——以民國至新中國建立初期的福建省為例
永佃制是指土地產(chǎn)權(quán)分為兩層，業(yè)主（田骨主）擁有田骨權(quán)、永佃農(nóng)（田皮主）獲得田皮權(quán)（永佃權(quán)）的種土地制度。兩種產(chǎn)權(quán)相互獨(dú)立，雙方業(yè)主均可自由處理其產(chǎn)權(quán)。同時(shí)業(yè)主負(fù)有完糧納稅的義務(wù)，永佃農(nóng)有向業(yè)主交租的義務(wù)。關(guān)于永佃制的發(fā)展態(tài)勢(shì)，明清時(shí)期永佃制盛行的觀點(diǎn)已在學(xué)界達(dá)成共識(shí)；但同時(shí)許多學(xué)者認(rèn)為，到了民國時(shí)期，永佃制開始衰落并趨向消亡。民國時(shí)期福建地方政權(quán)不斷更替，政局動(dòng)蕩不安，各種政治勢(shì)力按照自身政治需要處理土地問題。在這種政治背景下，永佃制這種特殊田制將會(huì)發(fā)生怎樣的變化？真如學(xué)者們所說衰落了？本文即以福建為例，著力探討民國至新中國建立初期政局變遷對(duì)永佃制的影響問題。
一、民初軍閥混戰(zhàn)———永佃制發(fā)展遲滯
清前中期，永佃制在福建省絕大部分地區(qū)盛行。“閩地少山多，業(yè)戶皆雇佃墾山為田畝，一田而有田皮田骨之名，田皮屬主，田骨屬佃。”（此處田皮指所有權(quán)，田骨指使用權(quán)。本文則按福建比較普遍的說法，稱所有權(quán)為田骨，使用權(quán)為田皮。）但隨著清王朝被推翻，福建陷入了北洋軍閥的統(tǒng)治，加之省內(nèi)盤踞各地的地方軍閥，大小軍閥為了爭(zhēng)奪地盤擴(kuò)張實(shí)力，不斷進(jìn)行混戰(zhàn)，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的破壞，這其中也包括對(duì)永佃制的沖擊。
首先，連年戰(zhàn)亂造成耕地面積大量減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1913 年全省耕地面積為2645.3 萬畝，1914 年卻銳減至2000.3 萬畝。各地軍閥還侵占糧田種植鴉片，“只要是軍隊(duì)駐扎的地方，就盛行強(qiáng)迫種鴉片”，全省的“鴉片種植蔓延極廣”，“煙已種，有限之田，均被毒卉，自無曠地可種良谷”。耕地面積的減少不但破壞了原有的永佃土地，還影響了永佃制的繼續(xù)形成和發(fā)展。
其次，為籌集軍費(fèi)，軍閥把持稅收，加重稅額。1925 年福建省當(dāng)局實(shí)行加賦，每畝田賦增加了兩元，試圖通過加賦，獲得額外收入。各地軍閥還實(shí)行田賦預(yù)征，一年內(nèi)不僅征收當(dāng)年的田賦，還要預(yù)征之后五年甚至七年的田賦，嚴(yán)重干擾了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。另外軍閥巧立名目，攤派苛捐雜稅，孫傳芳部第四師師長張毅占據(jù)漳州后，強(qiáng)制征收各種稅款，“甚至有聞所未聞的門戶捐、煙筒捐、棺材捐……等等”。
苛重的田賦加上各種名目的額外稅項(xiàng)使得土地業(yè)主紛紛向佃戶加大租額。但對(duì)于永佃制來說，永佃戶交租一般是固定的，骨主不能隨意加租。骨主無力承擔(dān)沉重稅額又無法轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，這勢(shì)必加大骨主的壓力，甚至?xí)?qiáng)行撤佃，引發(fā)業(yè)佃糾紛，干擾了永佃制的正常發(fā)展。
再次，為避免苛捐雜稅，人民被迫逃亡外地，勞動(dòng)力大量減少。1925 年在漳浦，軍閥征收鴉片稅，“在稅吏來到時(shí)，很多人都已離家逃走”；在廈門，“因煙苗失收，征稅加重”，“強(qiáng)壯者散而之四方，老弱者束手無策”。隨著軍閥混戰(zhàn)的持續(xù)擴(kuò)大，軍隊(duì)還在各地拉夫征兵。1931 年軍閥葉文龍?jiān)陂L泰向各鄉(xiāng)攤派壯丁1500 人，同年，盧興邦在尤溪強(qiáng)征3000 人組成新兵團(tuán)。大批農(nóng)民被迫逃走或被拉充軍，大片土地因?yàn)閯趧?dòng)力的缺乏而荒蕪，這其中就包括大量永佃土地。
