中國農(nóng)民的形象，一直和高大上不沾邊(如果還不是相反的話)。這群人總量巨大(有八九個億吧)，早年衣衫襤褸，近年有了錢也還是那樣——品牌衣服穿得很通俗，進(jìn)了城仍舊滿身是土，還隨地吐痰。善意的觀察者，會用“樸實(shí)”形容他們;不那么善意的，就會用“沒素質(zhì)”，甚至“狡猾”這樣的詞匯了。
不過，翻開中國近幾十年的經(jīng)濟(jì)史，你會被這群“土人”嚇一跳。從某個角度講，他們是中國改革開放的主力軍。改革的第一步是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是農(nóng)民干出來的——今天的人們溫飽無憂，可能不明白這事有多重要，但在當(dāng)時，解決10億人的吃飯問題，可是天底下頭等大事。
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制附帶的效果，是把很多農(nóng)民從土地上解放出來，然后這些人也沒閑著，硬是唱了一出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起”——當(dāng)時的背景不允許農(nóng)民進(jìn)城，但從土地上解放出來的勞動力要進(jìn)一步增加收入，要參與工業(yè)化，于是就來了個“離土不離鄉(xiāng)”，“就地工業(yè)化”。
1992年鄧小平南巡以后，政策口徑發(fā)生變化。1993年11月14日，十四屆三中全會通過《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的若干重大問題的決定》，明確提出“鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力逐步向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間的有序流動”。自此，農(nóng)民工大潮浩浩蕩蕩，民營企業(yè)的快速發(fā)展有了勞動力基礎(chǔ)，逐步成為中國經(jīng)濟(jì)的主體力量。而民營經(jīng)濟(jì)在國企強(qiáng)勢壓制下的野蠻生長，堪稱1990年代以來中國經(jīng)濟(jì)最重要的成就——加入WTO和住房商品化改革，只是加速了這一進(jìn)程，農(nóng)民工的貢獻(xiàn)不言而喻。
在這幾件改變中國經(jīng)濟(jì)版圖的大事里，農(nóng)民都是當(dāng)仁不讓的主角。但或許因為他們太不起眼，其能量從未被正確預(yù)見到。君不見十一屆三中全會的文件里，白紙黑字地寫著“人民公社要堅決實(shí)行三級所有、隊為基礎(chǔ)的制度，穩(wěn)定不變”，似乎全然不知重要的變革即將發(fā)生。而鄧小平也說鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是“完全沒有預(yù)料到的最大收獲”，是“異軍突起”。或者直到今天，農(nóng)民對于改革的貢獻(xiàn)，依然被大大低估了。
歷史只有一條軌跡，人們卻可以有無數(shù)種解讀。因此，爭論過去的事情意義不大。不妨問個有點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義的問題：土得掉渣的中國農(nóng)民還會創(chuàng)造下一個“驚喜”嗎?我們從目前的經(jīng)濟(jì)狀況說起。
2014年年底，中國經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性比前幾年都要大。客觀的情況是，經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑，從2007年的超過14%，下降到現(xiàn)在的7%多一點(diǎn)，腰斬一半不算，看起來還要往下滑。今年出臺的幾輪微刺激政策，加起來總量已經(jīng)不小，但是效果一兩個月就沒了，市場又開始呼喚新的刺激。這說明經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力已經(jīng)很弱了，就像一個虛弱的病人，扶起來，走兩步，就又摔倒了。
短期數(shù)據(jù)顯示的形勢更加嚴(yán)峻。根據(jù)剛剛公布的數(shù)據(jù)，11月消費(fèi)者價格指數(shù)(CPI)環(huán)比下滑0.2%，生產(chǎn)者價格指數(shù)(PPI)環(huán)比下降2.7%，中國經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入通縮時代。需要注意的是，這次通縮是在采取了幾輪微刺激政策之后發(fā)生的，而不是財政和貨幣政策一直趨緊的情況下發(fā)生的，說明短期刺激政策的效果已經(jīng)很有限。這個經(jīng)濟(jì)體真正需要的，已經(jīng)不是揚(yáng)湯止沸式的刺激，而是深層次的、根本性的變革。
從經(jīng)濟(jì)增長的原理的角度看，也是這樣的。生活中，人們往往艷羨鮮花的美麗，卻不關(guān)注深埋在地下的根莖，甚至對旁邊的枝葉，也常常熟視無睹。其實(shí)，這些不起眼的根莖與枝葉，才是鮮花美麗的根源。經(jīng)濟(jì)增長也一樣，人們往往關(guān)注投資、消費(fèi)、出口這些看得到的東西，卻很少去問這些都是怎么發(fā)生的，為什么在一些國家發(fā)生了、在其他一些國家卻不發(fā)生?在一個國家內(nèi)部，為什么有時發(fā)生、有時又不發(fā)生?
