2012年11月，黨的十八大召開(kāi)，為我國(guó)今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展繪就了藍(lán)圖，也開(kāi)啟了城鄉(xiāng)發(fā)展的新征程。彼時(shí)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%，表明我們這個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，開(kāi)始進(jìn)入以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段。5年后，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率增長(zhǎng)至58%左右，除了數(shù)據(jù)上的增長(zhǎng)，隨之而來(lái)的是人們的生產(chǎn)方式、職業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)行為、生活方式、價(jià)值觀念等等，也都發(fā)生了極其深刻的變化。
五年來(lái)，“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”屢次被習(xí)近平總書(shū)記所提及，十八屆五中全會(huì)首次提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的新發(fā)展理念，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上，創(chuàng)新就要堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)就是要堅(jiān)持城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同步推進(jìn)，人民福祉和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步推進(jìn)；綠色就是要形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)；開(kāi)放就是要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路；共享就是要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓城鄉(xiāng)居民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享發(fā)展成果。因此，五年內(nèi)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》、《關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于印發(fā)推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》、《關(guān)于縣域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》等一系列關(guān)系到城鄉(xiāng)發(fā)展的重要文件相繼出臺(tái)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重。
五年來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化隨著新型工業(yè)化加速推進(jìn)，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動(dòng)性增強(qiáng)，全國(guó)的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)入了加速發(fā)展的黃金時(shí)期，初步形成了以城市群為主體形態(tài)、區(qū)域中心城市為依托、縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。依靠大城市的龍頭帶動(dòng)，城鎮(zhèn)之間聯(lián)系愈發(fā)密切。以成渝城市群為例，5年來(lái)，兩大城市通勤時(shí)間縮短到2小時(shí)以內(nèi)，沿途的川東、渝西經(jīng)濟(jì)帶迅速成長(zhǎng)和壯大，成為四川省、重慶市對(duì)外參與競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)內(nèi)引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略要地。
然而，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率僅及英國(guó)1851年工業(yè)化完成時(shí)的水平，若按戶籍人口計(jì)算則實(shí)際的城鎮(zhèn)化率還不足50%。外來(lái)人口在職業(yè)準(zhǔn)入、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面仍然不能享有事實(shí)上的平等待遇，因此，要真正完成城鎮(zhèn)化過(guò)程，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家目前75%—90%的城市化水平，將4億以上的“巨量（農(nóng)村）人口”整合為名副其實(shí)的城市市民，是十九大后未來(lái)五年面臨的一大難題。
（作者單位：成都市社科院人口研究所）
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