民初軍閥在福建的統(tǒng)治使得大量永佃土地和大批耕種土地的勞動(dòng)力受損，永佃制存在發(fā)展的生產(chǎn)力要素遭到破壞；沉重的稅額激發(fā)了業(yè)佃之間的內(nèi)部矛盾；連年的烽火也使永佃制喪失了正常發(fā)展的外部環(huán)境———永佃制在福建各地的發(fā)展呈現(xiàn)出遲滯態(tài)勢(shì)。
二、土地革命和十九路軍“計(jì)口授田”———永佃制短暫衰落
土地革命中打土豪，分田地，燒田契：1928 年，中國共產(chǎn)黨閩西黨組織領(lǐng)導(dǎo)龍巖、永定、上杭一些地區(qū)的農(nóng)民舉行武裝暴動(dòng)，并在永定的溪南區(qū)建立蘇維埃政權(quán)和革命武裝，開展分田運(yùn)動(dòng)，這是中共在閩西土地革命的開端，此后，閩西各地陸續(xù)開始了大規(guī)模的土地革命；1932 年10 月中共福安中心縣委成立，閩東各地相繼開展土地革命運(yùn)動(dòng)，1934 年10 月閩東蘇區(qū)進(jìn)入全盛時(shí)期；在閩北，1930 年初紅軍解放了崇安大部，并進(jìn)入建陽、浦城和江西的鉛山、上饒作戰(zhàn)，所到之地進(jìn)行發(fā)動(dòng)群眾和打土豪、燒租契、分田地的斗爭(zhēng)，1934 年閩北蘇區(qū)進(jìn)入了穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期，土地革命取得很大成績；閩南革命根據(jù)地創(chuàng)建于1933 年紅軍攻打漳州進(jìn)入漳州城以后，此外，紅軍還在南靖、平和、漳浦等地領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民沒收并燒毀田契、分田地，擴(kuò)大了政治影響。
從1928 年進(jìn)入福建到1934 年第五次反圍剿失利北上抗日，紅軍在福建開展了以閩西為中心、遍及全省的土地革命運(yùn)動(dòng)。沒收“所有封建地主豪紳軍閥官僚以及其他大私有主的土地，經(jīng)過蘇維埃由貧農(nóng)與中農(nóng)實(shí)行分配”，同時(shí)，“消滅口頭的及書面的一切佃租、契約” ，分田運(yùn)動(dòng)維護(hù)了農(nóng)民的利益，也使地主紛紛逃亡外地：寧化城東鎮(zhèn)中南保農(nóng)民曾樹屏有骨田一處，土地革命期間田契“拋擲溝里染濕破壞” ，城外橫街保謝應(yīng)樑有祖遺骨田一處，在紅軍分田時(shí)“所有契據(jù)和譜據(jù)”都“已遺失”；治平鄉(xiāng)?？颖Ｔ硖碛衅す翘?span>1.3 畝，由曾理謙佃耕，1929 年全家因紅軍分田被迫“遷移長汀”……能夠證明業(yè)佃雙方關(guān)系的憑據(jù)被銷毀，地主又逃離家鄉(xiāng)，土地革命期間皮骨雙方的關(guān)系被強(qiáng)制解除，沉重打擊了地主階級(jí)的勢(shì)力。
十九路軍在閩西“計(jì)口授田”：1932 年上海“一二八”事變發(fā)生后，十九路軍對(duì)日作戰(zhàn)，但因與蔣介石的對(duì)日政策相抵觸，被調(diào)到福建“剿共”。十九路軍進(jìn)入福建以后，“軍紀(jì)相當(dāng)嚴(yán)明，不拉夫，不擾民，不強(qiáng)買”，“以抗日聲威，獲得人民群眾好評(píng)”。鑒于紅軍在福建建立和發(fā)展革命根據(jù)地，處處得到廣大人民的擁護(hù)和支持，打土豪、分田地，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加革命的積極性，十九路軍“承認(rèn)有必要分田，以便和農(nóng)民打成一片”。進(jìn)入龍巖以后，成立閩西善后委員會(huì)為主辦分田機(jī)關(guān)，用“計(jì)口授田”的辦法，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的主張。委員會(huì)公布有“計(jì)口授田暫行法”，“按鄉(xiāng)為區(qū)分，將各有人口之?dāng)?shù)，與田地面積詳細(xì)調(diào)查估量，以定每口可得田地之產(chǎn)量，而授之田”。由此可見，計(jì)口授田與紅軍分田最大的不同就是，“為謀佃戶與地主利益均等”，地主、富農(nóng)與農(nóng)民一律平等授予土地，“俾佃戶實(shí)受利益，地主不致吃虧”。“計(jì)口授田”辦法推行時(shí)間不長，而且僅在永定、龍巖及上杭三縣的部分城鎮(zhèn)中實(shí)施。后來因十九路軍成立福建人民政府緊接宣告失敗，以致授田沒有繼續(xù)。
