中央給出了十三五規(guī)劃建議后，從國家到地方的相關規(guī)劃都開始進入“修改季”。值得注意的是，習近平主席親任十三五規(guī)劃建議起草組的組長，歷時9個月。可以認為，今年的十三五綱要建議是中央領導高度參與的一次，因此明年的十三五規(guī)劃將帶有強烈的“習模式”。
正因為如此，如何解讀十三五規(guī)劃的內涵和特點就顯得十分重要。中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任楊偉民日前在國新辦新聞會上，對十三五建議進行了解釋說明，其中關于人口城鎮(zhèn)化與戶籍的看法值得關注。
楊偉民表示，這次建議提到城鎮(zhèn)化率的時候有兩個說法，一是常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%，二是在發(fā)展目標中表示，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。據(jù)了解，習近平主席專門就此問題作了解釋，我們現(xiàn)在雖然看起來城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了55%，但是質量不高，主因是現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應的公共服務，也沒有相應的市民權利。
楊偉民稱，現(xiàn)在來看，中國經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，其中一個重要的基礎性條件是勞動年齡人口減少，農民工增長速度在下降。2014年外出農民工增長速度已經(jīng)到了1.9%，而今年上半年的增長速度大約是0.1%。照此趨勢，未來常住人口城鎮(zhèn)化的速度將會放慢，而城鎮(zhèn)化率取決于進城農民工的數(shù)量。農民工的問題不僅是數(shù)量原因，一個過去研究得不夠的問題是，農民工相當多一部分干到40歲左右就離開城市，因為不能在城市定居，他們就回到原籍了。這就意味著，每一個農民工一生在城市的勞動年齡時間比在城市的就業(yè)人口少了接近20年。
楊偉民主任分析到這里，我們應該看到中央考慮這個問題的出發(fā)點了——虛假的城鎮(zhèn)化率掩蓋了勞動力浪費問題。這里衡量勞動力的利用率是根據(jù)他在城里工作的時間。農民工從城市回到農村，農業(yè)是勞動生產率低的部門，大量農民工從高生產率部門回流到低生產率部門，這是經(jīng)濟發(fā)展的大礙，它與人口紅利是逆流而行，過去勞動力從低生產率部門流向高生產率部門，才會帶來人口紅利。
那么，中央的這種看法會有什么政策含義呢？一個關鍵之處在于，中國未來驅動經(jīng)濟增長還是要依靠城鎮(zhèn)化因素，但今后衡量城鎮(zhèn)化將會看戶籍城鎮(zhèn)化，而不只是常住人口的統(tǒng)計。在理論上，如果能以戶籍制度改革把農民工變成城里人，讓他們繼續(xù)在高生產率部門工作20年，中國就相當于又撈到了20年的人口紅利。盡管勞動力就業(yè)的實際情況遠比這個計算要復雜，但中央的這一分析會帶來一些政策變化。
在此次中央提出的十三五建議中，已經(jīng)為相關調整做了政策準備了，而且設計了利益機制。據(jù)楊偉民表示，有戶籍改問題上，各地區(qū)除了思想上的認識不夠，還有不是有巨大的利益在其中。過去中國的城鎮(zhèn)化可以總結往往是“要地不要人”，即要土地建設指標，但不要勞民工到城里落戶。道理也很簡單，拿到土地指標可以掙錢，土地財政可以蓋房子，但人進來以后是要提供公共服務的。今后的政策則會調整為兩掛鉤，一是建設用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤，說白了，人口進來多的地方，落戶多了就多給地；財政轉移支付要和市民化掛鉤，落戶多意味著義務教育、醫(yī)療這種政府支出要多，所以財政轉移支付要與市民化掛鉤。
對地方官員來說，這種利益機制意味著不同的“玩法”：今后各地的城市政府可能會掀起一輪“搶人大戰(zhàn)”，而且在戶籍政策上會加快推動。因為搶到人來落戶就相當于搶到了土地指標，相當于搶到了轉移支付，同時還能部分解決勞動力的問題。這種轉變對于市場可能會有不小的影響。
中央在戶籍城鎮(zhèn)化問題上已經(jīng)劃出了新的游戲規(guī)則，而規(guī)則的改變會帶來不同的政策，以及地方政府不同的“玩法”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：安邦咨詢
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