原標(biāo)題：住建部第二批特色小鎮(zhèn)公示 堅(jiān)決控制房地產(chǎn)商借名“圈錢”
7月27日，住建部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于擬公布第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的公示》（建村規(guī)函[2017]99號(hào)），公布了全國(guó)第二批276個(gè)特色小鎮(zhèn)的名單。同去年10月首批公布的127個(gè)特色小鎮(zhèn)相比，此次入圍的數(shù)量比第一批翻了一番，其中不乏浙江西塘、安徽毛坦廠等名鎮(zhèn)。
自2016年7月，住建部等三部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作》的通知后，特色小鎮(zhèn)概念一度大熱，進(jìn)而受到了地產(chǎn)商們的追捧。如何不重蹈“房地產(chǎn)化”的覆轍，建設(shè)真正有特色的小鎮(zhèn)是擺在地方政府及開(kāi)發(fā)商面前的難題。易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，對(duì)于各類圈地的現(xiàn)象，預(yù)計(jì)會(huì)有新的管理內(nèi)容出臺(tái)，如或許會(huì)對(duì)后續(xù)審批中取消政策支持，或在特色小鎮(zhèn)發(fā)展的年度評(píng)估中給予降級(jí)等懲罰。
江浙仍是大戶
住建部表示，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的部署，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問(wèn)題的通知》（建村[2017]144號(hào)）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》（建辦村函[2017]357號(hào)）要求，在各地?fù)駜?yōu)推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)答辯、專家審查，擬將北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)等276個(gè)鎮(zhèn)認(rèn)定為第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)。
其中，江蘇、浙江、山東三省入圍最多，均有15個(gè)，廣東省14個(gè)，四川省13個(gè)，10個(gè)以上的省份還有湖南、湖北、河南、貴州、安徽、云南和廣西壯族自治區(qū)。福建省、山西省、遼寧省、陜西省、重慶市、內(nèi)蒙古自治區(qū)各有9個(gè)，江西、黑龍江、河北三省各有8個(gè)，新疆維吾爾自治區(qū)7個(gè)，吉林省以及上海市各為6個(gè)，甘肅省、海南省、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)各5個(gè)，青海省、北京市、天津市以及新疆建設(shè)兵團(tuán)數(shù)量在5個(gè)以下。
在江浙地區(qū)，文化歷史古跡豐富的小鎮(zhèn)不勝枚舉。民間評(píng)選的幾版“中國(guó)最美十大古鎮(zhèn)”中，江浙最少占有4席，甚至在某些排名中，十個(gè)小鎮(zhèn)全部位于長(zhǎng)三角地帶。二十世紀(jì)初以來(lái)，從“中國(guó)第一水鄉(xiāng)”周莊開(kāi)始，這些小鎮(zhèn)逐漸形成了自己的商業(yè)開(kāi)發(fā)模式，大多以旅游業(yè)為中心。不過(guò)，在5月住建部下發(fā)的第二批特色小鎮(zhèn)推薦通知中，規(guī)定以旅游文化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)推薦比例不超過(guò)1/3。同時(shí)，該通知對(duì)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)也有所要求：對(duì)存在以房地產(chǎn)為單一產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)規(guī)劃未達(dá)到有關(guān)要求、脫離實(shí)際，盲目立項(xiàng)、盲目建設(shè)，政府大包大攬或過(guò)度舉債，打著特色小鎮(zhèn)名義搞圈地開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目或設(shè)施建設(shè)規(guī)模過(guò)大導(dǎo)致資源浪費(fèi)等問(wèn)題的建制鎮(zhèn)不得推薦。
“特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園等有個(gè)本質(zhì)區(qū)別，即特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是以小見(jiàn)大。”嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)不一定求大，但一定要在特定領(lǐng)域中具有話語(yǔ)權(quán)，這樣才能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集、商業(yè)和商務(wù)資源聚集，進(jìn)而培育相應(yīng)的旅游文化概念。
一票否決“房地產(chǎn)化”
在上述通知中，更值得注意的是對(duì)特色小鎮(zhèn)“房地產(chǎn)化”的嚴(yán)控。據(jù)媒體報(bào)道，在7月21日至23日三天的第二批全國(guó)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場(chǎng)答辯會(huì)上，對(duì)去年特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的過(guò)度房地產(chǎn)化、房企打著特色小鎮(zhèn)旗號(hào)“圈地”現(xiàn)象，今年的申報(bào)要求對(duì)此直接一票否決。
嚴(yán)躍進(jìn)分析，圈地的做法帶有兩種心思：第一種是鉆政策漏洞，尤其是在當(dāng)前拿地機(jī)會(huì)和融資機(jī)會(huì)減少的情況下，希望以特色小鎮(zhèn)的概念來(lái)獲取土地，部分地方政府也似乎默認(rèn)這一點(diǎn)；第二種是有很大的決心做特色小鎮(zhèn)，但無(wú)奈產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入非常不順利，所以在資金壓力面前，相關(guān)項(xiàng)目只能以商鋪出租和出售等方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，這樣就變成了純粹的房屋交易。
然而現(xiàn)實(shí)是，沒(méi)有了房地產(chǎn)商的開(kāi)發(fā)能力，光靠地方政府招商和興建基礎(chǔ)設(shè)施去打造小鎮(zhèn)，難度顯而易見(jiàn)。按照最初規(guī)劃，到2020年，中國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。第一批和第二批總計(jì)403個(gè)鎮(zhèn)，針對(duì)余下的600多個(gè)名額，國(guó)內(nèi)知名大地產(chǎn)商碧桂園、華夏幸福、綠城、恒大、萬(wàn)達(dá)等都已經(jīng)開(kāi)始搶灘規(guī)劃自己的版圖。
政府也一直設(shè)法將“房地產(chǎn)化”的風(fēng)險(xiǎn)扼殺在搖籃里。3月，住建部召開(kāi)全國(guó)特色小鎮(zhèn)培訓(xùn)會(huì)，提出十項(xiàng)規(guī)范小城鎮(zhèn)建設(shè)的要求，其中就有防止工業(yè)、商業(yè)、旅游、文化等大型項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模過(guò)大，強(qiáng)化依規(guī)建設(shè)，防止違法違規(guī)圈地搞開(kāi)發(fā)的規(guī)定；5月，北京市發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范功能性特色小城鎮(zhèn)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確嚴(yán)禁打著特色小城鎮(zhèn)名義違法違規(guī)搞圈地開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁整體鎮(zhèn)域開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁搞大規(guī)模的商品住宅開(kāi)發(fā)建設(shè)；7月初，住建部還專門下發(fā)通知，要求保持彰顯特色小鎮(zhèn)特色，不盲目拆老街區(qū)，不盲目蓋高樓，不盲目搬襲外來(lái)文化。
“這次申報(bào)前政策再次申明，是預(yù)計(jì)第一輪和這次的第二輪名單里還是有很多圈地的現(xiàn)象。”嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)。住建部也表示，已將是否保持和體現(xiàn)特色作為特色小鎮(zhèn)重要認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將定期對(duì)已認(rèn)定特色小鎮(zhèn)有關(guān)情況進(jìn)行檢查。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：華夏時(shí)報(bào) 2017-7-29
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