土地革命的目標(biāo)在于沒收地主富農(nóng)的土地分給農(nóng)民，實(shí)行耕地歸農(nóng)，建立農(nóng)民的田權(quán)。分田運(yùn)動(dòng)中焚燒租約契據(jù)，其目的就是要廢除租佃制，這其中也包括永佃制。對(duì)于永佃土地，通過燒毀契約打破原有皮骨雙方的關(guān)系，再將擁有全部產(chǎn)權(quán)的土地分給農(nóng)民，以否定永佃制的存在。十九路軍實(shí)施計(jì)口授田，在紅軍分田基礎(chǔ)上進(jìn)行的調(diào)整，范圍只局限在龍巖及其周邊地區(qū)，盡管把地主富農(nóng)編入分田的行列，但無田少田者也得到了土地，原本有田皮或田骨的農(nóng)民在授田后成為了全產(chǎn)者，計(jì)口授田進(jìn)一步否定了永佃制。紅軍的分田運(yùn)動(dòng)和十九路軍的“計(jì)口授田”對(duì)永佃制的影響還是很大的，福建永佃制在此期間出現(xiàn)了衰落的跡象。
然而起源于宋明時(shí)期的永佃制是民間內(nèi)部孕育出的一種田制，發(fā)展到民國時(shí)期，已經(jīng)有著強(qiáng)大的適應(yīng)性。持續(xù)數(shù)年的分田運(yùn)動(dòng)一時(shí)難以打破千年的民間習(xí)俗，加上分田并沒有在全省每個(gè)縣市施行，波及的范圍畢竟有限，所以紅軍和十九路軍先后的分田對(duì)永佃制的影響是猛烈的而非深遠(yuǎn)的。紅軍北上之后，許多地方的地主回鄉(xiāng)一般都能比較順利地恢復(fù)永佃關(guān)系。例如，寧化縣的城居地主王弼庭在該縣淮南鄉(xiāng)有“祖遺骨租米田，計(jì)五六十處”，紅軍入閩以前，“各佃納付無異”，紅軍北上以后“亦照納付者尚多，唯漏收有之”。同縣石碧鄉(xiāng)水尚保張恩鏈有“祖遺租米田十余處”，之前由其父打理，紅軍分田時(shí)，“舉家奔避數(shù)載流離”，1935 年其父身故，但張恩鏈因?yàn)?span>“對(duì)此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)過去經(jīng)歷有年，未曾忘懷”，“乃復(fù)將各佃姓名逐一列明，挨戶向收，咸無異議”?？梢姡赖钁粼诠侵鞣掂l(xiāng)后大部分都能照常交納骨租，就算原骨主身故，永佃戶仍然認(rèn)可其子孫。紅軍和十九路軍的分田確實(shí)使得福建永佃制出現(xiàn)了衰落跡象，但骨主回鄉(xiāng)后永佃關(guān)系就得以很快恢復(fù)。
同時(shí)另一方面，土地革命中業(yè)佃雙方訂立的契約憑證全部燒毀，也為永佃戶奪取骨主業(yè)權(quán)、業(yè)佃之間產(chǎn)生糾紛埋下了伏筆。1939 年前后，鑒于年代久遠(yuǎn)田糧冊(cè)籍殘缺，以及農(nóng)民賣田不愿賣盡、典當(dāng)期滿無力贖回等原因，造成有糧無田、有田無糧的弊端，國民政府決定重新整理地籍，進(jìn)行土地編查。前述寧化兩例，骨主返鄉(xiāng)后永佃戶仍舊照例納租，但在土地編查時(shí)卻自填為業(yè)主，奪取業(yè)權(quán)。原為對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新整理的土地編查，卻因?yàn)橛赖杵跫s的毀壞而產(chǎn)生諸多糾紛。而且許多時(shí)候骨主就算握有骨權(quán)，也只能收回部分租谷。龍巖縣的永佃土地收租，“一般大租二成小租一成，頑強(qiáng)農(nóng)民拒不交租的也有”。上杭縣每石永佃土地原本可收骨租四、五斗，紅軍北上之后“僅可收一斗或八、九升不等”，“所收谷額不敷完納田賦”。在永佃制度下，永佃戶的佃權(quán)勢(shì)力本來就膨脹，加之失去憑證，土地編查時(shí)永佃戶紛紛自填為業(yè)主，業(yè)佃產(chǎn)生糾紛。但這種現(xiàn)象是在紅軍撤離福建北上抗日之后衍生出來的，也沒有對(duì)永佃制的發(fā)展態(tài)勢(shì)帶來大的影響，只是反映出永佃制下骨主權(quán)力的衰微。
