城鄉(xiāng)一體化可以說是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的普遍規(guī)律，也是我國從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會往現(xiàn)代工業(yè)社會實現(xiàn)變革的必經(jīng)過程。農(nóng)村地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化以及社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展能夠用來衡量某個國家或者地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會整體發(fā)展水平。所以，強化農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展，不但與農(nóng)村群眾的切身利益息息相關(guān)，而且對消除城鄉(xiāng)之間的二元化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，探索新形勢下的社會事業(yè)發(fā)展途徑等均具備了極為重要的現(xiàn)實意義。
一、社會事業(yè)含義界定
中國的社會事業(yè)一般是指為保障社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)社會良性發(fā)展，推動社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展而提供的各類公益性服務(wù)之總稱。其含義主要體現(xiàn)在以下四個方面：首先是指維護(hù)社會團(tuán)結(jié)的事業(yè)。主要偏重于為社會上的特殊人群提供相應(yīng)支持和服務(wù)，從而讓受助者能與別人一樣共享社會發(fā)展帶來的成果，而絕不是被排除在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外，這樣一來就能提升其福利以及社會認(rèn)同感，并且實現(xiàn)維護(hù)社會團(tuán)結(jié)穩(wěn)定之目標(biāo)。這也被稱之為社會慈善事業(yè)或福利事業(yè)。其次是指控制社會風(fēng)險與維護(hù)社會安全的事業(yè)。主要注重于為廣大社會成員提供安全以及秩序上的保障，切實防止或者減輕其受到意外風(fēng)險所產(chǎn)生的損失，進(jìn)而提升社會成員的互信力和安全感，實現(xiàn)維護(hù)社會穩(wěn)定運行之目的。這也被稱之為社會保障服務(wù)。再次是指提升全體社會成員的福利與促進(jìn)全社會的發(fā)展的事業(yè)。注重側(cè)重于提高全體社會成員的生活質(zhì)量和增進(jìn)社會成員的選擇與發(fā)展權(quán)，進(jìn)而積聚社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源以及潛力。這充分體現(xiàn)在文化、教育、衛(wèi)生等各項社會服務(wù)之中。最后是指維持社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)。主要注重于維護(hù)社會系統(tǒng)運轉(zhuǎn)以及發(fā)展的各種外部環(huán)境，包括了物質(zhì)環(huán)境以及社會環(huán)境，其重點在于維護(hù)與創(chuàng)造良好的促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種外部條件。此層面上的社會事業(yè)有生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理以及資源節(jié)約等內(nèi)容。
二、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的迫切性
唯有積極推動農(nóng)村公共事業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展，才能為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)設(shè)提高能力的新機會，在最大限度上拉近農(nóng)民群眾和別的群體在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程當(dāng)中的距離，從而讓最廣大農(nóng)民群眾都能參與到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局之中。同時，推動我國農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展也是農(nóng)民群眾適應(yīng)于當(dāng)前社會而實施自我培養(yǎng)的重要動力之源，更是促進(jìn)其開展各類活動之推動力。立足于落實農(nóng)村社會事業(yè)，能夠切實滿足農(nóng)民群眾在生活之中的具體需求，更好地解決其子女上學(xué)難、看病難以及社會保障水平偏低等一系列問題，幫助其享受舒適、健康而且富有創(chuàng)造性的現(xiàn)代生活。
三、基于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化背景的農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展路徑
（一）加大財政用于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的比例
針對當(dāng)前我國公共財政在城鄉(xiāng)社會事業(yè)支出上明顯失衡的現(xiàn)實情況，為了能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)提升財政用于農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展這一目標(biāo)，一定要全面突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所具有的體制性障礙，盡早設(shè)立有利于促進(jìn)我國城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代財政支持體系。這就需要切實消除城鄉(xiāng)二元化的固有結(jié)構(gòu)，營造出城鄉(xiāng)社會事業(yè)統(tǒng)籌一體化的全新格局。要全面轉(zhuǎn)變我國所固有的重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的觀念，形成以工促農(nóng)和以城帶鄉(xiāng)的新型社會事業(yè)發(fā)展機制，并且有效提升農(nóng)村公共服務(wù)支出領(lǐng)域的制度化，有效提升對于農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的財政支持強度與力度，將農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展之重點往農(nóng)村進(jìn)行轉(zhuǎn)移，有效推動我國城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化進(jìn)程，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)與區(qū)域之間的長期可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）培育農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源
