作為國(guó)家33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)中的唯一國(guó)家級(jí)貧困縣，金寨將宅基地制度改革與扶貧搬遷等政策相結(jié)合，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，力促脫貧攻堅(jiān)，給當(dāng)?shù)匕傩諑?lái)了實(shí)實(shí)在在的利益。
“宅基地改革+”效應(yīng)
“宅改疊加各項(xiàng)扶貧政策紅利，讓金寨農(nóng)民得到‘一盤(pán)肉’”
金寨是山區(qū)縣，老百姓居住分散、偏僻、安全隱患多。在六安市委副書(shū)記、金寨縣委書(shū)記潘東旭看來(lái)，按照中央關(guān)于脫貧“兩不愁三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，金寨面臨的最棘手、最迫切的問(wèn)題是住房保障。因此，宅基地制度改革試點(diǎn)被賦予了特殊的歷史使命——為農(nóng)民尤其是貧困人口提供更安全、更便利的居住條件。
在一些地方看來(lái)，移民政策不夠優(yōu)惠、易地扶貧搬遷資金杯水車(chē)薪、農(nóng)村危房改造有缺口?！懊宽?xiàng)政策是零星分散的一片肉，我們通過(guò)與宅基地改革疊加捆綁，激活了各項(xiàng)政策紅利，讓金寨農(nóng)民得了‘一盤(pán)肉’?！迸藮|旭打了個(gè)形象的比喻。
《金寨縣農(nóng)村宅基地自愿退出獎(jiǎng)勵(lì)扶持辦法》規(guī)定，對(duì)任何自愿退出合法擁有的農(nóng)村宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件自愿放棄申請(qǐng)的，除可獲得宅基地退出補(bǔ)償和地上房屋拆遷補(bǔ)償外，還可享受不同的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策。其中，建檔立卡的貧困戶可享受2萬(wàn)元/人的資金補(bǔ)助，水庫(kù)移民可獲得1.5萬(wàn)元/人的直補(bǔ)，選擇到集鎮(zhèn)或縣城規(guī)劃區(qū)購(gòu)買(mǎi)普通商品住房并承諾不再申請(qǐng)農(nóng)村新宅基地的，給予房屋拆除補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)和購(gòu)房房票補(bǔ)貼。
金寨縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)陳永開(kāi)告訴記者，截至目前，在政策引導(dǎo)和激勵(lì)下，全縣自愿申請(qǐng)有償退出宅基地12900多戶，其中貧困戶和移民戶占比80%以上，其余農(nóng)戶住宅也都不同程度存在地災(zāi)隱患大、年久失修或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、出行不便等困難。這些群眾搬遷新居，為精準(zhǔn)脫貧寫(xiě)下了宅改紅利的生動(dòng)注腳。
全縣騰退復(fù)墾宅基地2.3萬(wàn)畝，扣除規(guī)劃村莊建設(shè)自用5000畝，新增耕地1.8萬(wàn)畝。“盡管騰退宅基地面積小且分散，但復(fù)墾出來(lái)的都是向陽(yáng)、優(yōu)質(zhì)的耕地，將對(duì)山區(qū)生態(tài)保護(hù)發(fā)揮長(zhǎng)期效應(yīng)。”陳永開(kāi)說(shuō)。
通過(guò)騰退宅基地推進(jìn)扶貧搬遷，確是一舉多得的好事。可沒(méi)有足夠的資金，好事就是水中月、鏡中花，宅改就是無(wú)木之本、無(wú)水之源。據(jù)縣長(zhǎng)汪冬介紹，試點(diǎn)前期，除了國(guó)家層面給予的貧困戶、移民戶資金補(bǔ)貼，安徽省國(guó)土資源廳投入1.15億元專(zhuān)項(xiàng)資金扶持外，主要靠縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政投入，對(duì)于一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣來(lái)說(shuō)，本已捉襟見(jiàn)肘的地方財(cái)政收入實(shí)在難以支撐。
“感謝國(guó)土部拿出了壓箱底的好政策。”潘東旭的感謝溢于言表。2016年10月，國(guó)土資源部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)政策，支持金寨通過(guò)宅基地制度改革探索脫貧攻堅(jiān)新路徑，允許宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)先行在省域范圍內(nèi)調(diào)劑使用。汪冬介紹說(shuō)，金寨已經(jīng)以每畝48萬(wàn)元價(jià)格成功轉(zhuǎn)讓兩個(gè)批次2814畝指標(biāo)，有意向性購(gòu)買(mǎi)的還有8000余畝，全部掛牌成交后將為脫貧攻堅(jiān)籌集50多億元資金。意味著，這完全可以承擔(dān)12900戶宅基地有償退出和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投入的45億元成本。