三、國民政府重新推行———永佃制恢復(fù)發(fā)展
1934 年，隨著十九路軍福建事變失敗和主力紅軍撤離中央蘇區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，原本分田時(shí)逃亡外地的地主富農(nóng)紛紛回鄉(xiāng)，全省許多地方的土地又從農(nóng)民手里被奪了回去。在閩東，1934 年間霞浦和福鼎地區(qū)開展的土地革命，因國民黨“大舉‘圍剿’閩東蘇區(qū)而中斷”。在閩南的漳浦，紅軍回師以后，國民黨對(duì)蘇區(qū)進(jìn)行“圍剿”，土地革命成果難以鞏固。在閩西，1934 年6 月國民黨軍隊(duì)進(jìn)入連城，地主“卷土重來，奪回土地”。在閩北的光澤，隨著紅軍北上抗日，地主重回奪田，土地革命的勝利果實(shí)“得而復(fù)失”。地主奪回土地后，國民政府農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)重新辦理土地業(yè)權(quán)登記，“將謀恢復(fù)民國十八年以前的土地私有狀態(tài)”。
雖然全省大部分地區(qū)的土地革命成果遭到破壞，但各地的情況并不完全一致。在閩西北一些地區(qū)，國民政府的“恢復(fù)”工作進(jìn)展并不順利，只能嘗試多種方式解決土地問題，其中包括推行永佃權(quán)。
（一）以賦予永佃權(quán)方式解決土地糾紛在閩西，由于紅軍駐扎時(shí)間長、分田觀念深入人心，部分地區(qū)在紅軍北上后的很長時(shí)間里仍然保持著分田時(shí)的狀態(tài)。地主相繼回鄉(xiāng)之后，“眼巴巴看著自己的土地被佃農(nóng)白白占去，心有未甘”，于是多方活動(dòng)，“希冀恢復(fù)業(yè)權(quán)”，“有的倚藉地方強(qiáng)暴勢(shì)力，硬要收回田地，有的強(qiáng)向佃農(nóng)收租”，但佃農(nóng)方面，認(rèn)為田地是由紅軍分配得來，“根本否認(rèn)地主的存在”，許多佃農(nóng)甚至自行組織起來，“要以集體的力量來對(duì)付地主，鬧得地方騷動(dòng)”，雖然國民政府辦理了業(yè)權(quán)登記，“以冀恢復(fù)舊觀”，“然因積習(xí)已深，難收實(shí)效”，“十?dāng)?shù)年來，大部分田地操于佃農(nóng)之手”，“產(chǎn)權(quán)紊亂”，“一時(shí)尚難入于正軌也”。于是，國民政府采取多種措施，力圖恢復(fù)之前的“土地私有狀態(tài)”。
在龍巖，1941 年時(shí)“縣內(nèi)還可找到仍在辦理計(jì)口授田的村莊”，業(yè)佃雙方“明爭(zhēng)暗斗”。“省府鑒于事態(tài)之嚴(yán)重”，決定在此進(jìn)行土地改革試驗(yàn)。1941 年春，福建省政府主席陳儀任命中央地政學(xué)院學(xué)員林詩旦為龍巖縣縣長，進(jìn)行土地改革。1942 年全縣舉辦經(jīng)濟(jì)調(diào)查，并從事地籍整理，“使明了土地問題之真相”，調(diào)查之后，“認(rèn)為大部土地既經(jīng)分散，倘若強(qiáng)迫佃農(nóng)歸還，勢(shì)必引起極大騷動(dòng)”，于是決定以扶植自耕農(nóng)方式，解決土地問題。其實(shí)在實(shí)施扶植自耕農(nóng)政策之前，1941 年縣政府曾經(jīng)制定《龍巖縣土地問題調(diào)整方案》，準(zhǔn)備由政府發(fā)行土地債券將所有糾紛不清的土地收買，“政府取得業(yè)權(quán)后，維持現(xiàn)佃，一律賦予永佃權(quán)”，使佃農(nóng)“安心整理耕地”，“一經(jīng)訂立租約，即行發(fā)給永佃權(quán)憑照”。雖然方案最終由扶植永佃農(nóng)改為自耕農(nóng)，但從中可以看出，賦予農(nóng)民永佃權(quán)幾近于賦予所有權(quán)，政府是希望以此有效緩解業(yè)佃糾紛、解決土地問題的。