要以實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置的均衡化為目標(biāo)，努力培育農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)教育資源。要針對當(dāng)前我國城鄉(xiāng)教育資源在配置上顯著失衡的現(xiàn)狀，特別是城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在優(yōu)質(zhì)教育資源的容量以及質(zhì)量具有非常大差距的實情下，為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)，在教育資源配置的均衡化上必須有所作為。一方面是要強化農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源的容量以及質(zhì)量建設(shè)。要繼續(xù)加大力度健全完善政策，通過建設(shè)優(yōu)質(zhì)學(xué)校、鼓勵城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校到鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦分校、委托城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校管理、搬遷城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校等不同的舉措，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的數(shù)量，并且以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)教育資源為基礎(chǔ)，全力建設(shè)一大批實驗性與示范性學(xué)校以及幼兒園，從而確保在不久以后能夠讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也能夠與城市居民一樣在離開家不遠(yuǎn)處或者通過快捷的交通即可接受到更加優(yōu)質(zhì)的教育。另一方面是要積極改進(jìn)與提高農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的教師隊伍水平。要大力開展城市優(yōu)質(zhì)教師支持農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)改革的行動計劃，運用設(shè)置農(nóng)村教育專項發(fā)展資金的形式，大力推動農(nóng)村學(xué)校建設(shè)項目的發(fā)展，并且在資金上進(jìn)行資助。這些項目應(yīng)當(dāng)由教育、教學(xué)、教科研等專家組團(tuán)加以實施，從而提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平以及教育質(zhì)量。要通過形成合理的激勵與考核機制，在政策上積極鼓勵與引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)師資資源到農(nóng)村地區(qū)開展支教與幫帶活動，要通過強化城市和農(nóng)村之間的教育合作，強化教師的雙向交流以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師資源特別是教育管理人才的合理配置與有序流動，進(jìn)而推動城市優(yōu)質(zhì)教育資源往農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行輻射。
（三）健全完善農(nóng)村社會保障體系
依據(jù)我國城鄉(xiāng)社會保障水平差距較大的現(xiàn)實狀況，為了能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)居民實現(xiàn)社會保障一體化之目標(biāo)，當(dāng)前要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會保障發(fā)展一元化的重要任務(wù)，具體要抓好以下兩個方面的工作：首先是要健全農(nóng)村地區(qū)的社會保障制度。要逐步建立健全的城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)，并且形成同步提升的新機制，從而不斷縮小城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間在救助上的差距，不斷把城鎮(zhèn)社保制度往非農(nóng)就業(yè)的廣大農(nóng)民群眾加以延伸，從而積極推進(jìn)農(nóng)保向城鎮(zhèn)社會保險的過渡。要通過重新建立起新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)保和城保之間的彼此銜接。要不斷提升城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險繳費率，從而實現(xiàn)農(nóng)保和城保養(yǎng)老保險之間的無縫對接，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)全國范圍內(nèi)統(tǒng)一政策的一致性。要以法定基本保障與個人賬戶養(yǎng)老保障為前提，運用市、縣（市、區(qū)）兩級財政的轉(zhuǎn)移支付以及商業(yè)性保險等諸多途徑，持續(xù)提升農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保障水平，從而縮小農(nóng)保和城保間的差距，從而實現(xiàn)沒有差異的相互轉(zhuǎn)換。另一方面是要建設(shè)新型城鄉(xiāng)醫(yī)療保險體系，從而全面實現(xiàn)農(nóng)村合作醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險之間的相互對接。要制定落實相應(yīng)的鼓勵機制，合理地增加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險隨著職工年齡的不斷增長而有所提升的個人賬戶繳費率，以實現(xiàn)農(nóng)保和城保醫(yī)療保障中個人賬戶水平能夠?qū)崿F(xiàn)一致，并且要不斷提升政府部門在農(nóng)村合作醫(yī)療保險領(lǐng)域的人均籌資能力，進(jìn)而讓農(nóng)村合作醫(yī)療保障機制能夠逐步朝著城鎮(zhèn)醫(yī)療保障的目標(biāo)接近，并且最終實現(xiàn)和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障之間的接軌。
