一、城市布局與當(dāng)前中國(guó)城市布局狀況
城市布局是關(guān)于城市總體的空間形態(tài)與城市綜合效益之間的關(guān)系的理論,重點(diǎn)包括城市的外部形態(tài)和內(nèi)部結(jié)構(gòu),探討優(yōu)化城市的各項(xiàng)功能組織的效率和城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施各種管、線、網(wǎng)絡(luò)的布置,綜合提高城市建設(shè)整體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。城市布局的外部形態(tài),主要是指城市的各個(gè)功能區(qū)之間是集中連片還是分散間隔,及其在功能效益上的優(yōu)劣。城市內(nèi)部布局則概括了城市內(nèi)部不同功能的建設(shè)用地的分布規(guī)律,對(duì)于城市建設(shè)用地的功能劃分和功能組織、城市公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)布局均具有重要的理論指導(dǎo)價(jià)值。
2013年12月中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化的六項(xiàng)主要任務(wù),其中提到全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排,提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局,把城市群作為主體形態(tài),促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。
《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》指出中國(guó)城市化當(dāng)前存在的狀況 : ——城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,與資源環(huán)境承載能力不匹配。東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束趨緊,中西部資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘；城市群布局不盡合理,城市群內(nèi)部分工協(xié)作不夠、集群效率不高；部分特大城市主城區(qū)人口壓力偏大,與綜合承載能力之間的矛盾加劇；中小城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口不足,潛力沒(méi)有得到充分發(fā)揮；小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)功能弱,這些都增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。
二、城市布局模式概述
杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心成果《城市學(xué)總論》對(duì)世界城市布局理論進(jìn)行了總結(jié),梳理出以下幾種主要城市布局形態(tài)(前三種是當(dāng)前主要城市布局模式)。
1.集中式建設(shè)布局模式
集中式建設(shè)是指城市的各主要類(lèi)型的建設(shè)用地基本連接成片布置,城市的外部空間建設(shè)形態(tài)展現(xiàn)為一個(gè)集中緊湊的整體。這一建設(shè)布局模式是大多數(shù)城市,尤其是中小城市和大城市發(fā)展初期普遍具備的空間建設(shè)形式,其主要優(yōu)點(diǎn)在于:城鄉(xiāng)用地界線分明,便于行政管理；市區(qū)集中成片,有利于基礎(chǔ)設(shè)施和市政公共服務(wù)設(shè)施的集中配置；居民的居住地也與工作地相對(duì)接近,生活相對(duì)便利。
2. 分散組團(tuán)式建設(shè)布局模式
分散組團(tuán)式建設(shè)布局模式形成于20世紀(jì)初。針對(duì)大工業(yè)城市過(guò)度集中建設(shè)帶來(lái)的種種弊病,分散組團(tuán)式建設(shè)布局模式提出,當(dāng)城市集中連片發(fā)展到一定規(guī)模后,就應(yīng)該采取有計(jì)劃的分散建設(shè)布局。為取得必要的集約效益,該模式將城市劃分成若干組團(tuán)分散建設(shè),使分散的同時(shí)又有相對(duì)的集中。各組團(tuán)之間以較大面積的生態(tài)綠地或農(nóng)田相間隔,同時(shí)相互之間保持便捷的交通聯(lián)系。每個(gè)組團(tuán)均應(yīng)具備相對(duì)完善的市政公共服務(wù)設(shè)施,有相對(duì)突出的功能特征。分散組團(tuán)式建設(shè)布局模式。
3.組群式建設(shè)布局模式
組群式建設(shè)布局模式是適應(yīng)大城市尤其是特大城市的建設(shè)發(fā)展需要而提出的,它可以看作是分散組團(tuán)式建設(shè)布局模式的擴(kuò)展。與分散組團(tuán)式不同的是,在組群式模式中,集中的主城區(qū)與分散的城區(qū)之間不再是綜合性的中心與專(zhuān)門(mén)性的功能組團(tuán)的關(guān)系,而是核心大城市與多個(gè)功能比較完善的中小城市或小城鎮(zhèn)的關(guān)系。它們形成一個(gè)空間上相互鄰近、功能上密切聯(lián)系的城市群,并在更大的區(qū)域范圍內(nèi)共同構(gòu)成一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。
