前不久中央經(jīng)濟工作會議指出要“通過加快農(nóng)民工市民化,擴大有效需求,打通供需通道,消化庫存,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場”。我認(rèn)為,據(jù)此還應(yīng)進(jìn)一步放開農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)限制。
農(nóng)民無法購買城鎮(zhèn)房產(chǎn),除戶籍限制外,相當(dāng)一部分原因是缺乏購買力。大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中釋放,卻不具備購買城市住房的能力和條件,處于“漂泊”狀態(tài)。因此,放開農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)限制,讓農(nóng)民享受土地流轉(zhuǎn)增值的收益,是提高農(nóng)民購買力的一項適時舉措。實際上我國早已出現(xiàn)了農(nóng)村私自出賣宅基地的需求,有必要盡快釋放。如果集約利用,可彌補我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不足。
根據(jù)我國現(xiàn)行的《土地管理法》,宅基地的獲取方式是無償使用、劃撥,類似于上世紀(jì)90年代之前的城鎮(zhèn)住房由單位和國家提供的形式。農(nóng)村宅基地沒有市場價,應(yīng)賦予宅基地商品屬性,讓農(nóng)村人與城里人一樣獲得宅基地的使用權(quán)、處置權(quán),獲得土地流轉(zhuǎn)升值的財產(chǎn)價值。農(nóng)村人口進(jìn)城購買二手房,也帶動城鎮(zhèn)居民住房改善,促進(jìn)房產(chǎn)盡快去庫存化。土地是供給有限商品,無法持續(xù)為農(nóng)村人口分配宅基地,這種解決方式也讓擁有宅基地的人口承擔(dān)了土地使用權(quán)成本,合理反映土地稀缺價值。
去年11月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》,開展宅基地制度改革試點,并確立了改革的基本思路包括“探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制,探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。”我認(rèn)為,在探索轉(zhuǎn)讓宅基地的過程中,可以考慮設(shè)置專門的土地基層出讓金管理部門和監(jiān)督部門,設(shè)指導(dǎo)價格,防止宅基地被炒作,威脅國家糧食安全,同時,最為關(guān)鍵的是要配合戶籍制度改革,例如放開人口500萬及以下大中城市的落戶限制等。
當(dāng)前,按照常住人口計算,我國城鎮(zhèn)化率已超過50%,如果按照戶籍人口,我國城鎮(zhèn)化率僅有30%多。去年公布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)。這一制度改革的目的是促進(jìn)1億人口由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。如果不放開宅基地的流轉(zhuǎn),這一目標(biāo)恐難以實現(xiàn)。
(作者系中國與全球化智庫【CCG】主任)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：環(huán)球時報
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