——2016年湖南“兩會(huì)”系列評(píng)論文章之一
目前湖南省正在召開(kāi)十二屆人大五次會(huì)議，33歲的湘西代表團(tuán)人大代表吳窮提出自己的想法。他建議在民種糧直補(bǔ)的基礎(chǔ)上實(shí)行“一減一增”政策。“減”，即取消拋荒土地農(nóng)民的種糧直接補(bǔ)貼；“增”，即增加切實(shí)種田的農(nóng)民的種糧直補(bǔ)，以提高農(nóng)民積極性，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，減少土地拋荒現(xiàn)象。（1月24日紅網(wǎng)）
“民以食為天”。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)人口將近14億的發(fā)展中大國(guó)而言，糧食安全一直是“天字第一號(hào)”的問(wèn)題，也是永恒的課題，任何時(shí)候都不能放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢(qián)也沒(méi)用。所以，只有手中有糧，心中才不慌。
但很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，由于農(nóng)民種糧利潤(rùn)低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出打工，導(dǎo)致農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，糧食產(chǎn)量呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，嚴(yán)重危害到國(guó)家糧食安全。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1990年至2003年間，其中1998年產(chǎn)量最高，達(dá)到51229萬(wàn)噸，2003年產(chǎn)量最低，只有43060萬(wàn)噸。國(guó)家為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，遏制糧食產(chǎn)量下滑趨勢(shì)，穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保國(guó)家糧食安全。從2004年開(kāi)始，在廢止延續(xù)幾千年的“皇糧國(guó)稅”基礎(chǔ)之上，開(kāi)始實(shí)施種糧直補(bǔ)政策，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)國(guó)家種糧補(bǔ)貼政策起到了立竿見(jiàn)影的效果，從2004年開(kāi)始到現(xiàn)在，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了“十二年增”，糧食播種面積也獲得了提高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到了62143.5萬(wàn)噸，比2004年的46917.0萬(wàn)噸增加15226.5萬(wàn)噸。2015年中國(guó)糧食播種面積達(dá)到了113340.5千公頃，比2004年的101606.2千公頃增加了11734.3千公頃。
然而，種糧直補(bǔ)政策在實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)偏離政策初衷的情況。國(guó)家種糧直補(bǔ)政策，初衷是要補(bǔ)貼給真正種糧食的農(nóng)民，提高他們的種糧積極性。但考慮到操作便利，種糧補(bǔ)貼往往是補(bǔ)給所有農(nóng)民，誰(shuí)有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證誰(shuí)就享有種糧補(bǔ)貼款，至于到底有沒(méi)有種植糧食，或者種植了多少面積的糧食并不重要。相反，一些種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主雖然種植糧食，為確保國(guó)家糧食安全作出了巨大貢獻(xiàn)，但土地是從農(nóng)民手中承包的，反而不能領(lǐng)取種糧直補(bǔ)款。這就導(dǎo)致種糧補(bǔ)貼成了大鍋飯，人人都能吃，種糧與不種糧一個(gè)樣，失去了激勵(lì)性，沒(méi)有完全發(fā)揮出應(yīng)有的功效。而且，由于不種糧也能領(lǐng)取種糧直補(bǔ)款，讓一些在外打工的農(nóng)民，失去了土地流轉(zhuǎn)動(dòng)力，寧可拋荒，也不愿意轉(zhuǎn)包給種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主，使得在一些地方土地拋荒現(xiàn)象出現(xiàn)反彈趨勢(shì)。
可見(jiàn)，要真正發(fā)揮種糧直補(bǔ)好政策應(yīng)有的功效，就該像吳窮代表所言，補(bǔ)貼款就應(yīng)全部補(bǔ)在“糧”上，誰(shuí)種糧食就補(bǔ)貼給誰(shuí)，不種糧食就不享有種糧補(bǔ)貼。不過(guò)，在操作環(huán)節(jié)上，年年核查誰(shuí)種糧食的工作量太大，也容易弄虛作假，不妨考慮改在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼，誰(shuí)賣(mài)糧食就補(bǔ)貼給誰(shuí)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：紅網(wǎng)
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