對這些問題的關(guān)注，才真正觸及了經(jīng)濟(jì)增長的根源，而不只是經(jīng)濟(jì)增長本身。中國經(jīng)濟(jì)的一條基本經(jīng)驗，是用制度變革提高資源的利用效率，釋放經(jīng)濟(jì)增長的潛力。那么在今天，還有哪些潛力可以進(jìn)一步釋放?答案很多，我們不妨來看一看農(nóng)村改革的潛力。
經(jīng)濟(jì)增長無非是來自幾大要素的增長：(1)勞動力;(2)勞動者技能;(3)資本積累;(4)技術(shù)進(jìn)步;(5)自然資源。自然資源我們并不富裕，而且已經(jīng)過度使用了，不是進(jìn)一步增長的主要來源。資本積累和技術(shù)進(jìn)步都很重要，我們另文再說。本文的重點(diǎn)，是看勞動力和勞動者技能。
近年來，大家的一個“共識”是“人口紅利”已經(jīng)消失。看數(shù)據(jù)的話，是經(jīng)濟(jì)活動人口總量在2010年以來穩(wěn)定在7.8億的規(guī)模，增長趨于停滯，15-64歲人口總量也已經(jīng)穩(wěn)定在10億的規(guī)模，增長也趨于停滯。單純依靠勞動力數(shù)量增長推動經(jīng)濟(jì)增長，看來已經(jīng)不可能了。
那么，給定這么多人口和勞動力，還有沒有進(jìn)一步增長的潛力?當(dāng)然有。歷史已經(jīng)無數(shù)次證明了這一點(diǎn)。農(nóng)民工從村里轉(zhuǎn)到城里，不就創(chuàng)造了巨大的財富和增長嗎?這哪里有人口數(shù)量的增加?工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門的勞均增加值遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)部門，這種部門配置效率的提高，大幅增加了社會財富。
那么，現(xiàn)在還有沒有進(jìn)一步勞動力轉(zhuǎn)移的空間?答案是肯定的。根據(jù)統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2012年我國就業(yè)人口總量7.7億，其中一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)分別為2.6，2.3，2.8億，分別占就業(yè)人口總量的34%，30%，36%，大致是三分天下的格局。
其中一產(chǎn)的就業(yè)人口數(shù)據(jù)值得仔細(xì)推敲，因為大家不太信。直觀上看，農(nóng)村已經(jīng)沒有多少人了，只剩下老弱病殘，哪里來的那么多勞動力?不過，找找相關(guān)資料的話，這個數(shù)據(jù)大致還是過得去的。一是最近中農(nóng)辦副主任陳錫文說農(nóng)業(yè)勞動力還有2.4億。考慮到兩年時間過去，農(nóng)村勞動力一直在減少，少了2千萬是正常的，這和2.6億的一產(chǎn)就業(yè)人數(shù)大致咬得上。二是第六次全國人口普查(簡稱“六普”)的數(shù)據(jù)。根據(jù)“六普”，2010年全國農(nóng)業(yè)16-64歲之間的就業(yè)人口有3億。這個比2012年的2.6億的數(shù)字要高，也可以用2010-2012年間農(nóng)業(yè)人口的進(jìn)一步向外轉(zhuǎn)移解釋。
最后一個佐證是，根據(jù)統(tǒng)計局的資料，我國農(nóng)民工總量在2.7億左右，其中離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出就業(yè)的有1.7億左右，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的1億左右。農(nóng)村戶籍人口總量8.7億左右，15-64歲之間人口約占人口總量的74.5%，也就是6.5億，其中的大約80%是經(jīng)濟(jì)活動人口，這樣還有5.2億。扣除其中的2.7億農(nóng)名工，還有2.5億，和上文的2.6億一產(chǎn)人口大致也咬得上。
其中有一些統(tǒng)計上的困難需要指出，就是這2.6億的一產(chǎn)就業(yè)人口，或者陳錫文口中的2.4億的農(nóng)業(yè)人口，其中一部分可能是兼業(yè)經(jīng)營，在附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上打工。統(tǒng)計上是計入農(nóng)民工，還是計入農(nóng)民，操作上可能比較困難，水分可能比較大。沒有進(jìn)一步資料的情況下，暫且以2.4億農(nóng)民計算，其中16-40歲的人口大約一個億。
那么，這2.4億勞動力還有進(jìn)一步釋放的空間嗎?當(dāng)然有。一方面，農(nóng)業(yè)勞動力還是富余的，這種轉(zhuǎn)移不會傷害農(nóng)業(yè)。倘若釋放出一半來，農(nóng)業(yè)還有1.2億勞動力，勞均土地還不到17畝，經(jīng)營規(guī)模還是很小。另一方面，釋放出來的1.2億可是好大一個生產(chǎn)力。假設(shè)這些人進(jìn)城從事低端的服務(wù)業(yè)，那么現(xiàn)有的低端服務(wù)業(yè)人才就可以釋放出來，為高端一點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)提供勞動力，一層一層促進(jìn)勞動力逐步向高端轉(zhuǎn)移，這樣產(chǎn)業(yè)升級就有了勞動力基礎(chǔ)。而且，未來服務(wù)業(yè)面臨大發(fā)展，本來就需要很多的服務(wù)業(yè)勞動力。
進(jìn)一步的轉(zhuǎn)移看來不容易，因為現(xiàn)在農(nóng)民的日子已經(jīng)沒有那么苦了。以前鄉(xiāng)下確實(shí)太苦，面對城市高收入的吸引，不管多累多苦，義無反顧去打拼。現(xiàn)在有打拼性格的人大部分已經(jīng)進(jìn)城了，剩下的日子過得也還行。要想讓這些人進(jìn)城，需要在就業(yè)、養(yǎng)老、子女教育、醫(yī)療等各方面減少歧視。而且，這些人也不會“裸體”進(jìn)城了，他們要帶著在農(nóng)村本來就有的財富進(jìn)城，包括土地、房屋。
但只要給他們一個支點(diǎn)，土得掉渣的中國農(nóng)民或者還是會再次撬動中國經(jīng)濟(jì)，就像他們反復(fù)做過，卻從未被預(yù)見過的那樣。
作者簡介：徐建國，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院金融學(xué)副教授，2005年獲得杜克大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。先后任職于加拿大麥吉爾（McGill）大學(xué)和香港大學(xué)，2009年至今任職于北京大學(xué)國家發(fā)展研究院。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：澎湃新聞網(wǎng)
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