我省“十三五”規(guī)劃綱要提出，要把縣域作為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，突出縣城作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的重要載體作用。
縣城是縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭。縣城具有人口轉(zhuǎn)移半徑短、農(nóng)民進(jìn)入門(mén)檻低等比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口有較大吸引力，據(jù)2016年我省地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查隊(duì)的一項(xiàng)抽樣調(diào)查結(jié)果，農(nóng)民在向城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)移中，在縣城落戶的意愿最強(qiáng)。我省180個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)多數(shù)分布在縣城周邊，已發(fā)展起來(lái)很多有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化了人口向以縣城為中心區(qū)域的集聚。此外，目前農(nóng)民工在縣城落戶已不再受戶籍限制。
縣城吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，面臨良好機(jī)遇:一是國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這有利于位于城市和鄉(xiāng)村連接點(diǎn)的縣城的發(fā)展，有利于加快推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是國(guó)家“十三五”規(guī)劃提出，培育形成一批功能完善、特色鮮明的新生中小城市，要加大對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的支持力度。三是近年來(lái)我省農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以省內(nèi)轉(zhuǎn)移為主和以縣內(nèi)轉(zhuǎn)移為主的特點(diǎn)，農(nóng)民工就地就近轉(zhuǎn)移縣城最具吸引力。四是現(xiàn)代交通、通訊及信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)等大幅度提高了生產(chǎn)要素的集聚速度，使大中小城市獲得了相對(duì)均衡的發(fā)展機(jī)會(huì)，有利于人口向縣城和小城鎮(zhèn)集聚。
如何發(fā)揮縣城吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的作用？擴(kuò)大縣城規(guī)模，增強(qiáng)其吸納能力。前不久，省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》提出，把縣級(jí)城市作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主陣地，選擇一批縣城培育發(fā)展為30萬(wàn)人口左右的新興城市。我省培育壯大中原城市群，構(gòu)建“一極三圈八軸帶”的發(fā)展格局，不僅要全面提升省轄市的建設(shè)管理水平，同時(shí)還要培育以縣城為重點(diǎn)的一批中小城市，成為縣域農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要載體。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，提高就業(yè)吸納能力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，縣城可依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育因地制宜的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)揮土地和勞動(dòng)力成本較低的優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品定制等，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈條。從資源、產(chǎn)業(yè)、環(huán)境和區(qū)位出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)新發(fā)展，把縣城建設(shè)成各具特色的中小城市。增強(qiáng)縣城的承載能力。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)建設(shè)縣城，推動(dòng)縣城市政設(shè)施擴(kuò)容提質(zhì)。強(qiáng)化供氣、供熱、供排水、信息等基礎(chǔ)設(shè)施支撐，擴(kuò)大公園、綠廊和公共空間，吸引農(nóng)村人口加快向縣城集聚。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋，提高縣城垃圾資源化、無(wú)害化處理能力。加大改革創(chuàng)新力度，引導(dǎo)人口向縣城集聚。一是加快改革縣城的管理體制，撤銷縣城的建制鎮(zhèn)體制，改建街道辦事處，向城市管理體制轉(zhuǎn)變。二是建立以居住證為載體的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)供給機(jī)制。推進(jìn)進(jìn)城定居農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以優(yōu)惠政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在縣城購(gòu)房。三是改革投融資體制機(jī)制，積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式(ppp)，創(chuàng)新投融資機(jī)制和模式。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)小城市。一是應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中城市的工商企業(yè)、教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本在縣城投資發(fā)展，如推動(dòng)省級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在縣城設(shè)立分支機(jī)構(gòu),解決病人到大城市看病難的問(wèn)題。以優(yōu)惠政策吸引鼓勵(lì)各類人才和有實(shí)力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)在縣城和小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。二是將加快縣城建設(shè)與推進(jìn)易地扶貧搬遷相結(jié)合，在縣城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)附近建設(shè)搬遷集中安置區(qū)，促進(jìn)貧困人口向縣城轉(zhuǎn)移落戶。三是縣城要改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，最大限度地減少污染物的產(chǎn)生和排放，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的宜居宜業(yè)城市，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和各類人才來(lái)居住和創(chuàng)業(yè)。⑩4
（作者單位：省政府發(fā)展研究中心）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：大河網(wǎng)-河南日?qǐng)?bào) 2016年10月14日
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