在上杭縣白砂鄉(xiāng)，地主回鄉(xiāng)之后，“雖倡言恢復(fù)業(yè)權(quán)”，但因?yàn)?span>“土地產(chǎn)權(quán)之生產(chǎn)位置，究系茫無所知”，加上當(dāng)時(shí)“谷賤”，對(duì)土地的需求不大，“耕者以相沿成俗”，每年向該鄉(xiāng)的地方協(xié)助理事會(huì)“繳納輕微地租”，“由是業(yè)權(quán)形成鄉(xiāng)有”，“相安無事”。但1940 年前后，因?yàn)槿丝谠龆嗪凸葍r(jià)上漲，“土地頓成至寶”，每到收成時(shí)，“業(yè)主與霸占人大起糾紛”，之后糾紛升級(jí)，“勢(shì)將械斗”。1941 年11 月上杭縣政府向龍巖縣政府討教經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)召開調(diào)解糾紛審查會(huì)討論達(dá)成統(tǒng)一意見，認(rèn)為“永佃權(quán)應(yīng)予確立”，制定了《上杭縣政府調(diào)整白砂鄉(xiāng)土地糾紛辦法》，將全鄉(xiāng)土地收歸公有，由政府“計(jì)口劃分授給永佃制”。隨后，上杭縣將白砂鄉(xiāng)的具體糾紛情形和制定的糾紛調(diào)整辦法一并呈交給省政府主席劉建緒，省府指定白砂鄉(xiāng)為地政實(shí)驗(yàn)鄉(xiāng)，并頒布《白砂鄉(xiāng)土地糾紛調(diào)整綱要》，其中第三條規(guī)定，“白砂鄉(xiāng)耕地分配后，耕作人得取永耕權(quán)”。1942 年8 月在白砂鄉(xiāng)設(shè)立土地管理委員會(huì)，辦理地政實(shí)驗(yàn)事宜。1943 年1 月，白砂鄉(xiāng)召開土地調(diào)整大會(huì)，“確定永佃耕地”，為免引起糾紛，“所授佃之耕地，以原耕人承領(lǐng)為原則，多抽少補(bǔ)”，“并分別按戶更正人地冊(cè)”。白砂鄉(xiāng)以賦予農(nóng)民永佃權(quán)的方式，解決了“勢(shì)將械斗”的土地糾紛。
（二）以賦予永佃權(quán)的方式實(shí)行墾荒紅軍撤離福建開始長征后，省內(nèi)政局動(dòng)蕩，大批土地荒蕪。邵武縣據(jù)1938 年土地陳報(bào)的結(jié)果，可耕土地有283405 畝，荒地（山地除外）已達(dá)15 萬畝，“農(nóng)田荒地幾乎觸目皆是”；福安“有田而無人承批”；壽寧縣也因地主“逃散流亡”，“田園零落” ；龍巖“山間的荒田，逐日有所見”，上杭白砂鄉(xiāng)“人口減少了30%，田地亦荒蕪了30%”9。面對(duì)蕭條景象，國民政府舉行土地編查時(shí)，決定以賦予農(nóng)民永佃權(quán)的方式來安撫民心，恢復(fù)生產(chǎn)。崇安縣就是切實(shí)執(zhí)行該政策的縣份之一。1941 年崇安縣政府先后頒布《修正崇安縣墾地糾紛調(diào)整綱要》和《崇安縣發(fā)給墾地永佃權(quán)證書規(guī)則》，規(guī)定如果承墾荒地者在土地編查期間“以權(quán)利關(guān)系人資格插標(biāo)陳報(bào)或于公告時(shí)補(bǔ)報(bào)者，對(duì)于承墾地一律享有永佃權(quán)”。1942 年，福建省農(nóng)業(yè)改進(jìn)處墾務(wù)總所向各縣傳達(dá)了《各縣墾務(wù)所填發(fā)荒地承墾證書及墾地永佃權(quán)證書應(yīng)注意事項(xiàng)》，指出縣墾務(wù)所要依照規(guī)定，在荒地墾竣之后向墾民發(fā)放永佃證書。福建省政府在全省范圍內(nèi)推行的墾荒永佃制，使得大批農(nóng)民有地可種，同時(shí)大量荒地得以開墾，呈現(xiàn)出一種雙贏的局面。
國民政府以武力和戰(zhàn)爭(zhēng)的方式破壞了土地革命的成果，導(dǎo)致福建許多地區(qū)在紅軍北上抗日之后恢復(fù)到分田之前的狀態(tài)。然而因?yàn)橐恍┑貐^(qū)分田觀念深入人心以及政局動(dòng)蕩造成田地荒蕪，國民政府為了恢復(fù)生產(chǎn)，采取了在多個(gè)縣份施行永佃制、賦予農(nóng)民永佃權(quán)的方法，以盡快解決諸多土地問題，這就使得福建永佃制的發(fā)展在新中國建國前夕達(dá)到了一個(gè)新的高度。
四、中共土改———永佃制最終消失
據(jù)民國時(shí)期的調(diào)查，“（江）蘇省各邑”買賣田畝，都有“分面田、底田者”，江西贛南各縣“田土山塘皮、骨分管者十之七八”，福建土地的皮骨之分，“幾乎全閩通行”。面對(duì)永佃制通行各地的現(xiàn)狀，中國共產(chǎn)黨在建國后的土改中妥善處理了永佃權(quán)問題。
