——四川省成都市推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐與思考
作為一座因水而生、因水而興的濱水城市，四川省成都市有著悠久的治水歷史和治水文明。早在2270多年前建成的都江堰水利工程，成就了“水旱從人、不知饑饉、時(shí)無荒年”的天府之國，也充分體現(xiàn)了成都“善待水、善治水”的優(yōu)良傳統(tǒng)。
近年來，成都市將水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重中之重，全面加強(qiáng)全市河流生態(tài)環(huán)境治理和水資源的科學(xué)保護(hù)利用，努力塑造人水和諧關(guān)系，初步走出了一條城市水生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展道路。
成都市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)狀
改革開放以來，成都市歷屆黨委、政府都十分重視水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，掀起了一輪又一輪治水熱潮，先后實(shí)施了府南河綜合整治工程、沙河綜合整治工程等一大批城鄉(xiāng)供水工程和江河治理工程，取得了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。不僅成功入選全國第一批45個(gè)水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市之一，而且還建立了最嚴(yán)格水資源管理“三條紅線”指標(biāo)體系。
然而，成都水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)也存在以下難題：一是用水方面存在區(qū)域性缺水、工程性缺水、水質(zhì)型缺水和配置性缺水。二是江河防洪體系不完善，城市內(nèi)澇日益凸顯，山洪地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。三是隨著經(jīng)濟(jì)社會和城市的發(fā)展，供水用水安全保障面臨風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。四是水污染現(xiàn)象仍未徹底消除，水質(zhì)不達(dá)標(biāo)狀況尚未徹底改變。五是河道建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，河道兩岸控制紅線劃分不明確。六是河道權(quán)責(zé)劃分不明確，存在多頭管理的現(xiàn)象。
國內(nèi)外城市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)范例
（一）新加坡。新加坡是水資源極度匱乏國家，通過開發(fā)多元水資源、制定并實(shí)施雨水收集、進(jìn)口水源、海水淡化、再生水利用“四大水喉”多元化的水資源開發(fā)戰(zhàn)略，健全完善水資源管理體制、水務(wù)一體化機(jī)制和“政府主導(dǎo)、社會企業(yè)參與”的投融資模式，實(shí)現(xiàn)了全國供水保障率100%、污水收集處理率100%、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，使得新加坡從受馬來西亞供水制約的島國轉(zhuǎn)變?yōu)閲H矚目的環(huán)球水務(wù)樞紐。
（二）芝加哥。芝加哥河是美國芝加哥市的母親河，在芝加哥市的快速發(fā)展過程中，芝加哥河變?yōu)閮砂痘炷亮至ⅰ⒑又欣?、污水橫流的城市航道。1998年，芝加哥市發(fā)布了芝加哥河濱河帶發(fā)展規(guī)劃，制定了相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在治理芝加哥河過程中貫徹水生態(tài)系統(tǒng)理念，注重河流多功能的結(jié)合，將生態(tài)環(huán)境的改善與城市規(guī)劃建設(shè)、娛樂、生活等各方面的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，相互促進(jìn)，既有利于推動河流治理工作的開展，又有利于探索建立城市水生態(tài)系統(tǒng)。
（三）上海。上海蘇州河是上海最重要的河流之一，但在上世紀(jì)70年代末全線遭受污染。80年代中期，上海市擬定了污水治理的總體戰(zhàn)略，連續(xù)實(shí)施了上海市污水治理一期、二期和三期工程建設(shè)，并同步推進(jìn)郊區(qū)污水廠網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目。在完成截污治污后，又展開生態(tài)護(hù)坡建設(shè)和綠化；同時(shí)，在保障防洪安全前提下，將水利工程建筑設(shè)計(jì)和城市景觀建設(shè)結(jié)合起來，建成了“上海之魚”、中央公園等景觀城市節(jié)點(diǎn)，重現(xiàn)了往日“水清、岸綠、河暢、景美”的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌。
成都市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的對策與思考
（一）建設(shè)目標(biāo)及思路
加快提升成都城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，全面、系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代新型人水和諧關(guān)系，推動城市轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)保護(hù)自然水源，優(yōu)化千年水網(wǎng)，建設(shè)活水成都。
按照生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水共治原則，統(tǒng)籌兼顧好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，未來十年將投資1850億元重點(diǎn)結(jié)合沿岸產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、交通旅游等功能對流經(jīng)中心城區(qū)的23條河流水系進(jìn)行綜合治理。同時(shí)，堅(jiān)持水生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)圈層分布相協(xié)調(diào)，實(shí)施“一圈層梯度蓄水、增加水面，打造親水濱水空間；二圈層生態(tài)修復(fù)、河湖連通，筑牢城市防洪屏障；三圈層囤水蓄水、廊道建設(shè)，系統(tǒng)治理河流水系”梯次推進(jìn)河流水系建設(shè)，突出河流水系的治理主線，合理安排治理措施。
