國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際合作局局長(zhǎng)程國(guó)強(qiáng)：
中國(guó)農(nóng)業(yè)要理順三大關(guān)系
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)合作要走向縱深，中國(guó)必須首先要理順三大關(guān)系：
一是當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放的關(guān)系。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、庫(kù)存高企與銷(xiāo)售不暢、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛等突出矛盾和問(wèn)題，是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的艱巨任務(wù)。這既需要深入推進(jìn)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制創(chuàng)新和政策改革突破，也需要公平、合理、包容的外部環(huán)境的配合與支持。顯然，有效管理玉米及其替代品等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的時(shí)機(jī)與節(jié)奏，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)減庫(kù)存、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革至關(guān)重要。因此，把握好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的節(jié)奏與水平，是事關(guān)我國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的“當(dāng)前”緊要問(wèn)題。這一關(guān)系梳理不清、把握不當(dāng)，難以在根本上推動(dòng)“一帶一路”框架下農(nóng)業(yè)國(guó)際合作向縱深發(fā)展。
二是實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略與統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的關(guān)系。“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，要求集中國(guó)內(nèi)資源保重點(diǎn)，做到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全；在重視糧食數(shù)量的同時(shí)，更加注重品質(zhì)和質(zhì)量安全；在保障當(dāng)期供給的同時(shí)，更加注重農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略。如何實(shí)現(xiàn)“立足國(guó)內(nèi)、適度進(jìn)口”？“一帶一路”建設(shè)將推動(dòng)形成“包容性全球化”，建立以包容共享為根基的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，打造“全球化”升級(jí)版。那么，構(gòu)建“一帶一路”框架下的農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資體系，應(yīng)如何處理實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略與統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)這一“長(zhǎng)遠(yuǎn)”關(guān)系？如果對(duì)此沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)和判斷，也無(wú)法引導(dǎo)和塑造升級(jí)版“全球化”背景下的國(guó)際農(nóng)業(yè)治理新機(jī)制、國(guó)際農(nóng)業(yè)貿(mào)易與投資規(guī)則新體系。
三是農(nóng)業(yè)缺乏基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力與參與全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，加上目前我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入高成本階段，決定著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不具備低成本優(yōu)勢(shì)，缺乏參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力。那么，一個(gè)缺乏基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)，如何參與全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)？這是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域不可回避的問(wèn)題。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)農(nóng)業(yè)缺乏基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力將是一個(gè)不可回避的常態(tài)。這意味著，差異化戰(zhàn)略似乎是今后我國(guó)塑造農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本取向。而農(nóng)業(yè)的差異化競(jìng)爭(zhēng)，除了體現(xiàn)為產(chǎn)品的安全、健康、快捷、方便、有效供給的競(jìng)爭(zhēng)外，并非表現(xiàn)為全球市場(chǎng)的直接競(jìng)爭(zhēng)，更多反映的是對(duì)農(nóng)業(yè)的文化體驗(yàn)、休閑觀光等國(guó)內(nèi)新消費(fèi)新需求。特別是，在今后我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，農(nóng)業(yè)所承載的生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定保障功能，將在一定程度上接近，甚至逐步超過(guò)其長(zhǎng)期所擔(dān)負(fù)的產(chǎn)品供給功能。實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，挖掘農(nóng)業(yè)多功能供給以及多元化需求，也是荷蘭、以色列以及日本等農(nóng)業(yè)資源匱乏國(guó)家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。這就要求，在規(guī)劃設(shè)計(jì)“一帶一路”框架下農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，要促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)與沿線國(guó)家，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、產(chǎn)能合作、市場(chǎng)互惠、發(fā)展共贏，共同參與并分享農(nóng)業(yè)全球化成果。
農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司司長(zhǎng)隋鵬飛：
政府搭好臺(tái) 企業(yè)唱好戲
在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)合作方面，隋鵬飛說(shuō)，農(nóng)業(yè)部門(mén)將重點(diǎn)開(kāi)展以下工作，一是進(jìn)一步深化頂層設(shè)計(jì)。不斷完善聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，加大政策創(chuàng)設(shè)力度；督促各省（區(qū)、市）加快落實(shí)農(nóng)業(yè)“走出去”各項(xiàng)決策部署，不斷完善全國(guó)“一盤(pán)棋”工作格局。二是創(chuàng)新對(duì)外合作方式。大力推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)和境內(nèi)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，內(nèi)外統(tǒng)籌，與沿線國(guó)家在金融、稅收、保險(xiǎn)、動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。加強(qiáng)科技交流合作，分享農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，共同規(guī)劃實(shí)施區(qū)域糧食綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)業(yè)科技合作與示范、動(dòng)植物疫病疫情聯(lián)合防控、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)、貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化、農(nóng)業(yè)研發(fā)促進(jìn)培訓(xùn)綜合平臺(tái)、農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)等七大重點(diǎn)工程。三是提供服務(wù)支撐。信息方面，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)對(duì)外合作公共信息服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作經(jīng)貿(mào)信息統(tǒng)計(jì)制度，試點(diǎn)農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)信用評(píng)價(jià)，為企業(yè)提供信息引導(dǎo)、規(guī)范。人才方面，布局一批農(nóng)業(yè)對(duì)外合作科技支撐與人才培訓(xùn)基地，深入實(shí)施“揚(yáng)帆出海”人才培訓(xùn)工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)對(duì)外合作“獵英行動(dòng)計(jì)劃”，為農(nóng)業(yè)“走出去”提供智力支撐。
