農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)布，今年中央財政共支出專項資金45億元，通過先服務(wù)后補助的方式，在29個省區(qū)市實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項目，支持各類社會化服務(wù)主體為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農(nóng)資供應(yīng)等全程“保姆式”服務(wù)。項目受益對象主要聚焦小農(nóng)戶，要求小農(nóng)戶受益資金比例或為小農(nóng)戶服務(wù)的面積不低于60%；補貼要補到薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時鼓勵探索特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)的補貼方式。據(jù)介紹，2019年全國生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達8.6億畝次。服務(wù)帶動小農(nóng)戶超6000萬戶，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%。
實踐表明，通過集中采購、標準作業(yè)、統(tǒng)一服務(wù)、訂單收購等，能有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對19個省份共875個托管案例的定量分析顯示，農(nóng)戶采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節(jié)本增效356.05元，玉米每畝節(jié)本增效388.84元。那么讓中央如此大力支持的托管農(nóng)業(yè)到底是什么呢？它會成為中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢嗎？今天小農(nóng)人就帶領(lǐng)大家一起來走進托管農(nóng)業(yè)。
一、什么是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管？
所謂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指在不改變土地承包關(guān)系的前提下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)委托給有能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，是社會化服務(wù)直接服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)戶最現(xiàn)實最簡潔的方式，是實現(xiàn)農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要經(jīng)營模式。
通俗地講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是一種外包行為，就是擁有土地經(jīng)營權(quán)的小農(nóng)戶或經(jīng)營組織，在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的情況下，將本應(yīng)自己完成的農(nóng)業(yè)勞動全部或部分委托給社會化服務(wù)組織，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，并向其支付一定費用，經(jīng)營成果自己負責。所以，托管農(nóng)業(yè)也被稱為“田保姆”“田管家”。從行業(yè)來看，目前流行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管存在以下4個模式：
土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地委托給合作組織和種植大戶，并由其代為耕種管理的做法。
代耕代種與土地托管在概念上大同小異，只是土地交管對象上有所不同，托管一般都是交給合作社等組織，代耕代種一般交給個人。
勞務(wù)托管模式又稱菜單式半托管，是指農(nóng)戶與托管服務(wù)主體達成勞動服務(wù)協(xié)議，服務(wù)主體承包播種、育種等種植過程所需勞動作業(yè)的主要環(huán)節(jié)；種植戶自身承擔勞動服務(wù)費、種子等費用，農(nóng)業(yè)收獲歸農(nóng)戶所有。
訂單托管是農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個時段的勞務(wù)項目委托給托管方，托管方按勞務(wù)項目獲得報酬。此模式讓農(nóng)戶接受起來容易，但選擇的多樣性導(dǎo)致管理難、利潤點低。
二、農(nóng)業(yè)托管符合未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需求
除了土地以外，人是農(nóng)業(yè)最關(guān)鍵的因素，然而全世界都存在著農(nóng)業(yè)勞動力逐漸減少的現(xiàn)狀。中國隨著人口老齡化嚴重和農(nóng)業(yè)勞動人口的急劇減少，也不得不面臨一個“誰來種地？”的問題，“70后”不愿種地，“80后”不會種地，“90后”不提種地，那么該怎么打破這種僵局呢？
隨著近年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深入推進，多元化服務(wù)組織的蓬勃興起，一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管應(yīng)運而生。通過各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織開展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、秧苗統(tǒng)育統(tǒng)供等服務(wù)，把一家一戶的小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，引領(lǐng)小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特別是面對今年突如其來的新冠肺炎疫情，一大批生產(chǎn)托管服務(wù)組織為農(nóng)民提供了生產(chǎn)托管服務(wù)，減少了農(nóng)民集中下地的風險，保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利開展。
這一模式可以為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到農(nóng)資供應(yīng)等全程“保姆式”服務(wù)，有效解決了土地撂荒、粗放經(jīng)營等問題，可以讓年邁的農(nóng)民從繁重的勞動中解脫出來，讓年輕的勞動力安心外出務(wù)工，有助于解決小農(nóng)戶辦不了、辦不好的事。既強化了承包農(nóng)戶對土地經(jīng)營的決策權(quán)控制，確保耕地不撂荒，防止出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的非農(nóng)化和非糧化；又促進了農(nóng)業(yè)分工和專業(yè)化，有效解決了“誰來種田”“如何種田”等問題，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。
還有一些地區(qū)在土地沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)戶直接將土地經(jīng)營權(quán)入股土地股份合作社，將生產(chǎn)委托給各類經(jīng)營性服務(wù)組織，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式為外出務(wù)工、無力耕種又不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶提供了生產(chǎn)服務(wù)，取得了良好的效果。農(nóng)戶把土地托管給合作社后，合作社統(tǒng)一采購種子、化肥，在耕、種、防、收4個環(huán)節(jié)上實行統(tǒng)一管理，有效降低了成本。尤其是土地集中連片后，機械化作業(yè)效率更高、作業(yè)成本更低，節(jié)約下來的成本，就是合作社和農(nóng)民共同分配的利益。
2014年以來，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的實踐探索模式豐富，成果豐碩，已經(jīng)成為了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的一個突出亮點和重點。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，全國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織總量達到89.3萬個，生產(chǎn)托管服務(wù)面積超過15億畝次，其中服務(wù)糧食作物面積達8.6億畝次。那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有什么優(yōu)勢和特點呢?具體表現(xiàn)為以下6點。
托管方式靈活，解放了勞動力。農(nóng)戶可以根據(jù)自身情況和勞動力狀況，靈活選擇土地全程托管或者單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)托管。有勞動力但又無力完成全部生產(chǎn)作業(yè)的，可以把耕、種、防、收的主要環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織。解放了大批從事田間耕作的勞動力，促進了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。
有利于引領(lǐng)普通農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)出老齡化、兼業(yè)化趨勢，有的地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動力短缺。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，可以通過服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)將先進適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實解決小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題。
打破一家一戶承包地的界限，實行集中連片作業(yè)，既增加了耕地面積，又有利于機械作業(yè)，機械化作業(yè)率更高，成本更低。
規(guī)避了土地租金風險，有利于解決耕地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”“非農(nóng)化”問題，這是托管最大的優(yōu)勢，如果地租達到1000元/畝，流轉(zhuǎn)型糧食規(guī)模經(jīng)營盈利困難。
有利于推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展。專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織技術(shù)裝備先進，統(tǒng)防統(tǒng)治、科學(xué)施肥等綠色生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣能力強，可以有效克服部分農(nóng)戶缺乏科學(xué)使用農(nóng)資、綠色防控病蟲害等先進技術(shù)的困難，促進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。
降低生產(chǎn)成本的同時提高效率。通過開展托管服務(wù)，服務(wù)組織批量采購各種農(nóng)資、集中使用農(nóng)業(yè)機械可以明顯降低生產(chǎn)成本。還可以采用先進農(nóng)作技術(shù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備作業(yè)能力，降低生產(chǎn)作業(yè)成本；以及采用新品種、實行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
這樣看來，農(nóng)業(yè)托管服務(wù)不僅將逐漸成為未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，也是時代發(fā)展的需要。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：四川農(nóng)村觀察
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