1950 年6 月28 日，中央人民政府委員會(huì)第八次會(huì)議通過了《中華人民共和國土地改革法》。土改的總則是“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制”，這就意味著要取消以地權(quán)分離為特征的永佃制。土改過程中，中共對(duì)永佃制采取了較為現(xiàn)實(shí)的處理措施。
時(shí)任華東區(qū)主席的饒漱石指出，“由于華東農(nóng)村租佃關(guān)系特別復(fù)雜，在調(diào)劑抽補(bǔ)農(nóng)民租入的應(yīng)當(dāng)沒收及應(yīng)當(dāng)征繳土地時(shí)，必須極端謹(jǐn)慎。”永佃制的問題正是如此。皮骨分離的土地有的田骨主和田皮主同屬一村，有的卻分屬兩地；田皮權(quán)有的掌握在地主手中，有的在農(nóng)民手中。面對(duì)復(fù)雜的歸屬關(guān)系，土改中采取了沒收地富田皮權(quán)而承認(rèn)農(nóng)民田皮權(quán)的政策。對(duì)于農(nóng)民的田皮權(quán)，在抽動(dòng)時(shí)，給原耕農(nóng)民和將田皮權(quán)轉(zhuǎn)租的農(nóng)民都“保留相當(dāng)于田面權(quán)（田皮權(quán)）價(jià)格之土地。”“田面（皮）權(quán)的價(jià)格一般可依抗日戰(zhàn)爭(zhēng)前的價(jià)格計(jì)算，個(gè)別得視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況規(guī)定之。”也就是說，土改的政策是把原耕土地按照抗戰(zhàn)前的田皮權(quán)價(jià)格折算出一個(gè)新的土地?cái)?shù)目分給農(nóng)民，轉(zhuǎn)租田皮權(quán)的農(nóng)民也給予承認(rèn)，也可以分到土地。雖然這時(shí)折算后土地面積會(huì)減少，但農(nóng)民擁有的是完整的業(yè)權(quán)，成為自耕農(nóng)。到具體分配時(shí)，如果農(nóng)民租入和自有土地，“超過當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財(cái)?shù)，就連同其自有土地，以分滿相當(dāng)于當(dāng)?shù)孛咳似骄鶖?shù)為原則，但超過當(dāng)?shù)孛咳似骄恋財(cái)?shù)的田面（皮）折價(jià)部分應(yīng)予保留。” 可見，折價(jià)后的田皮權(quán)就算面積比較大，也要?dú)w原耕種農(nóng)民所有，政策肯定了農(nóng)民的田皮權(quán)價(jià)值。
以這些政策作指導(dǎo)，福建省在土改的沒收征收、分配及總結(jié)發(fā)證環(huán)節(jié)中解決了永佃權(quán)問題。
（一）沒收征收在劃定階級(jí)之后，土改對(duì)各階層的土地采取了不同的處理方式?，F(xiàn)以閩侯縣白沙區(qū)永豐鄉(xiāng)的土地沒收征收分配方案為例說明。
永豐鄉(xiāng)各階層占有土地（田、地瓜園、菜園、果園）為2297.42畝，外鄉(xiāng)業(yè)主占有本鄉(xiāng)土地計(jì)為1104.87 畝。在土改中保留不動(dòng)的成分有：
1. 半地主式富農(nóng)1 戶，自耕部分11.00 畝
2. 工商業(yè)者1 戶，自耕部分2.60 畝
3. 富農(nóng)4 戶，自耕包括出租61.08 畝
4. 小土地出租者17 戶，除1 戶征收4.00 畝外，計(jì)保留76.83 畝
5. 富裕中農(nóng)14 戶，218.00 畝
6. 中農(nóng)147 戶（包括佃中農(nóng)28 戶，土地110.31 畝），862.41 畝
7. 手工業(yè)工人6 戶，9.30 畝
8. 自由職業(yè)者2 戶，1.85 米
9. 外鄉(xiāng)業(yè)主屬于小土地出租者保留土地為338.45 畝
總計(jì)保留為1581.52 畝
沒收征收部分為：
1. 地主劉友和、劉友綺2 戶，30.87 畝
2. 半地主富農(nóng)林孝炳1 戶，出租部分25.00 畝
3. 小土地出租者金偉煌1 戶，4.00 畝