隋鵬飛希望“走出去”的農(nóng)業(yè)企業(yè)認(rèn)真踐行“一帶一路”“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神；嚴(yán)格遵守東道國(guó)法律法規(guī)，抱團(tuán)出海降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，力所能及地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為東道國(guó)創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高員工收入水平。在企業(yè)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、開(kāi)展對(duì)外投資貿(mào)易合作“唱好戲”的同時(shí)，他認(rèn)為，政府部門(mén)應(yīng)該“搭好臺(tái)”，各部門(mén)、各地區(qū)應(yīng)出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的政策措施，為農(nóng)業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好政策法律環(huán)境，而科研部門(mén)要加強(qiáng)交流合作，為產(chǎn)業(yè)合作提供科技支撐。
第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇將于2019年舉辦。展望未來(lái)，隋鵬飛憧憬著，屆時(shí)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作的工作機(jī)制將更加完善，政策體系將更加健全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去全國(guó)“一盤(pán)棋”的格局將初步形成；農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)主體數(shù)量、對(duì)外投資項(xiàng)目將更多，投資領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步拓寬，覆蓋種養(yǎng)加各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流各環(huán)節(jié)；科研機(jī)構(gòu)合作將進(jìn)一步加強(qiáng)，交流領(lǐng)域更全面、更深入；農(nóng)業(yè)投資貿(mào)易進(jìn)一步加強(qiáng)，將會(huì)有更多“一帶一路”沿線國(guó)家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)在老百姓的餐桌上！
廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)劉俊：
敞開(kāi)大門(mén)引進(jìn)來(lái) 邁開(kāi)大步走出去
“今年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣西考察時(shí)指出，要打造‘一帶一路’建設(shè)新亮點(diǎn)，就要‘敞開(kāi)大門(mén)引進(jìn)來(lái)、邁開(kāi)大步走出去’。今后我們要強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)，在深化內(nèi)外兩類(lèi)平臺(tái)上下功夫。”談起深化農(nóng)業(yè)對(duì)外合作工作，廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)劉俊思路清晰、信心滿滿。
“對(duì)外，重點(diǎn)打造‘一站一區(qū)’平臺(tái)。”劉俊說(shuō)，一站，即繼續(xù)實(shí)施推進(jìn)以糧食作物為主的中國(guó)（廣西）—東盟農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗(yàn)站建設(shè)，在總結(jié)和推廣老撾、越南和柬埔寨3個(gè)試驗(yàn)站建設(shè)的成功模式和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新建印尼、緬甸2個(gè)試驗(yàn)站項(xiàng)目，并探索延伸功能和可持續(xù)發(fā)展的新模式和新機(jī)制，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。一區(qū)，即“境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”。按照農(nóng)業(yè)部“兩區(qū)”建設(shè)要求，打造一批多種類(lèi)型與功能定位的國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)走出去。
“對(duì)內(nèi)，重點(diǎn)辦好‘兩會(huì)一區(qū)’。”劉俊解釋說(shuō)，兩會(huì)，即舉辦中國(guó)—東盟（“一帶一路”）農(nóng)業(yè)合作論壇及中國(guó)—東盟農(nóng)業(yè)國(guó)際合作展，力爭(zhēng)構(gòu)建雙邊高層對(duì)話的“南寧渠道”，為廣西農(nóng)業(yè)“走出去”增加更多話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)組織開(kāi)展“一內(nèi)一外”兩次大型農(nóng)業(yè)投資合作項(xiàng)目交流洽談會(huì)，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷鏈物流倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)等項(xiàng)目落地建設(shè)。一區(qū)，即農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)。要發(fā)揮廣西沿邊優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)百色、崇左、防城港深化邊境農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)合作，打造一批國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作試驗(yàn)區(qū)，聚集一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。“此外，我們還將探索在境外建立廣西農(nóng)特優(yōu)產(chǎn)品海外展示直銷(xiāo)窗口，打造廣西農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際品牌，推動(dòng)對(duì)外出口貿(mào)易。”
前不久，廣西召開(kāi)了農(nóng)業(yè)對(duì)外合作廳際聯(lián)席會(huì)議第一次全體會(huì)議。劉俊表示，在農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)黨委、政府高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位緊密合作、相互支持，形成了支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的合力。“接下來(lái)，要強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、協(xié)同發(fā)力。區(qū)直部門(mén)將建立聯(lián)絡(luò)員定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各市也將建立相應(yīng)的工作機(jī)制，以利于形成一盤(pán)棋的工作格局。”劉俊說(shuō)，各成員單位將結(jié)合各自職能和實(shí)際，盡快研究制定出臺(tái)相關(guān)配套措施和政策，力爭(zhēng)構(gòu)建起一套適應(yīng)廣西農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、信貸、稅收等支持政策體系；探索創(chuàng)設(shè)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作擔(dān)保基金，引導(dǎo)推動(dòng)民間力量建立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作互助基金，建立“走出去”企業(yè)境外涉稅爭(zhēng)端快速響應(yīng)機(jī)制；圍繞重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目提供全方位系統(tǒng)服務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)完善農(nóng)業(yè)“走出去”項(xiàng)目庫(kù)和政策匯編、“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)投資環(huán)境信息庫(kù)，為企業(yè)參與“一帶一路”合作建設(shè)提供便捷的政策信息服務(wù)；支持農(nóng)業(yè)“走出去”企業(yè)組建廣西農(nóng)業(yè)對(duì)外合作產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集群發(fā)展、抱團(tuán)出海，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)國(guó)際 2017-07-04
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