導讀：在精準扶貧、精準脫貧這條光耀歷史與現實的大道上，湖南一直在奮力拼搏，當前更是向著全面脫貧加速奔跑。盡管我們仍面臨大量“瓶頸”“頑癥”“硬骨頭”，但辦法總比困難多。為集思廣益，助力全省決勝脫貧攻堅，本報特邀專家學者和相關實際工作者從不同維度建言獻策。
習近平總書記強調，脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓。基于這一戰略部署，湖南省委、省政府提出，要立足本地資源，發展特色產業。湘西地區是我省脫貧攻堅的主戰場之一，瞄準其生態資源，打造新的產業增長點，對打贏湘西地區脫貧攻堅戰具有決定性作用，也可為全省及全國連片特困地區實施產業精準扶貧提供重要示范。
自脫貧攻堅戰打響以來，在省委、省政府“一核三極四帶多點”區域發展戰略指引下，湘西地區探索實施了一系列產業精準扶貧舉措，取得了顯著成效。懷化市實施“產業聯動、金融聯通、利益聯結、結對幫扶”的精準扶貧模式，2015年全市貧困人口減少18.8萬人；2016年上半年，湘西土家族苗族自治州、張家界、懷化三地民間投資均實現了20%以上的增幅。在取得喜人成績的同時，湘西地區產業精準扶貧仍然存在一些突出問題和薄弱環節。
生態產業發展不足制約了湘西地區產業精準扶貧
點狀式產業扶貧政策不利于生態資源的集約開發，產業發展難以形成規模優勢?，F有產業扶貧政策集中面較小，在中藥材、特色農產品資源開發領域尚未形成品牌效應和規模優勢，加工企業規模偏小，產品精深加工不足，附加值較低，導致部分農產品結構性滯銷。此外，對扶貧企業或生產基地缺少績效監管和退出機制，存在扶貧資金使用效率較低問題。
生態產業的產業鏈尚不完整，輻射作用不明顯，對扶貧帶動作用有限。湘西地區產業發展單一限制了對扶貧的帶動作用，例如，2015年湘西土家族苗族自治州旅游業收入為216.97億元，較2014年增長24.3%，但與其關聯緊密的零售業、住宿業、餐飲業的增加值年增速僅為12.3%、9.3%、13.6%，生態旅游業與關聯產業同步發展程度較低。
生態產業受自然災害及市場波動影響較大，產業風險較高，降低了貧困人口參與產業扶貧的積極性。生態產業又是弱質產業，受自然條件、市場變化影響較大，存在一定風險。在市場風險加大與承貸主體實力不強的情況下，扶貧產業更難獲得金融和信貸支持。因此，防范市場風險是產業扶貧亟須解決的關鍵問題。
瞄準生態資源實施產業精準扶貧的四個要點
瞄準特色生態資源打造新的產業增長點。建議湘西地區瞄準三個關鍵點，緊抓三個著力點，打造九大脫貧增長點。即：瞄準優勢生態資源，著力集聚集約開發，打造清潔能源、山地綠色農林資源和生態文化旅游資源三大脫貧增長點；瞄準特色生態產業，著力拓寬扶貧產業面，打造大生態農業、大旅游產業和大健康產業三大脫貧增長點；瞄準重點目標市場，著力降低生態產品的市場風險，打造多元化經營、網絡化營銷和綠色化服務三大脫貧增長點。
設立生態產業扶貧引導基金，以產業鏈“組團申請、打包扶持”的方式提高扶貧效益。首先，設立湘西地區產業扶貧引導基金，并以此為母基金，按市場化模式運作，通過發起生態產業扶貧投資基金的方式，吸引和引導社會資金以參股投資、跟進投資、直接投資的方式進入湘西地區支持生態產業發展，發揮財政資金的杠桿效應；其次，以構建完整生態產業鏈為目標，以龍頭企業、能人農戶和基地為核心，以配套企業、農戶和基地為輔助，聯合申請財政專項產業扶貧資金，重點支持在區域內能形成完整產業鏈的企業、農戶及生產基地。通過“組團申請、打包扶持”，精選一批具有競爭力的生態資源、生態產業、核心企業及能人農戶，形成要素集聚優勢，同時帶動上下游產業及配套產業發展，不斷拓寬扶貧產業面，提高扶貧效益。
搭建生態科技、市場信息與金融保險為一體的生態產業服務平臺。湘西地區應以縣為單位，由縣扶貧辦牽頭，聯合科技、農業、商務、金融等部門搭建統一的生態產業服務平臺，該平臺主要包括生態科技服務、市場信息服務和金融保險服務三大核心板塊。首先，以政府購買的形式提供生態科技專業咨詢服務，加快對湘西地區生態資源進行價值評估，促進生態資源精深加工技術、清潔生產技術的推廣和應用，鼓勵科研院所以科技入股形式參與產業扶貧；其次，搭建市場信息平臺，充分利用大數據、云計算等技術進行科學分析，準確判斷生態產品和服務的市場需求趨勢，建立市場信息預警系統、信息反饋和監測系統，為湘西地區免費提供市場信息服務，以降低市場風險，確保產業項目有扶貧增收效益；其三，搭建生態產業金融保險平臺，探索建立財政補助的扶貧產業險，分散扶貧產業風險，同時完善產業扶貧貸款擔保機制，利用扶貧資金成立專門的產業扶貧開發擔保公司。
加快產業扶貧的供給側改革，助推湘西地區依托生態資源實施產業精準扶貧。短期的任務是改革土地流轉制度和降低扶貧企業成本，首先，應加速貧困村土地流轉，鼓勵貧困農戶以土地租賃分紅、入股分紅、入股經營等形式進行流轉，適度提高土地流轉收益，推進扶貧生產基地或生產園區的規?；洜I和標準化建設；其次，進一步加大生態性扶貧企業稅收優惠力度和財政支持力度，補償由于區位劣勢和基礎設施落后而產生的超額運營成本，同時加強扶貧企業和生產基地的績效監管，建立扶貧企業或基地退出機制，依據扶貧效益實施滾動扶持，避免出現“爛尾公司（基地）”；其三，著力打造一批高端優質的生態產品和服務，精準定位市場需求，重點支持實施精細化管理、精品化生產、品牌化營銷的扶貧企業。長期來看，還應從勞動力供給和地方政府職能轉變來助推產業精準扶貧，將技能教育與基礎教育相結合，提高勞動力素質，強化地方政府綠色服務職能。
（作者系中南大學商學院教授）
中國鄉村發現網轉自：湖南日報 2016年09月01日 星期四
(掃一掃，更多精彩內容！)
