近日，中央全面深化改革領導小組審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，再次將綠色生態(tài)的農業(yè)發(fā)展方式推上公眾關注的話題熱榜。生態(tài)循環(huán)農業(yè)作為防治農業(yè)面源污染、推進農業(yè)供給側結構性改革、轉變農業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，始終受到農業(yè)部的高度重視。去年，農業(yè)部會同有關部門先后出臺了《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》《農業(yè)突出環(huán)境問題治理規(guī)劃(2015-2018)》和《農業(yè)部關于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等文件，提出了“一控兩減三基本”的目標，全力啟動農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)。一年過后，攻堅戰(zhàn)情況如何，生態(tài)農業(yè)發(fā)展如何?記者就相關問題專訪了農業(yè)部農業(yè)生態(tài)與資源保護總站站長王衍亮。
現(xiàn)狀：我國農業(yè)面源污染加劇的趨勢得到初步遏制
記者：近年來，社會上對于農業(yè)面源污染情況非常關注。2012年底，為了應對解決農業(yè)資源環(huán)境方面的問題，農業(yè)部成立了農業(yè)生態(tài)與資源保護總站。您作為首任站長，能否簡單介紹一下目前農業(yè)面源污染的情況如何，對環(huán)境影響有多大?
王衍亮：面源污染這個詞最早受到廣泛關注還是在2007年。當時第一次全國污染普查結果顯示，全國農業(yè)源的化學需氧量(COD)、總氮和總磷排放量分別占全國排放總量的43.7%、57.2%和67.4%。結論是農業(yè)面源污染比較嚴重，立即引起了政府和社會的重視。從那以后，農業(yè)部積極推廣生態(tài)節(jié)約型農業(yè)技術，多措并舉防控農業(yè)面源污染，并建設了全國農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡，開展農業(yè)面源污染持續(xù)監(jiān)測。對于農業(yè)的面源污染，我認為要理性看待。
第一，不能過分夸大農業(yè)面源污染問題。首先，所謂從農業(yè)領域排放到環(huán)境中的污染物，主要是化肥、農藥和畜禽糞便廢棄物。化肥對土壤的影響不能簡單稱為污染，其主要影響是造成土壤板結，改變了土壤顆粒結構，通過淋溶滲透地下形成硝酸鹽，而農藥滲透到土壤影響可能會比較大，畜禽糞便如果處理得當實際上是培肥地力的有機肥。我們的農業(yè)污染源普查主要指標是氮和磷排放，從2007年到2013年，排放量是有所增加的，但2013年以后化學需氧量和總磷開始下降，總氮趨穩(wěn)。其次，流失與排出的量之比，是很低的。有研究表明，以氮為例，農田化肥中35%的氮在當季被作物吸收，另有相當一部分將被農田溝渠、緩沖帶、濕地或下級農田所利用，剩余部分要經歷復雜的化學過程，最終僅約有5%~7%通過地表徑流進入地表水體，1%~3%通過淋洗進入地下水體。通過幾級消納，真正流入水體的數(shù)量十分有限。最后，即便是流入水體，也并非一定有毒有害，最大可能是造成水體富營養(yǎng)化。
第二，農村的面源污染不全是農業(yè)生產造成的。有外部對農業(yè)的污染，包括工業(yè)對農業(yè)的轉移，城市對農村的排放，突出表現(xiàn)在固體廢棄物的排放，大氣、水的污染降沉、流入到農田等等。還有一些是歷史遺留，比如廢棄工廠由于場地處理不到位，還在繼續(xù)向農田釋放污染物等情況，需要國家加以重視，這不是農業(yè)領域能解決的問題。
第三，農業(yè)面源的排放主體動機與工業(yè)有本質區(qū)別。一方面，工業(yè)排放是生產末端所產生的廢物，處理起來需要增加費用，工業(yè)企業(yè)具有偷排、超排的動力;而農業(yè)排放則多為生產原料(如農藥、化肥等)，農業(yè)排放隱含著農戶生產成本的增加。另一方面，農業(yè)污染首先發(fā)生在農村地區(qū)，與農戶生活環(huán)境息息相關，農戶既是排放主體，又是排放結果的直接受害者。從理性的角度來講，如果不是技術所限，農戶沒有排放動機。所以說，我們提出“一控兩減三基本”，推廣節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水技術應用，是符合廣大農民利益的，這也是我們打贏面源污染攻堅戰(zhàn)的基礎。
從這幾年的數(shù)據(jù)來看，農業(yè)面源污染排放總量雖然仍比較大，但污染加劇的趨勢已得到初步遏制。2015年我國化肥利用率已經達到35.2%，比2013年提高2.2%。2015年當季農藥的利用率為36.6%，比2013年提高1個多百分點。目前的措施如果能繼續(xù)加強，在全國第二次污染普查時，可能會出現(xiàn)農業(yè)面源污染指數(shù)的拐點。
路徑：生態(tài)農業(yè)的關鍵是要循環(huán)起來，不能簡單理解為技術應用，更是一種發(fā)展理念和發(fā)展方式
記者：發(fā)展生態(tài)農業(yè)已被廣泛視為農業(yè)轉變發(fā)展方式的主要路徑。請問您是如何定義生態(tài)農業(yè)的?