4. 祠堂、廟宇、學(xué)校、育嬰堂等公輪田，187.23 畝
5. 外鄉(xiāng)業(yè)主逾期未申報(bào)，自愿放棄土地者，包括工商業(yè)家、地主、高級(jí)職員、自由職業(yè)者等土地，766.42 畝總計(jì)沒收征收1013.52 畝，其中有根田、面田357.38 畝，以根面雙方地權(quán)各半折算，應(yīng)為178.69 畝，實(shí)際征收834.83 畝。
從方案中可以看出土改對(duì)不同階級(jí)不同種類土地的具體處理方法：地主土地實(shí)行沒收；祠堂、廟宇、教堂、學(xué)校和團(tuán)體的土地予以征收；小土地出租者、工人、自由職業(yè)者的土地要具體分析；保留富農(nóng)、工商業(yè)者的自耕土地；保留中農(nóng)及富裕中農(nóng)的土地。在沒收征收的土地中包含根田（皮田）、面田（骨田）357.38 畝，說明該方案嚴(yán)格按照土改政策，對(duì)地主土地、富農(nóng)的出租土地以及公輪田這三類中的永佃權(quán)土地，也是予以沒收征收的。
（二）分配閩侯縣永豐鄉(xiāng)的土改方案在分配一節(jié)中指出，“對(duì)根面（骨皮）田關(guān)系的處理，一概予以合并，以面（皮）合并為根（骨）為原則”，說明農(nóng)民的永佃土地也要進(jìn)行皮骨合并，但同時(shí)規(guī)定“如遇民間的根面（骨皮）關(guān)系合并時(shí)，應(yīng)以相當(dāng)代價(jià)補(bǔ)償。”土改中農(nóng)民的土地是保留不動(dòng)的，農(nóng)民所有的永佃土地雖然也要進(jìn)行合并，但不是像地主、富農(nóng)一樣直接沒收，而是將田皮田折價(jià)成全業(yè)田，這個(gè)全業(yè)田同田皮田是等值的，雖然折價(jià)后的土地有可能面積變小，但農(nóng)民的土地總價(jià)值沒有改變，而且農(nóng)民還成為了擁有土地所有權(quán)的自耕農(nóng)。
《土地改革法》中對(duì)于土地分配的規(guī)定是，“所有沒收和征收得來的土地和其他生產(chǎn)資料”，“統(tǒng)一地、公平合理地分配給無地少地及缺乏其他生產(chǎn)資料的貧苦農(nóng)民所有。對(duì)地主亦分給同樣的一份”。皮骨合并后的土地也同樣要進(jìn)行分配。土地分配時(shí)要制作土地分配登記冊(cè)，記錄每家每戶分田的情況。現(xiàn)以古田縣黃田鎮(zhèn)第五區(qū)潮洋汶洋村中農(nóng)廖澄雅的土地分配登記表做以說明。
登記表分類詳細(xì)，包括戶主姓名、人口、成分、分到土地的坐落、段號(hào)、地號(hào)、地目、等則、分得和原有土地的畝數(shù)、賦元、產(chǎn)量以及分得的其他財(cái)產(chǎn)等多項(xiàng)內(nèi)容，如果所分到是根面（即皮骨）合并后的土地，還要在登記表中“備考”一欄特別注明。廖澄雅家有三人，中農(nóng)成分，原有坐落在小門首的土地0.22畝，根本不夠糊口。土改時(shí)分到了三段田，共6.57 畝，其中有兩段是“根面合并”后的全業(yè)田，表中對(duì)此也做出了標(biāo)記。土改后全家共有土地6.79 畝，可以維持基本生活。
（三）總結(jié)土改，頒發(fā)土地證除了開展宣傳，劃分階級(jí)，沒收征收及分配土地，在土改過程中還要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、檢查不足。福建各縣市在土改各階段的總結(jié)中對(duì)田皮權(quán)的處理政策不斷成熟。羅源縣在進(jìn)行了第一、二批土改后認(rèn)為皮骨權(quán)的問題沒有處理好，“根面（骨皮）權(quán)折價(jià)與否作法不統(tǒng)一”。古田縣古溪鄉(xiāng)曾經(jīng)向省農(nóng)委會(huì)檢討“由于對(duì)根（骨）、面（皮）、佃關(guān)系了解不夠，對(duì)干部教育不夠，錯(cuò)沒收七戶中農(nóng)的根租佃6.7 畝，產(chǎn)量1503 斤。”南靖縣認(rèn)為之前的土改中“對(duì)田根田面（田骨田皮）權(quán)的問題，有些地方注意不夠”，提出要在之后的工作中給予適當(dāng)照顧。