在我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設進程中，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高，農(nóng)業(yè)科技推廣效益顯著，農(nóng)民收入明顯增加，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，初步形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新格局，也充分體現(xiàn)了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在同步推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的基礎性作用。但總體來看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展動力仍顯不足，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低，體制機制制約影響較大，城鄉(xiāng)差距比較明顯。基于對這些問題的思考，我們對吉林省榆樹市、浙江省湖州市、重慶市以及北京市郊區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了實地調研和理論分析，從中歸納我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的四種模式。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的四種模式
榆樹市在實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的基礎上，發(fā)揮糧食的資源效應，以糧食為主導拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。通過以糧養(yǎng)牧、以糧興工、以糧活商、以糧強市等多種渠道，把糧食優(yōu)勢轉變?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展，是糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種典型模式。其主要做法是：政府加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度、積極引進農(nóng)業(yè)新技術新機械，建立全面高效的農(nóng)業(yè)科技推廣體系；大力建設和更新生產(chǎn)基礎設施；積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，產(chǎn)生了土地托管和農(nóng)機服務等新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務模式，形成了糧食、大棚蔬菜、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，使糧食總產(chǎn)量和單產(chǎn)均穩(wěn)步增長。
湖州市以建設新農(nóng)村為基本出發(fā)點，從發(fā)展農(nóng)村的科技教育、文化衛(wèi)生、三次產(chǎn)業(yè)以及村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護、制度改革、政府治理等眾多方面入手，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構為突破口，以制度創(chuàng)新為重點，由政府主導、社會各界參與，農(nóng)民主體建設，是推動新農(nóng)村建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種典型模式。其主要做法是：通過與浙江大學合作，引進技術和人才；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，規(guī)范土地流轉制度，創(chuàng)建村鎮(zhèn)銀行、發(fā)展小額信貸公司和擔保機構，促進城市和工業(yè)資源向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)流動，在農(nóng)村形成了高效的技術信息支撐平臺、人才資金引進機制以及政策支持機制，形成了水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、水果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和花卉、竹筍、畜牧三大特色產(chǎn)業(yè)，使糧油、蠶桑兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，休閑觀光農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。
重慶市以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標，以制度改革和創(chuàng)新為突破口，進行土地林地制度改革、農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新、農(nóng)民工進城住房制度改革等，梯次推進城鄉(xiāng)基礎設施建設、社會保障、勞動就業(yè)、基礎教育等基本公共服務；促進土地、勞動力、資金、技術、信息等要素在城鄉(xiāng)間的有序流動和合理配置，是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化的典型模式。其主要做法是：創(chuàng)立土地交易所、大力建設“廉租房”、農(nóng)民工公寓，組建村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)業(yè)保險機構，激活土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素；建立農(nóng)畜產(chǎn)品交易所，構建完善的城鄉(xiāng)互動流通體系和農(nóng)村信息服務體系；對貧困地區(qū)實施農(nóng)戶增收工程，以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為動力，重點予以扶持。近幾年，重慶經(jīng)濟保持了年均14.8%的快速增長，經(jīng)濟總量突破6500億元，人均GDP達到了2萬多元，開始步入發(fā)展型社會。
北京市在城市發(fā)展的推動下形成了外延式或需求拉動式的生態(tài)溝域經(jīng)濟，開發(fā)北京周邊山區(qū)資源，以生態(tài)建設與休閑旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，集生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、經(jīng)濟發(fā)展和人文價值于一體，打造統(tǒng)一規(guī)劃、形式多樣、產(chǎn)業(yè)融合、集約經(jīng)營、規(guī)模適度、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，實現(xiàn)山區(qū)發(fā)展與農(nóng)民致富，是一種典型的城郊山區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的模式。其主要做法是：政府統(tǒng)一規(guī)劃，在生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設等方面做出明確布局；農(nóng)民依照保護生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結構調整，對房屋、土地和林地做出合理配置，政府予以一定扶持；借助城郊優(yōu)勢，積極引進城市企業(yè)和資源，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，使北京山區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)民收入快速增長，城市居民的幸福指數(shù)日益提高。
四種發(fā)展模式來源于吉林省榆樹市、浙江省湖州市、重慶市以及北京市郊區(qū)，這些省市立足于不同的區(qū)域特征，探索適宜本區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路，許多做法很有新意，值得借鑒。
