保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益，讓億萬農(nóng)民共享文化改革發(fā)展的成果，迫切需要貫徹落實(shí)共享發(fā)展新理念，推進(jìn)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)均等化，尤其是要在農(nóng)村公共文化資源的共建共享上下功夫。
存在的主要問題
農(nóng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不健全，基層公共文化產(chǎn)品供給不足。相較于資源集聚、功能齊全、配套完善的大中城市，作為億萬農(nóng)民生產(chǎn)生活的廣大農(nóng)村，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為匱乏，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給嚴(yán)重不足。農(nóng)村公共文化事業(yè)發(fā)展滯后，一方面是因?yàn)殚L期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)分割的影響和地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡，另一方面也跟過去許多地方對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民收入、推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等看得見的“硬指標(biāo)”投入大量的資金和精力，但是對(duì)發(fā)展農(nóng)村公益性文化事業(yè)、滿足農(nóng)民精神文化需求等看不見的“軟任務(wù)”重視程度不夠有很大的關(guān)系。
農(nóng)村公共文化資源整合利用效率不高，短缺與閑置現(xiàn)象并存。與一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)公共文化物質(zhì)載體缺乏相比，部分農(nóng)村已有的公共文化資源管理不規(guī)范、開放不到位、服務(wù)效能低的問題更加令人遺憾。不少地方開展農(nóng)村文化建設(shè)還是主要靠政府財(cái)政撥款，等靠要思想嚴(yán)重，多元化投入機(jī)制沒有建立，市場(chǎng)組織和社會(huì)資本參與程度不夠。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩與有效供給不足的矛盾，導(dǎo)致了僅有的公共文化資源的閑置和浪費(fèi)，背離了黨和政府文化下鄉(xiāng)和文化惠民政策的初衷，亟待糾正和解決。
推進(jìn)共建共享的對(duì)策
健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品服務(wù)有效供給。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能齊備、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)格局。特別是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村級(jí)文化大院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基本公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為公共文化服務(wù)均等化提供陣地和平臺(tái)。要從看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、看電影、參加文體活動(dòng)等基本文化活動(dòng)著手，積極開展全民閱讀、法治宣傳、科學(xué)普及、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和就業(yè)技能培訓(xùn)等，切實(shí)保障農(nóng)民群眾享受文化發(fā)展成果、參與文化活動(dòng)、從事文化創(chuàng)作等權(quán)利，滿足農(nóng)民群眾多層次多樣化的精神文化需求。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公共文化供給途徑和方式，提升農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。可以鼓勵(lì)社會(huì)資本投資經(jīng)營農(nóng)村公共文化事業(yè)，探索通過向文藝院團(tuán)、民間文化機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的方式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的市場(chǎng)化、社會(huì)化、多元化。要強(qiáng)化民間文藝團(tuán)隊(duì)組建和培育，激發(fā)農(nóng)民群眾組織參與文化活動(dòng)的熱情。可以吸納有文藝特長的農(nóng)民群眾組建不同門類的文藝協(xié)會(huì)和志愿者組織，通過開展形式多樣的文化活動(dòng)，參與到基層文化建設(shè)和群眾文化活動(dòng)當(dāng)中。這樣既可以滿足不同群眾的多元文化需求，又為各類民間藝人提供了展示文藝才能的舞臺(tái)。
創(chuàng)新農(nóng)村公共文化管理運(yùn)行機(jī)制，打造農(nóng)村公共文化資源共享平臺(tái)。只有推進(jìn)基層公共文化資源有效整合和統(tǒng)籌利用，提升基層公共文化設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)水平，才能打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，從而使文化發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民。要依托村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、文化活動(dòng)室、閑置中小學(xué)校等分散孤立的公共文化資源，進(jìn)一步整合基層宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等設(shè)施，建設(shè)多功能、一體化的綜合性文化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物統(tǒng)籌使用，使其成為基層文化建設(shè)的重要陣地和提供公共文化服務(wù)的綜合平臺(tái)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村公共文化管理體制和運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)群眾和社會(huì)組織參與公共文化設(shè)施建設(shè)管理。可以建立基層文化事業(yè)正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和人才配備、激勵(lì)機(jī)制，健全公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系和內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)設(shè)施良性運(yùn)轉(zhuǎn)、長期使用和可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)發(fā)揮村委會(huì)等群眾自治組織作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和企業(yè)參與基層文化設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營，引導(dǎo)群眾自主管理和自我服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)新文化服務(wù)方式和手段，深入實(shí)施文化信息資源共享工程。暢通群眾文化需求反饋渠道，采取“訂單”服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接。探索實(shí)行錯(cuò)時(shí)開放，提高利用效率。同時(shí)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，利用公共數(shù)字文化項(xiàng)目和資源，為基層群眾提供數(shù)字閱讀、文化娛樂、公共信息和技能培訓(xùn)等服務(wù)，克服遠(yuǎn)程服務(wù)能力不足、服務(wù)方式和手段落后的問題。
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