4.同心圓模式
同心圓模式是美國(guó)芝加哥大學(xué)社會(huì)學(xué)教授伯吉斯(E. W. Burgess)于1925年提出的。伯吉斯認(rèn)為,以市中心為圓點(diǎn),城市內(nèi)部一般因不同功能特點(diǎn),而形成同心圓狀的環(huán)帶圈層結(jié)構(gòu),他將此抽象歸納為由圓點(diǎn)依次向外的中央商務(wù)區(qū)、過(guò)渡帶、工人家庭帶、高級(jí)居住帶、通勤者居住帶5個(gè)同心細(xì)帶。
5.扇形模式
扇形模式可以看作是對(duì)同心圓模式的修正與擴(kuò)充,它是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍伊特(H. Hoyt)于1936年提出的。霍伊特在研究了北美142座城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)后認(rèn)為,城市的建設(shè)通常自中心向外沿著主要的對(duì)外交通線路與阻力最低的方向放射狀發(fā)展,形成自中心向外的扇形土地利用地帶,各地帶具有不同的主導(dǎo)功能。
6.多核模式
多核模式是由美國(guó)城市地理學(xué)家哈里斯(C. D. Haris)和烏爾曼(E. L. Ullman)于1945年共同提出的。他們認(rèn)為,現(xiàn)代城市并非僅具備一個(gè)中心,而是具有主副兩個(gè)或多個(gè)中心,特大城市還具有相對(duì)獨(dú)立的離城市中心,呈現(xiàn)為多核心的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。
三、城市布局模式分析
集中式布局:關(guān)鍵在于科學(xué)地進(jìn)行城市各項(xiàng)功能的組織與協(xié)調(diào)。在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平下,科學(xué)的規(guī)劃和合理的內(nèi)部組織是決定集中建設(shè)效益的第一因素。否則,即使集中規(guī)模并不太高,也會(huì)造成城市功能的雜亂無(wú)章和城市用地的無(wú)序蔓延。采用集中式建設(shè)布局模式時(shí),在城市建設(shè)規(guī)劃上,要注意近期與遠(yuǎn)期的關(guān)系,保持城市建設(shè)足夠的彈性；在城市建設(shè)項(xiàng)目的具體實(shí)施上,近期項(xiàng)目集中緊湊建設(shè)的同時(shí),應(yīng)為關(guān)系城市未來(lái)發(fā)展的遠(yuǎn)期重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目保留必要的用地,以保證對(duì)不確定性因素的回旋余地。
分散組團(tuán)式建設(shè)布局:這布局具有良好的生態(tài)環(huán)境效果,但其弱點(diǎn)或難點(diǎn)在于如何滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和相應(yīng)的規(guī)模效益。分散組團(tuán)的格局通常需要設(shè)置兩套以上的供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),需要相應(yīng)的建設(shè)用地。中國(guó)人口眾多、耕地資源緊張,對(duì)于這一模式的選用更要慎重,必須作充分的比較分析。一般地說(shuō),只有當(dāng)城市的規(guī)模擴(kuò)展到百萬(wàn)人口以上,或者因山地、河流、地質(zhì)構(gòu)造等因素的影響限制,才考慮采用分散組團(tuán)模式。
組群式建設(shè)布局:組群式建設(shè)布局模式,已經(jīng)越來(lái)越多地被城市建設(shè)工作者有意識(shí)地運(yùn)用于對(duì)特大城市建設(shè)布局的規(guī)劃控制上。通過(guò)對(duì)特大城市周邊地區(qū)城鎮(zhèn)群體進(jìn)行統(tǒng)一的功能組織和協(xié)調(diào),使核心城市和中小城市共同構(gòu)成一個(gè)城市功能整體(亦稱(chēng)為城市群、都市圈等),可以在滿足人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向優(yōu)勢(shì)區(qū)位集中的客觀要求的同時(shí),較好地避免過(guò)度的城市膨脹和蔓延帶來(lái)的弊端。
今年3月《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》出爐,這次《草案》提及的城市群數(shù)量將達(dá)到19個(gè)。各個(gè)城市群之間和城市內(nèi)部應(yīng)該根據(jù)自己的資源稟賦、地理環(huán)境、人口分布,結(jié)合中央城鎮(zhèn)化會(huì)議精神能動(dòng)的運(yùn)用城市布局模式,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)城市網(wǎng)
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