（四）努力提升農(nóng)村公共衛(wèi)生以及基本醫(yī)療質(zhì)量
首先是要不斷加快縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等三級聯(lián)動的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系。要持續(xù)推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系創(chuàng)建工作，形成和農(nóng)民群眾收入水平保持一致的現(xiàn)代農(nóng)村醫(yī)療管理體系以及相應(yīng)的農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)規(guī)范，進(jìn)而提升廣大農(nóng)村公共衛(wèi)生以及基本醫(yī)療服務(wù)的能力與水平。其次是要從降低廣大農(nóng)民就醫(yī)方面的負(fù)擔(dān)，更加公平地享受到基本醫(yī)療服務(wù)以及維護(hù)農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)的合理運轉(zhuǎn)為切入點，將農(nóng)村公共醫(yī)療質(zhì)量的提升工作一項根本性的任務(wù)加以改進(jìn)與落實。再次是要強化疾病預(yù)防控制以及醫(yī)療救治方面的服務(wù)，重點應(yīng)當(dāng)控制嚴(yán)重危及到農(nóng)民群眾身心健康的各類傳染病、地方病以及職業(yè)病等重大的疾病。要農(nóng)村地區(qū)的改水與改廁為著力點，大力開展農(nóng)村地區(qū)的各種不同類型的愛國衛(wèi)生運動，強化農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生環(huán)境等方面的整治。最后是要強化農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生人才隊伍的建設(shè)，逐漸健全完善符合廣大農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生人才發(fā)展所具有的內(nèi)在規(guī)律，塑造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)良好、技術(shù)一流、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)異的高素質(zhì)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍。
（五）大力強化農(nóng)村基層文化建設(shè)
首先是要不斷提升政府層面的支持力度。要運用政策積極支持、資金大力支持以及人才資源支持等多種形式，建立起由政府部門加以領(lǐng)導(dǎo)、其他部門進(jìn)行密切配合、全社會均積極參與其中的現(xiàn)代農(nóng)村文化建設(shè)管理機制，持續(xù)健全完善以政府為主導(dǎo)，依靠多方進(jìn)行投入的新型農(nóng)村基層文化建設(shè)資金籌集體系，積極形成農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)的長效管理體系。其次是要大力強化農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作。要下大力氣強化縣級文化館與圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站以及村級文化室等基層公共文化設(shè)施的建設(shè)工作，并且努力讓這些設(shè)施設(shè)備成為廣大農(nóng)民需要與盼望，不僅能夠用得上，而且還能用得好的文化惠民工程、文化惠民設(shè)施以及文化惠民器材，從而讓農(nóng)村基層的各種文化設(shè)施與載體的功能作用能夠得到更加充分的發(fā)揮。再次是要積極創(chuàng)新多種類型的文化活動。要經(jīng)常性地組織各類文化藝術(shù)工作者走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)基層，充分運用積極、健康、昂揚、奮進(jìn)的文藝節(jié)目內(nèi)容以及廣大農(nóng)村群眾所喜聞樂見的各類文藝形式全面占領(lǐng)農(nóng)村基層文化陣地，指導(dǎo)農(nóng)民群眾脫離黃、賭、毒等各類不良生活方式，讓廣大基層群眾能夠明辨是非，形成健康向上的人際關(guān)系以及社會風(fēng)氣。最后是要強化農(nóng)村地區(qū)的思想道德建設(shè)。要運用多種不同類型的精神文明創(chuàng)建活動進(jìn)行引導(dǎo).促使全社會都能形成學(xué)先進(jìn)、知榮辱、求發(fā)展的良好環(huán)境。同時，還要建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層文藝人才隊伍，發(fā)揮其優(yōu)勢，帶動我國農(nóng)村文化活動更加蓬勃地開展起來。
四、結(jié)束語
總的來說，我們要認(rèn)真貫徹落實黨的十八大以及三中、四中全會精神，以發(fā)展與改進(jìn)農(nóng)村社會事業(yè)為切入點，致力于幫助廣大農(nóng)村貧困地區(qū)擺脫困境。要以提升農(nóng)民群眾的基本素質(zhì)為出發(fā)點，積極幫助貧困群眾提升生活水平，拉近城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展的，進(jìn)而為全面建成小康社會打下堅實的基礎(chǔ)。
作者單位：西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《科技經(jīng)濟(jì)市場》2015年第5期
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