（1）因地制宜，培育區(qū)域優(yōu)勢主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和社會再生產(chǎn)的雙重過程，我國土壤、地形、氣候等自然環(huán)境復雜，各地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展差異大，因此，因地制宜，按照各區(qū)域的自然屬性和社會屬性選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式和發(fā)展重點是每個地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應該堅持的首要原則。在此基礎上，積極挖掘和培育優(yōu)勢主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是具有一定的規(guī)模，能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟和技術優(yōu)勢，以技術優(yōu)勢改變生產(chǎn)函數(shù)形式并對經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整有強大促進和帶動作用的產(chǎn)業(yè)。榆樹市培育了糧食、棚膜蔬菜、畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)；湖州市形成了水產(chǎn)、蔬菜、茶葉、水果四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和花卉、竹筍、畜牧三大特色產(chǎn)業(yè)；重慶市通過發(fā)展特色農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)戶增收；北京郊區(qū)山區(qū)重點發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。沒有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設就是無源之水、無本之木，因此，立足區(qū)域優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育建設主導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)動力。
（2）改革創(chuàng)新，加快制度體制跟進步伐
生產(chǎn)力的發(fā)展要求生產(chǎn)關系進行不斷的調整和變革，制度和體制作為生產(chǎn)關系的重要內容，每一次社會變革、人類進步都必然伴隨著制度與體制的變革。在整個創(chuàng)新體系中，作為其他方面創(chuàng)新的基礎，制度和體制創(chuàng)新必須走在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中的前沿而被加以重視。榆樹市的農(nóng)民專業(yè)合作社通過土地托管，實現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)了農(nóng)民變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)了農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)的共贏；湖州市和重慶市通過戶籍制度改革、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新、土地制度的完善，激活了勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素，降低了交易成本，提高了整個社會、經(jīng)濟的運行效率。因此，加快對與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不相適應的制度和體制改革，是各地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當務之急。
（3）統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮政府的組織引導作用
理論上，農(nóng)業(yè)的公共產(chǎn)品屬性決定了政府介入的重要性和必要性。在政策制定與落實、制度創(chuàng)新與改革、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣三大方面，政府要發(fā)揮重要支持、引導和主導的作用。實踐中，榆樹市政府主抓糧食生產(chǎn)，不失時機地改進農(nóng)業(yè)技術，加強農(nóng)資監(jiān)管，是榆樹連年增產(chǎn)的重要原因；湖州市創(chuàng)造性地進行了“市校合作”，制定了具體的建設社會主義新農(nóng)村的步驟和計劃，統(tǒng)領技術和人才引進工作，直接服務于人才培養(yǎng)、基礎設施建、公共產(chǎn)品供給和制度創(chuàng)新；重慶更是在中央政府和市政府的共同規(guī)劃下，作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點整體推進的；北京山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展也是在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和指導下層層推進。可以說，只要政府正確認識了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質，根據(jù)當?shù)氐陌l(fā)展現(xiàn)狀、資源條件和區(qū)位條件，制定合理可行的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，積極穩(wěn)步開展各種推進和改良措施，必定成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的催化劑。
（4）統(tǒng)籌資源，提高城鄉(xiāng)互動發(fā)展能力
根據(jù)舒爾茨的改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉自循環(huán)模式的關鍵，取決于向農(nóng)民提供使農(nóng)業(yè)獲得新的收入流來源的生產(chǎn)要素，將這些生產(chǎn)要素歸結為新技術、新知識、有用技能，金融資本等。認識農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，分析農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，必須立足于的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)有機融合、城市化發(fā)展等大的宏觀背景，在“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的基礎上積極推進城鄉(xiāng)資源在市場機制下的雙向流動，以企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)組織、農(nóng)業(yè)大戶為載體，使技術、人才、資金、信息、產(chǎn)品在城鄉(xiāng)間流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與有效利用。榆樹市良好的投資環(huán)境，使龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織茁壯成長，成為榆樹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化進程中的兩大重要力量；湖州市和重慶市從區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的高度推動當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；北京郊區(qū)山區(qū)利用倚靠大城市的優(yōu)勢，積極引進企業(yè)等資源，實現(xiàn)山區(qū)農(nóng)業(yè)在市場機制調節(jié)下的不斷發(fā)展。
（作者系中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所蔣和平研究員 江晶博士）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所 2017年05月27日
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