宅基地改革引發(fā)蝴蝶效應(yīng)，助推了當(dāng)?shù)毓┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。最近，這個(gè)山區(qū)縣因?yàn)槿シ慨a(chǎn)庫(kù)存成效顯著受到國(guó)家有關(guān)部委的關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)全縣共引導(dǎo)近5萬(wàn)人口到城鎮(zhèn)和規(guī)劃村莊，消化縣城房地產(chǎn)庫(kù)存近3000套，去化周期由改革前的36個(gè)月降為現(xiàn)在的15個(gè)月。
宅基地自愿有償退出的“明白賬”
“補(bǔ)償+獎(jiǎng)勵(lì)”，多種退出形式給農(nóng)民充分的選擇權(quán)
宅基地自愿有償退出是金寨試點(diǎn)的主線，科學(xué)的村莊規(guī)劃是試點(diǎn)的前提。
退出宅基地，農(nóng)民搬到哪兒，有筆明白賬。據(jù)縣國(guó)土局副局長(zhǎng)鄭漢濤介紹，為確保農(nóng)村居民戶有所居、有序集中，改革試點(diǎn)之初，金寨實(shí)施了“1+X”村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照每個(gè)行政村1個(gè)中心村莊、不超過(guò)3個(gè)保留自然村莊原則，編制村級(jí)土地利用規(guī)劃和村莊布點(diǎn)規(guī)劃，全縣規(guī)劃183個(gè)中心村莊、397個(gè)保留自然村莊，引導(dǎo)農(nóng)民有序向城鎮(zhèn)、規(guī)劃點(diǎn)集中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣12900多農(nóng)戶自愿有償退出宅基地，其中到規(guī)劃村莊9000余戶，進(jìn)城入鎮(zhèn)3000余戶。
退出宅基地，農(nóng)民能拿多少補(bǔ)償，也是明白賬。參加宅改的家家戶戶都有一張搬遷獎(jiǎng)勵(lì)政策明白紙：一戶一宅或多宅選擇其中一宅的農(nóng)戶自愿退出宅基地的，既有補(bǔ)償，又有獎(jiǎng)勵(lì)。
補(bǔ)償分為兩塊：一是地上房屋拆除補(bǔ)償金額，按不同結(jié)構(gòu)每平方米250元～600元計(jì)算。二是宅基地退出補(bǔ)償金額，已確權(quán)發(fā)證且符合規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米補(bǔ)償70元，超出規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，每平方米補(bǔ)償35元；未確權(quán)登記發(fā)證的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民理事會(huì)和確權(quán)單位共同現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，經(jīng)公示無(wú)異議并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，按房屋占地面積70元/平方米、房屋占地外的宅基地35元/平方米的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，補(bǔ)償面積不超過(guò)160平方米。農(nóng)戶簽訂退出協(xié)議后6個(gè)月內(nèi)騰退房屋并驗(yàn)收的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上浮30%。據(jù)測(cè)算，這兩部分合在一起，退出宅基地的農(nóng)戶平均每戶可獲得補(bǔ)償7.8萬(wàn)元。
獎(jiǎng)勵(lì)則分為三種。一是到縣城購(gòu)房的，疊加移民搬遷、易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助，房屋拆除補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上浮30%，按購(gòu)房面積給予800元/平方米房票獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)100平方米。自愿放棄申請(qǐng)宅基地的，再給予2萬(wàn)元/戶獎(jiǎng)勵(lì)。金融機(jī)構(gòu)提供每戶20萬(wàn)元以下的免抵押安居貸款。二是到集鎮(zhèn)購(gòu)房的，疊加移民搬遷、易地扶貧搬遷資金補(bǔ)助，房屋拆除補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上浮15%，自愿放棄申請(qǐng)宅基地的，再給予1萬(wàn)元/戶獎(jiǎng)勵(lì)，按購(gòu)房面積給予200元/平方米房票獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)100平方米。金融機(jī)構(gòu)提供每戶10萬(wàn)元以下的免抵押安居貸款。三是到中心村莊建房的，對(duì)于建卡貧困戶、有直補(bǔ)人口的移民戶、人均建房面積小于30平方米的農(nóng)戶，優(yōu)先分配宅基地；疊加移民搬遷、易地扶貧搬遷資金補(bǔ)償，并整合有關(guān)涉農(nóng)資金配套建設(shè)給排水、道路、電力通訊、廣場(chǎng)綠地等服務(wù)設(shè)施。
