寸土變寸金 活權變活錢
——透視農村集體產權制度改革的“溫江經驗”
如果你要問，成都平原最肥沃的土地在哪里？
答案就是，在溫江！——自古水旱從人、不知饑饉。如今在溫江21.89萬畝農用地上，農村居民的人均可支配收入在“十三五”開局之年達到 21645元。
如果你要問，溫江農村繁榮到底靠什么？
答案就是，靠改革！——國家和省市多項農村集體產權制度改革試點、農村產權抵押融資改革試點賦予溫江，激發出農村發展最磅礴的內生動力與活力。
勇立潮頭唱大風，敢佇頂峰看勁松。繼今年2月28日，全省農村集體產權制度改革動員部署會在溫召開后，6月8日—9日，同一主題的“國字號”試點工作部署會再“落”溫江，背后的深層次含義透視出怎樣的農村改革“溫江經驗”？
確實權+頒鐵證 理清農民財產權利
早在2013年中央一號文件就明確提出：要改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利。這無疑是敲醒我國農村沉睡土地的一記響鑼。
其實，在此之前，溫江早已先行一步。
首批“吃螃蟹”的村民家住壽安鎮東岳社區，2008年4月22日，這里舉行了四川首個農村產權確權頒證儀式。
隨即，溫江區農村改革“萬里長征第一步”——確實權、頒鐵證，立即步入“深水區”。
清產核資工作賡即鋪開，“十步工作法”有章可循，農村集體“三資”信息化管理系統摸清家底，經營性資產與非經營性資產權屬隨即明晰。
“短短時間內，村里各家各戶的一畝三分地就丈量得清清楚楚，五個‘本本’讓我流轉土地時心里更踏實了。”東岳社區19組村民蘇庭洪率先拿到農村集體土地所有權證、農村集體建設用地使用權證、農村土地承包經營權證、房屋所有權證、林權證五個“本本”。
經歷前期的探索試點、全域實測確權、暫緩確權處理、深化確權頒證……到2011年，溫江區就全面完成了10個鎮（街）、101個村（社區）、1151個村（居）民小組、6萬多群眾的確權頒證工作。
時間再往后推，2015年，溫江區又開始啟動了農村承包地經營權、農業生產設施所有權、農村養殖水面經營權、農村小型水利工程所有權、農村經濟林木（果）權“新五權”的確權頒證。
在這場以農村土地、房屋、資產為核心的農村產權制度改革中，共頒發出各類產權證書32.06萬 本 ，確 權 頒 證 面 達100%，農民的財產權利就此清晰明了。
產權流轉+抵押融資 促進農村活權變活錢
“本本”有了，如何讓“本本”變“本錢”，“活權”變“活錢”？
核心是激活要素資源，促進農村產權與市場資本有機對接，打通產權抵押、融資、流轉、交易的通道。
打通之前，還有一項工作至關重要——股份固化。
“首先是資產固化，鎖定未確權到戶的集體資產資源，形成固化決議，明確量化范圍；其次是成員固化，出臺《集體經濟組織成員身份界定辦法》，鎖定集體經濟組織成員；再次是股權固化，頒發股權證書，固化成員對集體資產股份的收益分配權。”區統籌委相關負責人介紹說。
截至目前，全區已形成長久不變的農村產權關系比例達97%，組建了股份經濟合作社1124個、合作聯社90個、聯合總社10個。
戚康林原本是壽安鎮天星村的一名普通花農，前些年一直籠罩在不景氣的花木市場下。可最近，他一天的功夫，就創作出客戶急需的紫薇小盆景，訂單不斷、生意火爆。
原來，他所加入的天星村花木編藝合作社，前不久搭上了資本的“快車”，他家的50股股權成功分紅4000余元。
產權流轉，一頭連著農戶，一頭連著業主。如何突破體制機制的束縛？
2008年，溫江區率先在全市建立了農村產權交易服務中心。隨后，相繼在 9個鎮（街）建立分中心、在 25個村（社區）建立示范站，形成市區鎮村四級農村產權管理服務體系。
自此，一系列大手筆的改革探索，破冰前行——
2013年，溫江區在幸福村探索宅基地“小證”換集體建設用地“大證”抵押融資；2014年，在全省率先實現承 包土地經營權抵押融資；2015年，在全省率先實現農村在地資產倉單質押；2016年，在全省率先實現農村集體資產股權抵押融資……
數據顯示，目前，溫江區已累計辦理“三權一單”融資408筆，共計12.58億元。其中，農村在地資產倉單質押入選全國中小城市改革實踐十大創新案例。
配套推進+釋放紅利 農業主體急劇攀升
如果說確權、頒證是基礎，產權流轉、抵押融資是手段，依靠新型農業經營主體助推農業現代化，切實實現農業增效、農民增收，則是溫江深入推進農村產權制度改革工作的題中之義。
產改以來，溫江區積極推進農業經營方式創新，扶持、培育和發展家庭農場、農民合作社等新型農業生產經營主體。截至目前，全區已成立家庭農場37家、農民專業合作社199個、農業重點龍頭企業市級以上的23家，培育農民職業經理人281人。
“ 農村新型市場主體的崛起，切實推動了鄉村旅游、花卉苗木、運動休閑、觀光體驗等都市現代農業快速發展。”區農發局相關負責人表示。
僅2016年，全區就實現農業增加值17.57億元，增幅3.1%；生態旅游接待游客400萬人次，旅游收入60億元，成為全省首個農民人均純收入超過2萬元的區縣。
除了農業主體收入的急劇增長，一大批園區變景區的鄉村旅游項目也在幾年時間內實現陡增：惠美花景、五月玫瑰園、烏龍島、柏翠等，每天都在接待批量游客，改革的“紅利”日漸凸顯；幸福田園、編藝公園、月石院落等數個“小規模、組團式、生態化、微田園”的美麗新村點綴在川西平原畫卷之中。
萬春鎮幸福村黨總支書記郭建平說：“我有幸見證并參與到溫江的這場農村改革中，不得不贊嘆這次改革給我們農村、農民帶來的巨大的變化，我相信我們的明天會更美好。
用郭建平的話說，農村產權制度改革的“溫江經驗”就是：使原本沉睡的資產，通過確權、頒證、作價、入股、流轉、經營和分紅等一系列復雜而艱難的環節，被徹底激活，實現了從“本本”到“本錢”、資源到資本、寸土變寸金的“華麗轉身”。
中國鄉村發現網轉自：四川新聞網 2017-06-20
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