原題：中國的“四農”問題與“大戶籍制度”改革
以往，國人的眼光主要集中在“三農”（農村、農民、農業(yè)）問題上，中央政府提出的“建設社會主義新農村”也旨在解決“三農”問題。但在目前，影響中國社會的穩(wěn)定與發(fā)展、最為人們關注的其實是農民工問題——農民工身份的被歧視、戶籍制度的藩籬、農民工非工非農的尷尬處境、農民工的候鳥狀況與穩(wěn)定的產業(yè)工人和技術工人的短缺、廉價勞動力的被剝削、城市化的落后；農民工的維權、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)、失業(yè)、工傷、培訓、文化娛樂、計劃生育、政治權利；農民工子女的教育、留守兒童的健康成長，以及農民工對城市治安的影響等等，成為擺在中國政府面前的最為棘手的問題。統(tǒng)籌解決“四農”（農村、農民、農業(yè)、農民工）特別是農民工問題，已經迫在眉睫。
首先，要給“農民工”正名。“農民工”這一名稱本身就是二元戶籍制度下歧視的產物。世界上極少有哪個國家的公民在做了工人之后仍然被冠以農民的。雖然在我的眼中農民并不天然地比城市居民和任何權貴階層低賤，但在中國目前的語境中，帶有“農民”二字往往就帶有歧視鄙視的含義。所以，我建議以后所有的文件、媒體，必須一律改稱“農民工”為“新工人”（以下使用“新工人”一詞）。
所謂“新工人”，就是打破戶籍隔離制度的新型勞動者、新的穩(wěn)定的產業(yè)工人。他們是中國城市現(xiàn)代化的生力軍、中國經濟增長和社會發(fā)展的原動力。以后，政府的決策、統(tǒng)計，城市的建設、財政預算，以及勞動保障、社會保障等等都必須考慮到新工人的因素。
因為“新工人”主要工作、生活在城市，而城市又是現(xiàn)代國家政治、經濟、文化的中心，所以對于目前的中國來說，解決“新工人”面臨的問題也許比解決“三農”問題更為迫切，對于中國的穩(wěn)定與發(fā)展也有著更加直接的意義。至少，我們在建設社會主義新農村、解決“三農”問題的同時不該忽視了統(tǒng)籌解決“四農”問題的重要性。如果哪一天，“四農”問題真的減少成為“三農”問題了，那才標志著“新工人”的真正誕生和平等社會的真正到來。
統(tǒng)籌解決“四農”問題、塑造“新工人”，關鍵是要進行“大戶籍制度”的改革，轉變農民的身份，推進農民、“新工人”的社會保障、勞動保障以及平等權利的事業(yè)。
目前，全國許多城市正在進行戶籍制度改革，嘗試著建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。這是具有重大和深遠意義的社會改革，是一場中國式的平等權利的革命。但現(xiàn)在有一種看法，認為戶籍制度改革的重點是剝離戶口上的附加功能；戶口的附加功能過多過繁，使得戶籍改革牽一發(fā)而動全身，難以推進。所以，現(xiàn)在的戶籍改革只能刪繁就簡，致力于統(tǒng)一城鄉(xiāng)的戶口登記，以后再談附加功能的改革。
這種“狹義”的戶籍制度改革具有簡單性、策略性的特征，是值得肯定的，但我認為，在進行“狹義”的戶籍制度改革的同時也必須重視“廣義”的戶籍制度改革或者說“大戶籍制度”改革，即戶口登記改革與教育、醫(yī)療等“附加功能”的改革應當同時并進，否則，戶籍改革的成果十分有限，甚至可能偷梁換柱，對農民、“新工人”、“新城市居民”具有實質意義的“附加功能”的改革不了了之。
因此我認為，政府應當以戶籍改革為契機，進行平等權利的制度變革，也就是將城鄉(xiāng)分割的二元教育制度、二元醫(yī)療制度、二元社會保障制度、二元就業(yè)制度、二元政府制度、二元財政制度、二元稅費制度、二元金融制度、二元公共投入制度、二元電力制度、二元燃料制度、二元住房制度、二元土地制度、二元糧油供給制度、二元勞動人事制度、二元組織制度、二元國有資產制度等逐步一元化。
當然，在目前頑固的二元體制背景下，可以先進行形式上的戶籍一元化的改革，以身份證號碼進行社會管理，將個人信用情況、社會保障資料等納入統(tǒng)一的身份證號碼數(shù)據(jù)庫中，類似于美國的社會安全號管理。同時，改革檔案體制，將個人檔案電子化、透明化，進入身份證號碼數(shù)據(jù)庫，供全社會查詢。這樣，先形式上統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民身份，規(guī)定新出臺的條例法律等一律不允許根據(jù)戶籍實行歧視性的規(guī)定，然后再從實質上也就是從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)待遇：如政府繼續(xù)增加對農村義務教育的公共財政投入，免除義務教育的一切費用，改造學校危房，改善教學條件；幫助農民建立大病醫(yī)療保險以及流行病、傳染病、地方病的預防體系，將低保擴展至農村，探索農民社會化養(yǎng)老的辦法；廢除對“新工人”就業(yè)的種種限制，將無地又無崗的農民納入失業(yè)保障范疇；改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政、稅收、金融、基礎設施、公共服務的體系；統(tǒng)一城鄉(xiāng)組織，建立與工會相對稱的農會，鼓勵農民行業(yè)協(xié)會的發(fā)展；確認城市基礎設施、國有資產中幾十年來農民的貢獻，廢除城市增容費、“新工人”進城辦證、戶口買賣等不合理的收費和交易。
進行大戶籍制度改革，實質上是進行一場平等權利的革命，是中國政府落實國際人權公約的最好體現(xiàn)，也是在消除束縛中國生產力發(fā)展的最大的制度性障礙。人口能否自由遷徙以及遷徙的頻率，反映了市場經濟的發(fā)達、人才的流動和社會的活力；發(fā)達國家的年遷移率在10%以上，美國在25%以上，即每年有四分之一的美國人遷居他地，而中國只有1%左右，這實際上表明了中國社會管理制度的落后。
綜上所述，中國要統(tǒng)籌解決“四農”問題、把“新工人”變成新城市居民、工人階級的一部分，就必須進行大戶籍制度的改革，必須開展一場平等權利的革命。
作者簡介：胡星斗，北京理工大學經濟學教授。中國問題學創(chuàng)始人，民生經濟學家，著有《問題中國》等。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：鳳凰網(wǎng)
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