（二）建設(shè)舉措
一是按照從水生態(tài)系統(tǒng)專項(xiàng)治理到綜合治理轉(zhuǎn)變、從局部治理到流域治理轉(zhuǎn)變的要求，構(gòu)建五大體系。
1.構(gòu)建防洪除澇體系。在中心城區(qū)推行海綿城市建設(shè)，在山區(qū)大力加強(qiáng)山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，同時(shí)加強(qiáng)暴雨洪水預(yù)報(bào)預(yù)警及決策支持系統(tǒng)等非工程措施，使全域的江河洪水、城市內(nèi)澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害得到有效控制和解決，全市主要江河堤防建設(shè)治理長度占應(yīng)治理長度比例由現(xiàn)在的32.4%提高到2020年的40%以及2025年的45%。
2.構(gòu)建供水安全體系。在現(xiàn)有供用水格局基礎(chǔ)上開源節(jié)流并舉、開發(fā)保護(hù)并重，通過水源工程建設(shè)增加供水能力、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，采取綜合措施強(qiáng)化節(jié)約用水，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，增加全市江河河道生態(tài)基流，將本地水資源開發(fā)利用率從現(xiàn)在的21%提升到2020年的25%和2025年的28%，過境水資源利用率從現(xiàn)狀的24%提高到35%，中心城區(qū)供水規(guī)模達(dá)到278萬噸/天，萬元GDP用水量降低至25m3，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58，用水總量控制在紅線范圍內(nèi)，形成安全、高效、可持續(xù)的多水源供水格局。
3.構(gòu)建水環(huán)境治理體系。首先，以“全線截污，水質(zhì)明顯改善”為目標(biāo)，實(shí)施“源頭截污、過程阻斷、末端治理”的全過程水環(huán)境治理，由污染治理向生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)金馬河、錦江、沱江三大出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。其次，按照“水污染防治行動計(jì)劃”的要求，分階段改善河道水質(zhì)、逐步恢復(fù)河流水生態(tài)，力爭到2025年全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率進(jìn)一步提高到75%。第三，推進(jìn)面源污染綜合治理。通過大力推廣種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，采取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的土地利用方式和農(nóng)業(yè)耕作方式，加強(qiáng)防治畜禽養(yǎng)殖污染，對沿河農(nóng)家樂實(shí)施綜合整治等措施，加速推進(jìn)面源污染治理。
4.構(gòu)建水生態(tài)修復(fù)體系。構(gòu)建宜居宜業(yè)的優(yōu)美水生態(tài)景觀，通過廣辟水源、科學(xué)調(diào)度、河湖連通，構(gòu)建“內(nèi)部大循環(huán)、外部大聯(lián)通”的城市水系，建設(shè)河流廊道、河湖濕地，修復(fù)水生態(tài)，四季水長流，力爭到2025年成都市主要河流生態(tài)基流保障程度由現(xiàn)狀的40%提高到80%，環(huán)城生態(tài)區(qū)內(nèi)湖泊河道水系面積比例由現(xiàn)狀的8.8%提升到21%，水土流失治理面積達(dá)到60%，實(shí)現(xiàn)水活河暢、水凈岸綠的美麗水網(wǎng)。
5.構(gòu)建水景觀提升體系。遵循“立足生態(tài)、突出形態(tài)、彰顯文態(tài)、兼顧業(yè)態(tài)”的理念，依托生態(tài)廊道和生態(tài)斑塊構(gòu)建景觀廊道和景觀節(jié)點(diǎn)，有機(jī)融入蜀水城市文化元素，構(gòu)筑碧水藍(lán)天、山水相連、城水相融的山地休閑、田園風(fēng)光和城鎮(zhèn)生態(tài)宜居景觀，力爭2025年建成57個(gè)濱水城鎮(zhèn)景觀節(jié)點(diǎn)，建設(shè)濱河綠道1000公里，城區(qū)段河道綠化普及率達(dá)85%以上。
二是抓好重點(diǎn)示范。2016-2018年加快實(shí)施“五河一庫一提升”（即金馬河、錦江、清水河、沱江、湔江示范段綜合整治，李家?guī)r水庫建設(shè)，中心城區(qū)水環(huán)境綜合提升）重點(diǎn)示范項(xiàng)目，引領(lǐng)全市水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)全面發(fā)展。
三是加強(qiáng)統(tǒng)籌保障。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化資金保障。按照屬地化和“誰投資、誰受益”的原則，市級相關(guān)部門、相關(guān)區(qū)（市、縣）和市屬國有企業(yè)等單位為責(zé)任主體、工作主體和實(shí)施主體。一方面，積極爭取中央、省級水利建設(shè)資金，落實(shí)市級、縣級財(cái)政投資；另一方面，創(chuàng)新融資模式，優(yōu)化資源配置，推行PPP等融資模式籌集社會資金、民營資本參與綜合治理的部分建設(shè)。
作者系四川省成都市政府副市長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:農(nóng)民日報(bào) 2016年05月28日
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