在國家大力實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略之際，當(dāng)前扶貧工作的重點是深度貧困地區(qū)和深度貧困人口，且主要是小農(nóng)戶。小農(nóng)戶該如何脫貧呢？在大市場的競爭格局面前，小農(nóng)戶是否就缺乏競爭力？
大國小農(nóng)是中國農(nóng)業(yè)的基本情況，根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)的經(jīng)營格局是2.3億農(nóng)戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶。
特別是在一些西南丘陵山區(qū)，不但戶均經(jīng)營規(guī)模小，而且地塊特別零散。比如，四川每戶地塊在十塊以上，平均每塊地只有0.4、0.5畝，“巴掌田”、“雞窩田”非常普遍。有地方的老百姓稱之為“斗笠田”，“青蛙一跳過三丘”。
在中國這樣的一個大國，出現(xiàn)如今的小農(nóng)經(jīng)營格局，一方面在于各地農(nóng)業(yè)資源稟賦差距非常大，特別是丘陵山區(qū)，另一方面也在于長期以來農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包的經(jīng)營制度。雖然城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)業(yè)勞動力大量向農(nóng)外轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地制度的創(chuàng)新，涌現(xiàn)大量新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但要改變超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，仍然是一個長期的歷史過程，必須要有足夠的歷史耐心。
基于貧困小農(nóng)戶自身的發(fā)展特點，比如生產(chǎn)性資源的分散性、微型性和多樣性，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長葉敬忠認(rèn)為，這與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化，常常是相互矛盾的。
既然要發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧，就要以市場為導(dǎo)向，參與競爭，然而規(guī)?；蛯I(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本身就存在較大的自然風(fēng)險和市場化風(fēng)險。如果盲目推行“一鄉(xiāng)一業(yè)”或“一村一品”式的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，容易陷入低水平、同質(zhì)化競爭，這其實是不符合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革目標(biāo)的，也會給脆弱的貧困小農(nóng)戶帶來更多不確定性和生計風(fēng)險，從而背離扶貧初衷。另一方面，貧困小農(nóng)戶聯(lián)接大市場的方式，一般由對接的企業(yè)、合作組織等負(fù)責(zé)收購農(nóng)產(chǎn)品，貧困小農(nóng)戶處于產(chǎn)業(yè)鏈最底端，其實是無法分享“從田間到地頭”整個產(chǎn)業(yè)鏈條的收益。這也就很容易出現(xiàn)小農(nóng)戶實際利益受損的情況。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦曾經(jīng)在《求是》上發(fā)文稱，一些新型經(jīng)營主體，特別是工商資本下鄉(xiāng)更多地關(guān)心經(jīng)營效益，不夠注重帶動農(nóng)民發(fā)展，使得小農(nóng)戶難以有效分享農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的成果。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，應(yīng)當(dāng)鼓勵資本下鄉(xiāng)，但一些地方“資本下鄉(xiāng)卻代替了老鄉(xiāng)，沒有帶動老鄉(xiāng)”，“農(nóng)家樂光讓老板樂了，沒有讓農(nóng)民樂”；有的地方甚至出現(xiàn)了老板圈地蓋房、坐地收錢，“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象；還有個別地方在農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中甚至脫離農(nóng)業(yè)，異化為工業(yè)園，成為“穿農(nóng)業(yè)馬甲的工業(yè)項目”。
之所以出現(xiàn)前述情況，其實是在市場化及項目制的導(dǎo)向下，貧困小農(nóng)戶正在遭遇制度實踐中的“去能”，從而導(dǎo)致貧困小農(nóng)戶生產(chǎn)能力的不足，比如原來設(shè)立于公社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“七站八所”，在市場化的改革中，已經(jīng)全部市場化，使得諸如興修水利、品種改良、病蟲害防治、因地制宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)明等公共產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏，貧困小農(nóng)戶只能通過市場途徑尋求必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，抬高生產(chǎn)成本，壓縮其市場化的農(nóng)業(yè)服務(wù)需求，無法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
當(dāng)下，2億多小農(nóng)戶是中國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，若小農(nóng)戶利益受到侵害，其所帶來的隱患不容忽視。黨的十九大報告就提出要“實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”，因此不論是隨后的中央一號文件，還是中辦、國辦印發(fā)文件，均強調(diào)要落實扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政策，完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+公司”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。
中山大學(xué)教授吳重慶稱，扶貧以及鄉(xiāng)村振興作為國家的重大國策，當(dāng)前，各類資源正源源不斷地輸入農(nóng)村，政府應(yīng)該以手中掌握大量資源為契機(jī)，既致力于提高小農(nóng)戶的物質(zhì)生活水平，也激活小農(nóng)戶的主體性，以扶貧工作以及鄉(xiāng)村振興作為杠桿，通過發(fā)動組織小農(nóng)戶，推動鄉(xiāng)村的社會建設(shè)。
事實上，利用現(xiàn)有生計資源，小農(nóng)戶就可以做到生計改善和收入提高，從而擺脫貧困。當(dāng)然，這也只是使貧困戶的家庭人均收入達(dá)到貧困線之上，而不是“發(fā)家致富”。
基于小農(nóng)戶的生計資源，貧困戶可以在有限（相對較?。┑耐恋鼗蚩臻g規(guī)模上、依靠有限（相對比較缺乏）的家庭勞動力、按照現(xiàn)有（相對較為傳統(tǒng)）的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)技藝、以有限度（相對固定）的生產(chǎn)規(guī)模、種植和飼養(yǎng)現(xiàn)有（相對鄉(xiāng)土）的作物（包括蔬菜、林果等）和家畜家禽，以及加工地方特色（相對傳統(tǒng)）的食品。
這背后的經(jīng)濟(jì)邏輯是，由于規(guī)?；凸I(yè)化的食物生產(chǎn)方式以及遠(yuǎn)距離食物流通導(dǎo)致食物質(zhì)量和環(huán)境健康問題，城市普通消費者試圖尋找超市之外的健康食物獲取渠道，這使得城市消費者愿意以適當(dāng)價格與固定的小農(nóng)戶直接對接，認(rèn)同其小農(nóng)生產(chǎn)方式，信任其質(zhì)量，定期購買其產(chǎn)品，從而在農(nóng)村生產(chǎn)者和城市消費者之間形成直接對接的、實名的、有固定邊界的以及具有充分認(rèn)同和高度信任的“巢狀市場”。
葉敬忠認(rèn)為，當(dāng)前的精準(zhǔn)扶貧工作應(yīng)該在生產(chǎn)扶貧方式上突破常規(guī)思維，重新認(rèn)識和分析小農(nóng)農(nóng)業(yè)以及小農(nóng)戶的特點、潛力和能動性，充分利用國家的扶貧政策和項目支持，通過貧困小農(nóng)戶的生產(chǎn)勞動和全社會的共同參與，創(chuàng)新真正適合貧困小農(nóng)戶的長效脫貧機(jī)制。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：第一財經(jīng)
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