“清單和流程圖都很清楚，照著做，錯(cuò)不了！” 4月17日，湖南省漣源市高新區(qū)的村民劉芳升手里拿著本“小冊(cè)子”滿臉笑容。這本名為《漣源市村級(jí)微權(quán)力清單》的“小冊(cè)子”， 被當(dāng)?shù)卮迕穹顬椤吧蟹綄殑Α保淮甯刹慨?dāng)成“口袋書(shū)”，記錄了村里的32項(xiàng)權(quán)力清單和流程圖。（中國(guó)青年網(wǎng)4月18日）
“紙老虎”單就字面的意思可以理解為“紙頭老虎”、“紙糊老虎”、“紙虎”等。本意無(wú)非是指紙?jiān)睦匣ⅲ驗(yàn)榧堅(jiān)睦匣⒅荒車樆Ｈ硕粫?huì)吃人，并且容易被戳破。為此，人們經(jīng)常用“紙老虎”來(lái)比喻那些看起來(lái)強(qiáng)大而實(shí)際上虛弱無(wú)力的人或集團(tuán)。
當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)看到“微權(quán)力清單”是一個(gè)百利無(wú)一害的大好利是。此舉不僅方便了百姓辦事，更是通過(guò)對(duì)國(guó)家工作人員、對(duì)村干部、對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的追責(zé)情形認(rèn)定，給村干部權(quán)力劃清了邊界，讓村干部更加清楚自己的權(quán)力和責(zé)任，更加明白該干什么，不能干什么。無(wú)疑，這有助于發(fā)揮群眾和監(jiān)督職能部門的作用。同時(shí)，公開(kāi)權(quán)力清單，還明晰了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則和邊界，有利于促進(jìn)村級(jí)組織加快職能轉(zhuǎn)變，更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。但筆者以為，“微權(quán)力清單”不只是對(duì)村級(jí)干部的權(quán)力劃界。關(guān)鍵還在對(duì)權(quán)力運(yùn)行和操控的監(jiān)督。如果，僅僅劃定了權(quán)力的邊界，監(jiān)督仍顯“單薄”，那么“微權(quán)力清單”也就不會(huì)發(fā)“威”。
其實(shí)，說(shuō)到村級(jí)村級(jí)微權(quán)力清單漣源市并非首創(chuàng)。山東的曲阜市、浙江的寧海、安徽的濉溪、貴州的畢節(jié)等等如是早已有了先例。誠(chéng)然，權(quán)力清單制定發(fā)放后，群眾紛紛可以依照權(quán)力清單流程圖形式，按照每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)清清楚楚，去哪里辦、如何辦，都可以按單索驥，一目了然，從而減少了麻煩。同時(shí)也對(duì)鎮(zhèn)村干部嚴(yán)格履行工作職責(zé)立下了規(guī)矩。鎮(zhèn)村干部必須不折不扣地按照權(quán)力清單上的要求處理農(nóng)村事務(wù)，有利于農(nóng)村工作的扎實(shí)開(kāi)展。可問(wèn)題是，權(quán)力清單就真能杜絕自肥的“權(quán)力自留地”？權(quán)力的行使就真能隨著清單的出爐循規(guī)蹈矩？群眾真能從“紙面清單”得到看得見(jiàn)、摸得著的真實(shí)惠，并不折不扣地落到實(shí)處？
理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。的確，“微權(quán)力清單”在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化權(quán)責(zé)意識(shí)等方面的意義顯而易見(jiàn)。但并非筆者以小人之心度君子之腹，“微權(quán)力清單”還只是“第一步”，要讓它真正成為村民的“尚方寶劍”，成為村干部“口袋書(shū)”，過(guò)中的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題仍需要高度關(guān)注，需要一些“硬杠杠”予以保障。因?yàn)椋话闱闆r下，民眾即使了解了村干部所擁有的權(quán)力，也會(huì)因不知道監(jiān)督的范圍和方式，而無(wú)從發(fā)揮監(jiān)督作用，使得“權(quán)力清單”成為一紙空文。
所以，對(duì)于“微權(quán)力清單”的“小冊(cè)子”，首先，在制定權(quán)力清單具體內(nèi)容方面，有關(guān)方面特別是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門和監(jiān)督部門，要適時(shí)跟進(jìn)清單內(nèi)容的修改完善，便于監(jiān)管與時(shí)俱進(jìn)；;其次，對(duì)清單內(nèi)的權(quán)力邊界，要具體明了，讓各種超出權(quán)力清單的行為受到約束或懲處，使村干部在行使時(shí)提高約束和自警意識(shí)；再者，要保障民眾的監(jiān)督權(quán)力，形成保證權(quán)力有序運(yùn)行的社會(huì)監(jiān)督氛圍，使權(quán)力清單得到有效運(yùn)行；此外，對(duì)于上級(jí)的各類惠民政策、便民服務(wù)事項(xiàng)也得公開(kāi)透明，別僅僅局限于“照單驗(yàn)收”，要有事情發(fā)生變化的可預(yù)見(jiàn)性。
陽(yáng)光是最好的防腐劑。話又說(shuō)回來(lái)，“微權(quán)力清單”無(wú)論最終效果與否，能否持續(xù)多久，會(huì)否成為“紙老虎”，都值得一贊。至少它讓權(quán)力界限清晰化，讓權(quán)力運(yùn)行透明化，既能從源頭上減少尋租機(jī)會(huì)，也能在村級(jí)自治中加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、促進(jìn)良性互動(dòng)，少一些“雁過(guò)拔毛”的貪腐，多一點(diǎn)“微權(quán)力”風(fēng)險(xiǎn)防控路徑。
（作者單位：四川北川縣組織部）
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