中央給出了十三五規(guī)劃建議后，從國家到地方的相關(guān)規(guī)劃都開始進(jìn)入“修改季”。值得注意的是，習(xí)近平主席親任十三五規(guī)劃建議起草組的組長，歷時(shí)9個(gè)月。可以認(rèn)為，今年的十三五綱要建議是中央領(lǐng)導(dǎo)高度參與的一次，因此明年的十三五規(guī)劃將帶有強(qiáng)烈的“習(xí)模式”。
正因?yàn)槿绱耍绾谓庾x十三五規(guī)劃的內(nèi)涵和特點(diǎn)就顯得十分重要。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民日前在國新辦新聞會(huì)上，對(duì)十三五建議進(jìn)行了解釋說明，其中關(guān)于人口城鎮(zhèn)化與戶籍的看法值得關(guān)注。
楊偉民表示，這次建議提到城鎮(zhèn)化率的時(shí)候有兩個(gè)說法，一是常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%，二是在發(fā)展目標(biāo)中表示，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。據(jù)了解，習(xí)近平主席專門就此問題作了解釋，我們現(xiàn)在雖然看起來城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了55%，但是質(zhì)量不高，主因是現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，也沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。
楊偉民稱，現(xiàn)在來看，中國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入新常態(tài)，其中一個(gè)重要的基礎(chǔ)性條件是勞動(dòng)年齡人口減少，農(nóng)民工增長速度在下降。2014年外出農(nóng)民工增長速度已經(jīng)到了1.9%，而今年上半年的增長速度大約是0.1%。照此趨勢(shì)，未來常住人口城鎮(zhèn)化的速度將會(huì)放慢，而城鎮(zhèn)化率取決于進(jìn)城農(nóng)民工的數(shù)量。農(nóng)民工的問題不僅是數(shù)量原因，一個(gè)過去研究得不夠的問題是，農(nóng)民工相當(dāng)多一部分干到40歲左右就離開城市，因?yàn)椴荒茉诔鞘卸ň樱麄兙突氐皆恕＿@就意味著，每一個(gè)農(nóng)民工一生在城市的勞動(dòng)年齡時(shí)間比在城市的就業(yè)人口少了接近20年。
楊偉民主任分析到這里，我們應(yīng)該看到中央考慮這個(gè)問題的出發(fā)點(diǎn)了——虛假的城鎮(zhèn)化率掩蓋了勞動(dòng)力浪費(fèi)問題。這里衡量勞動(dòng)力的利用率是根據(jù)他在城里工作的時(shí)間。農(nóng)民工從城市回到農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)生產(chǎn)率低的部門，大量農(nóng)民工從高生產(chǎn)率部門回流到低生產(chǎn)率部門，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大礙，它與人口紅利是逆流而行，過去勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率部門流向高生產(chǎn)率部門，才會(huì)帶來人口紅利。
那么，中央的這種看法會(huì)有什么政策含義呢？一個(gè)關(guān)鍵之處在于，中國未來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長還是要依靠城鎮(zhèn)化因素，但今后衡量城鎮(zhèn)化將會(huì)看戶籍城鎮(zhèn)化，而不只是常住人口的統(tǒng)計(jì)。在理論上，如果能以戶籍制度改革把農(nóng)民工變成城里人，讓他們繼續(xù)在高生產(chǎn)率部門工作20年，中國就相當(dāng)于又撈到了20年的人口紅利。盡管勞動(dòng)力就業(yè)的實(shí)際情況遠(yuǎn)比這個(gè)計(jì)算要復(fù)雜，但中央的這一分析會(huì)帶來一些政策變化。
在此次中央提出的十三五建議中，已經(jīng)為相關(guān)調(diào)整做了政策準(zhǔn)備了，而且設(shè)計(jì)了利益機(jī)制。據(jù)楊偉民表示，有戶籍改問題上，各地區(qū)除了思想上的認(rèn)識(shí)不夠，還有不是有巨大的利益在其中。過去中國的城鎮(zhèn)化可以總結(jié)往往是“要地不要人”，即要土地建設(shè)指標(biāo)，但不要?jiǎng)诿窆さ匠抢锫鋺簟５览硪埠芎唵危玫酵恋刂笜?biāo)可以掙錢，土地財(cái)政可以蓋房子，但人進(jìn)來以后是要提供公共服務(wù)的。今后的政策則會(huì)調(diào)整為兩掛鉤，一是建設(shè)用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤，說白了，人口進(jìn)來多的地方，落戶多了就多給地；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要和市民化掛鉤，落戶多意味著義務(wù)教育、醫(yī)療這種政府支出要多，所以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要與市民化掛鉤。
對(duì)地方官員來說，這種利益機(jī)制意味著不同的“玩法”：今后各地的城市政府可能會(huì)掀起一輪“搶人大戰(zhàn)”，而且在戶籍政策上會(huì)加快推動(dòng)。因?yàn)閾尩饺藖砺鋺艟拖喈?dāng)于搶到了土地指標(biāo)，相當(dāng)于搶到了轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)還能部分解決勞動(dòng)力的問題。這種轉(zhuǎn)變對(duì)于市場(chǎng)可能會(huì)有不小的影響。
中央在戶籍城鎮(zhèn)化問題上已經(jīng)劃出了新的游戲規(guī)則，而規(guī)則的改變會(huì)帶來不同的政策，以及地方政府不同的“玩法”。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：安邦咨詢
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