目標(biāo)”管理、無(wú)職黨員“設(shè)崗”管理、流動(dòng)黨員“雙向”管理、老弱黨員“關(guān)懷”管理。一是推行“三查兩考一規(guī)范”，嚴(yán)格發(fā)展黨員。“三查兩考一規(guī)范”，即嚴(yán)查民意基礎(chǔ)、嚴(yán)查黨內(nèi)民主、嚴(yán)查守法情況，實(shí)行入黨統(tǒng)一考試、專項(xiàng)考察，規(guī)范入黨信息檔案管理。每年6月，組織全縣符合條件的入黨積極分子參加《黨的基本知識(shí)》閉卷考試，60分以下者不得發(fā)展。縣委組織部對(duì)考試合格的進(jìn)行直接考察，擬發(fā)展對(duì)象上部務(wù)會(huì)審議。確保了入黨對(duì)象優(yōu)中選優(yōu)，有效防止了突擊入黨、家族式發(fā)展黨員等不良傾向，農(nóng)村黨員素質(zhì)明顯提高，群眾滿意度大幅提升。二是建立流動(dòng)黨組織，強(qiáng)化流動(dòng)黨員管理。2003年，在全省率先成立流動(dòng)黨員黨組織——嘉禾縣駐東莞流動(dòng)黨委，下設(shè)5個(gè)黨支部和83個(gè)黨小組，登記在冊(cè)的嘉禾籍黨員共有1219名。適應(yīng)流動(dòng)黨員特征，發(fā)放《流動(dòng)黨員管理卡》，做到了日常工作有登記、有聯(lián)系，確保對(duì)流動(dòng)黨員知去向、知現(xiàn)狀、知思想。近三年，引導(dǎo)流動(dòng)黨員返鄉(xiāng)投資項(xiàng)目139個(gè)、資金31.5億元，安排就業(yè)8000余人，為困難群眾捐款530余萬(wàn)元。三是探索“黨代表提議+民主評(píng)議”模式，嚴(yán)格教育處置不合格黨員。作為全省教育處置不合格黨員試點(diǎn)縣，探索出“黨代表提議+民主評(píng)議”教育處置不合格黨員模式，取得了較好效果。明確規(guī)定不合格黨員的十種情形，黨代表按“三看三查”的方式收集民意，填寫《嘉禾縣不合格黨員處置提議表》交黨支部初審，黨員大會(huì)對(duì)擬提議不合格黨員進(jìn)行民主評(píng)議和教育處置。近年來(lái)，全縣教育處置不合格黨員118人，其中勸退除名26人，有效凈化了黨員隊(duì)伍。
4.黨管意識(shí)形態(tài)常態(tài)化。牢牢把握“兩個(gè)鞏固”（鞏固馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固全黨全國(guó)人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)），認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作主體責(zé)任。縣委書記帶頭抓學(xué)習(xí)、強(qiáng)引領(lǐng)，親自主持縣委中心組學(xué)習(xí)，撰寫的理論文章《強(qiáng)化新?lián)?dāng)、催生新氣象》在《湖南宣傳》刊發(fā)。以“基層工作加強(qiáng)年”為主線，扎實(shí)推進(jìn)“五強(qiáng)五比”活動(dòng)。在全市率先出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)輿情處置、考核、約談和問責(zé)制度》，牢牢把握網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)主動(dòng)權(quán)。做好黨建主題宣傳策劃，在《湖南日?qǐng)?bào)》《郴州通訊》《郴州日?qǐng)?bào)》等主流媒體推出了“四聯(lián)四包”“雙推工作法”、精準(zhǔn)扶貧等系列報(bào)道，開展“中省市主流媒體記者看嘉禾”“中省主流媒體嘉禾行”系列宣傳活動(dòng)，及時(shí)推介嘉禾黨建工作特色亮點(diǎn)。
三、嘉禾基層黨建工作存在的問題與思考
近幾年，嘉禾的基層黨建工作，開展了一些有益的探索，取得了一定的工作成效，展現(xiàn)了一些鮮明的亮點(diǎn)和特色，但也還存在著一些不足。比如，基層基礎(chǔ)還不夠扎實(shí)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)村三資管理有待完善，財(cái)政負(fù)擔(dān)的村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障經(jīng)費(fèi)壓力較大等等。下段工作，我們將嚴(yán)格落實(shí)市委有關(guān)指示精神，實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)方式“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：變被動(dòng)式為主動(dòng)式、變應(yīng)急式為常態(tài)式、變簡(jiǎn)單化為精細(xì)化、變片段化為標(biāo)準(zhǔn)化、變他律式為自律式，立爭(zhēng)基層黨建工作有更大的進(jìn)步，取得更多的成效。
一是抓好黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記、組織委員、組織干事、機(jī)關(guān)黨組織書記、專職黨務(wù)工作者進(jìn)行集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高黨務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平。廣泛開展黨員教育培訓(xùn)，讓黨員自主學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)形成常態(tài)。
二是加大村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)保障力度。嚴(yán)格落實(shí)好“雙八”標(biāo)準(zhǔn)、“301510”標(biāo)準(zhǔn)，加大村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障力度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金按時(shí)發(fā)放到位，確保基層組織高質(zhì)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是加快發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。充分利用農(nóng)村交通、區(qū)域、資源等優(yōu)勢(shì)，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社組織，加快產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。通過“一村一策”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展1-2個(gè)受益面廣、帶動(dòng)能力強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。
四是不斷提升基層組織服務(wù)水平。嚴(yán)按支部建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)活動(dòng)場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)資料臺(tái)賬精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)軟、硬件設(shè)施齊步走。落實(shí)“四議兩公開”民主議事規(guī)則，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，落實(shí)村干部坐班制度，推進(jìn)示范村干部工作準(zhǔn)職業(yè)化。創(chuàng)新服務(wù)群眾方式，探索農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”，構(gòu)筑以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)嘉禾民生事業(yè)發(fā)展的新生態(tài)。
（作者單位：嘉禾縣委改革辦、嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化辦公室）
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