王衍亮：什么是生態(tài)農業(yè)?我認為生態(tài)農業(yè)的關鍵還是要循環(huán)，如何讓上一級的產物成為下一級的物質來源，進而實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好，這就是生態(tài)農業(yè)。在我看來，生態(tài)農業(yè)并不是簡單的技術應用，更是一種發(fā)展理念和發(fā)展方式。
生態(tài)農業(yè)強調與自然相和諧，在適應中改造自然，主張物質能量的良性循環(huán)和多層次利用，盡量減少資源消耗。對我國來說主要就是強調建立結構合理、功能優(yōu)良、高產高效、協(xié)調穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的農業(yè)生態(tài)經濟系統(tǒng)，不僅要求繼承和發(fā)揚傳統(tǒng)農業(yè)技術的精華，也注意吸收現(xiàn)代科技成果，主張科學使用化肥、農藥，強調合理的投入。作為一種農業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，生態(tài)農業(yè)不僅在農業(yè)產業(yè)本身得到發(fā)展，而且在生態(tài)戶、生態(tài)村、生態(tài)縣乃至生態(tài)省等不同尺度上得到應用。
目前，我國正處在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的關鍵時期，必須大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。而生態(tài)農業(yè)是個發(fā)展過程，我國的國情是人多地少，農產品需求量大，不使用化肥農藥，在目前看是不太現(xiàn)實，所以對發(fā)展生態(tài)農業(yè)不能急于求成，要按照實際情況，追求產業(yè)效益、社會效益、生態(tài)效益的多重統(tǒng)一，要傳承順應自然、精耕細作、循環(huán)利用的農耕精髓，運用高新技術、科學管理、現(xiàn)代裝備、組織經營方式創(chuàng)新等現(xiàn)代文明成果改造傳統(tǒng)農業(yè)。
成效：形成了一批現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式、標準規(guī)范和管理機制，打造了現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)基地
記者：生態(tài)總站自2012年成立以來，在推動生態(tài)農業(yè)發(fā)展方面做了哪些工作?成效如何?
王衍亮：在去年召開的全國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護與治理工作會議和全國生態(tài)循環(huán)農業(yè)現(xiàn)場交流會上，農業(yè)部部長韓長賦對發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農業(yè)提出了新的要求，他說要切實把生態(tài)循環(huán)農業(yè)作為當前和今后一個時期加快轉變農業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農業(yè)建設的重要抓手。近幾年，我們也是以這樣的責任和目標來要求自己，推動工作的。近些年來，農業(yè)部在推進生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設方面開展了大量富有成效的工作。連續(xù)多年實施了10個循環(huán)農業(yè)示范市建設，在全國相繼開展3個生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點省和1100個美麗鄉(xiāng)村建設;2015年，在全國啟動實施以畜禽糞污循環(huán)利用為主要內容的生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范項目。可以說，經過多年的實踐，我國已初步形成了省、市(縣)、鄉(xiāng)、村、基地五級生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范帶動體系。我們緊緊圍繞轉變農業(yè)發(fā)展方式和推進農業(yè)轉型升級，以資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、廢物利用循環(huán)化、環(huán)境影響無害化為主線，探索形成了一批各具特色的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)發(fā)展模式、標準規(guī)范和管理機制，為全面推進生態(tài)農業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎，積累了寶貴的經驗。