“補(bǔ)償+獎(jiǎng)勵(lì)”，多種退出形式充分滿足了農(nóng)民的不同需求，給了農(nóng)民充分的選擇權(quán)。金寨的實(shí)踐證明，群眾得實(shí)惠，改革就能成功。
改革之初，不少農(nóng)民不相信宅改能帶來(lái)實(shí)惠；“政府講假話，我們才不上當(dāng)呢。”當(dāng)事實(shí)放在眼前，2017年春節(jié)，金寨出現(xiàn)了這樣一幕，不少返鄉(xiāng)過(guò)年的農(nóng)民主動(dòng)找到政府要求參加宅改。
嚴(yán)格操作確保改革“不走樣”
堅(jiān)持最嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，讓改革“新生兒”健康成長(zhǎng)
金寨的宅改試點(diǎn)，找到了一條宅基地自愿有償退出制度助力精準(zhǔn)扶貧的可行之路。同時(shí)在依法公平取得、節(jié)約集約利用等方面，也形成了頗具特色的制度性成果。
制定“50+3”有償使用費(fèi)階梯累進(jìn)收費(fèi)辦法，初步建立了堵疏結(jié)合、獎(jiǎng)懲并舉的農(nóng)村宅基地管理利用機(jī)制。對(duì)“一戶一宅”超規(guī)定面積部分，超過(guò)20平方米以下部分，不收取有償使用費(fèi)；超出20～70平方米部分，按每年3元/平方米收費(fèi)；超出規(guī)定面積每增加50平方米，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高3元/平方米。同時(shí)，建立宅基地節(jié)約集約利用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)新建住房低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，給予100元/平方米獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)符合宅基地申請(qǐng)條件自愿放棄的，按每戶2萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)。
有償使用的目的并不是收費(fèi)。“有償使用與有償退出相結(jié)合，一倒逼一激勵(lì)，兩頭發(fā)力，既解決農(nóng)民住房保障問(wèn)題，又促進(jìn)節(jié)約集約利用土地?！备笨h長(zhǎng)朱寬江表示。
創(chuàng)新“120+20n”農(nóng)村宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，確保宅基地管理有章可循、有制可依。金寨制定了差別化的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)，改傳統(tǒng)的單一按戶確定為按戶和人口綜合確定。對(duì)每戶4人及以下的，宅基地面積原則控制在120平方米以下，每增加1人，可增加20平方米，最高不超過(guò)160平方米。
改革宅基地審批權(quán)限，破解農(nóng)民建房審批落地難。對(duì)農(nóng)民建房使用新增耕地的，由縣政府審批，省、市備案；使用存量建設(shè)用地的，審批權(quán)限由縣下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
國(guó)土資源部有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，金寨宅基地制度設(shè)計(jì)的核心是“脫貧攻堅(jiān)”，即通過(guò)宅基地退出獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策激活其他扶貧政策，并結(jié)合規(guī)劃管控、節(jié)約集約和有償使用、審批管理等方面的制度創(chuàng)新，支持引導(dǎo)易地扶貧搬遷和水庫(kù)移民搬遷，改善“貧困戶、移民戶”和居住在“土坯房、磚瓦房、磚木房”中農(nóng)戶的住房條件，同時(shí)促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和土地利用綜合效益的提升。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)2017-03-27
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