據(jù)媒體報(bào)道，今年6月份，農(nóng)村土地制度改革的一項(xiàng)全新嘗試——土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)相關(guān)工作將完成，各地圍繞這項(xiàng)制度改革提交總結(jié)報(bào)告并提出對(duì)策建議。這標(biāo)志著該項(xiàng)試點(diǎn)進(jìn)入總結(jié)階段。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)上，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，開(kāi)啟了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕。通過(guò)調(diào)整農(nóng)民和土地的關(guān)系，將所有權(quán)歸集體、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)戶，形成了農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的格局，打破了僵化的集體大鍋飯制度，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，為農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
但我們也應(yīng)看到，三十多年過(guò)去，農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度紅利潛力所剩不多，需要有新的制度突破。2013年7月，習(xí)近平總書記在湖北考察改革發(fā)展工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前一個(gè)階段深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，特別是要好好研究新形勢(shì)下農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系。
針對(duì)農(nóng)地制度改革，山東、浙江、江蘇等多地先后開(kāi)展試點(diǎn)，在創(chuàng)新承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式、引入市場(chǎng)機(jī)制、優(yōu)化資源配置等方面進(jìn)行了一些有益探索。應(yīng)該說(shuō)，地方的實(shí)踐探索是積極的、有效的。2016年10月，中央在總結(jié)、鞏固和完善已有農(nóng)村土地制度改革成果的基礎(chǔ)上，對(duì)地方實(shí)踐做法進(jìn)行了梳理、比較和評(píng)價(jià)，出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面闡述和回答了地方實(shí)踐過(guò)程中的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確將農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”作為當(dāng)前激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的制度突破點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)和支撐點(diǎn)，為進(jìn)一步深化改革完善頂層制度設(shè)計(jì)。
應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置，不僅僅是現(xiàn)有所有權(quán)和承包權(quán)分置基礎(chǔ)上改革內(nèi)容的擴(kuò)展，更是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度在新形勢(shì)下的自我深化和完善、生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。
要真正把“三權(quán)分置”改革理念落到實(shí)處，第一是要將實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)益作為“三權(quán)分置”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。可以通過(guò)土地入股、土地托管、代耕代種等多種方式探索有效放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的途徑，但在收益分配上，無(wú)論采用“保底”、“分紅”或“保底+分紅”的分配方式，都不能降低或損害農(nóng)民的既有土地收益。
第二，要充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)是否分離，怎么分離，要把選擇權(quán)交給農(nóng)民。要因勢(shì)引導(dǎo)，不搞運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)、不搞一刀切。
第三，要科學(xué)界定“三權(quán)”，特別是要厘清承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的權(quán)利邊界。既要依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)，又要統(tǒng)籌處理好承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系，嚴(yán)格保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，增強(qiáng)其對(duì)發(fā)展適度規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)投資的信心和積極性。
第四，要合理把握土地集體所有和市場(chǎng)化的關(guān)系。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，有利于促進(jìn)土地資源合理利用，有利于提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率。但農(nóng)村土地的集體所有權(quán)，是承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)得以存在的源泉，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)或者股權(quán)化，絕不是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的變相“買賣”。土地集體所有是“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)和底線，這一底線必須堅(jiān)持，絲毫不能動(dòng)搖。
第五，要努力營(yíng)造“三權(quán)分置”良好的外部工作環(huán)境，要積極推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，大力促進(jìn)農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，切實(shí)提高農(nóng)民的社會(huì)保障水平，通過(guò)不斷增加農(nóng)民的非農(nóng)收入，逐步剝離土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，還原土地自身的資源屬性。
作者：上海市農(nóng)業(yè)委員會(huì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理處
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)-時(shí)評(píng)頻道 2017-05-08
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