2014年以來，生態(tài)總站在全國典型地區(qū)組織開展13個現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范基地建設，希望能在村級尺度上打造一批現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范樣板。基地在建設中，依托專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等新型主體，因地制宜發(fā)現(xiàn)問題、組裝技術、開展示范，經過近三年的探索，總結了一些可行、可推廣的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)技術模式。比如，在甘肅、內蒙古等資源短缺地區(qū)，推行以節(jié)水環(huán)保型為主的技術，實現(xiàn)平均節(jié)水25%以上、地膜回收利用率80%以上;在河南、山東、遼寧等糧食主產區(qū)，以沼氣、有機肥為紐帶推動種養(yǎng)結合，秸稈、糞便和尾菜等廢棄物資源化利用率達98%以上;在重慶、貴州等生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，依托資源優(yōu)勢，推廣立體種植、等高種植，控制水土流失，建設生態(tài)田園，發(fā)展休閑觀光;在湖北、安徽、廣東等水環(huán)境質量敏感區(qū)域，發(fā)展稻鴨共育、稻蝦共生、塘溝渠水凈化等技術，減施化肥27%以上、減施化學農藥30%以上。在建設過程中，我們注重把各基地示范的技術具體化、實物化，對不同區(qū)域生態(tài)農業(yè)技術進行提升凝練，編制形成了生態(tài)農業(yè)技術標準和規(guī)范，更好地發(fā)揮基地的引領帶動作用，為更大區(qū)域范圍開展生態(tài)農業(yè)建設提供了技術指導和服務。同時，在種養(yǎng)結合、廢棄物循環(huán)利用等關鍵環(huán)節(jié)，探索一些可行的補貼制度。比如，對開展稻蝦生態(tài)種養(yǎng)的農戶，按照每畝25kg蝦苗、40kg緩控肥進行實物補貼;對葡萄園生草養(yǎng)雞的農戶，按照每畝150元進行現(xiàn)金補貼，用于購買草種和雞舍等;對分散的農戶經營，重點扶持培育社會化服務經營組織，為農民提供專業(yè)化技術服務;對集約化生產的農區(qū)，支持建設畜禽糞便堆肥場，專人負責畜禽糞便的收集、有機肥生產和銷售，用于蔬菜生產專業(yè)合作社設施蔬菜生產，既治理了糞便污染，又促進了蔬菜清潔生產，實現(xiàn)了村級層面的種養(yǎng)結合。
未來：發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的作用，探索市場化運作機制，打造現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)標準化生產體系
記者：請您結合目前的工作經驗，對未來發(fā)展生態(tài)農業(yè)的工作重點與方式方法提點建議。
王衍亮：值得欣慰的是，通過這些年的示范和宣傳引導，從上到下對發(fā)展生態(tài)農業(yè)基本形成了共識，尤其是農業(yè)生產者開始轉變思路，積極主動發(fā)展生態(tài)農業(yè)，可以說氛圍很好。關于今后的發(fā)展思路，我認為，首先，最重要的措施還是要依托企業(yè)、合作社、家庭農場等新型主體，發(fā)展適度規(guī)模化經營，一家一戶的散戶對解決農業(yè)面源污染、發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)畢竟能力有限。其次，要提升生產者的素質能力，把發(fā)展生態(tài)農業(yè)由“我試”轉到“我要”，進一步激發(fā)他們發(fā)展生態(tài)農業(yè)的積極性。目前，農業(yè)部積極推動的新型職業(yè)農民培育，以及我們開展的基地建設，都在做這件事情，那就是讓這些生產者能夠看到、學到一些生態(tài)農業(yè)技術以及這些技術帶來的經濟價值。第三，要注重政策導向，發(fā)揮市場的作用。目前來看，我們已經在項目引導、示范工程建設上下了很大功夫，但在一些環(huán)節(jié)上還不夠順暢，長效機制還要繼續(xù)研究探索實踐。最近，中央全面深化改革領導小組審議通過了《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》，對我們來說就是喜訊。這正是我們今后發(fā)展生態(tài)農業(yè)要特別注重的，推動生態(tài)農業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮市場作用，要在種養(yǎng)結合、清潔生產、廢棄物循環(huán)利用等關鍵環(huán)節(jié)，建立合理的補貼制度，打造一批知名生態(tài)農業(yè)品牌，加快成熟技術與先進模式的推廣，從終端產品帶動前端綠色生產，這也是農業(yè)供給側結構性改革的發(fā)展思路。第四，要實行標準化。我們目前通過基地建設，已經在積極開展這項工作，希望通過幾年的試驗示范，總結出一系列適合不同區(qū)域發(fā)展生態(tài)農業(yè)的技術標準，從而在更大范圍內普及推廣標準化生態(tài)農業(yè)生產技術，逐步構建起產地環(huán)境、生產過程、產品質量等全過程的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)標準化生產體系。做生態(tài)農業(yè)是一個長期、系統(tǒng)工作，更確切地說，生態(tài)農業(yè)本身是一個過程，沒有終極，愿通過我們的共同努力，做好這項事業(yè)，推動農業(yè)綠色發(fā)展。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國農村網
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