龍溪地委在總結(jié)土改經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)田皮權(quán)做出過具體的補(bǔ)償規(guī)定，“富農(nóng)的不給補(bǔ)償，中農(nóng)的折成1/3，貧雇農(nóng)可頂三分地”，并認(rèn)為“這一條可再行創(chuàng)造”。光澤縣認(rèn)為本縣土地關(guān)系復(fù)雜，在土改過程中組織沒收征收委員會(huì)整頓田畝，“改變了皮骨田、典當(dāng)?shù)氐葟?fù)雜的土地關(guān)系”。福建各地在土改實(shí)踐中及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改正不足，妥善處理了永佃權(quán)問題。
經(jīng)過全面系統(tǒng)地檢查處理遺留問題，全省各縣市陸續(xù)確定地權(quán)，頒發(fā)了新的土地所有證。隨著土改的結(jié)束，永佃制也在福建境內(nèi)最終消失。由此也可以看出，永佃制的消亡不是自身發(fā)展演變的結(jié)果，而是土改對(duì)其折價(jià)的政策使然。
中共的土地改革之所以能夠徹底消除在民間持續(xù)千年的永佃制，首先是因?yàn)橥粮牡恼呔V領(lǐng)比起土地革命時(shí)期打土豪、分田地的做法更加成熟和系統(tǒng)，并且在具體實(shí)踐過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加以改善，很好地指導(dǎo)了土改的順利進(jìn)行。其次，土改不是單純地否定皮骨雙方原本的關(guān)系，而是將農(nóng)民的田皮權(quán)按照抗戰(zhàn)前的價(jià)格折算成全業(yè)后再分給農(nóng)民，這是在完全承認(rèn)農(nóng)民田皮權(quán)價(jià)值的前提下處理農(nóng)民的土地問題。認(rèn)可農(nóng)民田皮權(quán)即永佃權(quán)，其實(shí)就是承認(rèn)了農(nóng)民對(duì)土地部分產(chǎn)權(quán)的所有，將田皮權(quán)進(jìn)行折價(jià)再分給農(nóng)民，原來只擁有土地田皮權(quán)的農(nóng)民變成擁有全業(yè)田的自耕農(nóng)，這種做法讓農(nóng)民更加愿意接受，維護(hù)了最大多數(shù)民眾的利益，改革順應(yīng)民心，因此取得成功。
綜上所述，民國至新中國成立初期福建永佃制的演變具有明顯的階段性：民國初年軍閥混戰(zhàn)，損失了大量永佃土地和大批勞動(dòng)力，使得永佃制喪失了良好的社會(huì)環(huán)境，發(fā)展遲滯；紅軍和十九路軍的分田，直接沖擊了永佃制的發(fā)展，分田期間該制度曾一度衰落，同時(shí)這種影響又是短暫的，分田過后，骨主回鄉(xiāng)永佃戶仍然多能照例交租，永佃關(guān)系很快恢復(fù)；國民政府重掌政權(quán)之后，依靠推行永佃權(quán)的方式來恢復(fù)生產(chǎn)、解決土地問題，永佃制得到重新發(fā)展；直至建國初期中共土改時(shí)，永佃制在福建最終消失。這一時(shí)期永佃制呈現(xiàn)出持續(xù)發(fā)展→發(fā)展遲滯→短暫衰落→恢復(fù)發(fā)展→徹底消失這樣一種動(dòng)態(tài)的演變過程，而不是以往學(xué)者所認(rèn)為的“衰落”。作為一種在民間延續(xù)千年的田制，永佃制在民國時(shí)期仍然是符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的，有著強(qiáng)大的適應(yīng)性和發(fā)展活力。在福建之所以出現(xiàn)停滯或衰落等等波折，完全是政權(quán)更替時(shí)，戰(zhàn)爭(zhēng)、革命以及各種政治力量不同土地政策等外力作用的結(jié)果。中共土地改革時(shí)在承認(rèn)農(nóng)民永佃權(quán)的基礎(chǔ)上歸并田皮、田骨，充分照顧了農(nóng)民的權(quán)益，才使得永佃制最終平和地退出歷史舞臺(tái)。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國農(nóng)史》
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