歐盟是世界重要的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域合作組織，其農(nóng)業(yè)貿(mào)易發(fā)展頗受關(guān)注。歐盟成員國(guó)之間存在著貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)與合作，反映在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尤為突出。本文從歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策出發(fā)，主要剖析其內(nèi)在含義、改革歷程，試圖借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，給中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定與修正提供有益的建議。
●歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革歷程
歐共體時(shí)期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革
歐共體時(shí)期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革歷經(jīng)三個(gè)階段：第一階段為20世紀(jì)80年代以前，以簽訂《羅馬條約》和《曼斯霍爾特計(jì)劃》為標(biāo)志。第二次世界大戰(zhàn)后糧食供給緊張，國(guó)際糧食收支不平衡，歐共體成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較世界水平處于較高水平。為此歐共體成立了有關(guān)的農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保障基金，建立起農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)共同組織。此次改革對(duì)歐共體成員國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了推進(jìn)作用，其中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量平均增長(zhǎng)率將近6%，出口率超過14%。第二階段為20世紀(jì)80年代，標(biāo)志事件為《共同農(nóng)業(yè)政策的展望》綠皮書的頒布。由于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供過于求，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)財(cái)政支持力度過大，歐共體對(duì)該時(shí)期農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了反思，于是實(shí)行了牛奶配額政策以及財(cái)政預(yù)算穩(wěn)定機(jī)制，并對(duì)谷物、馬鈴薯等農(nóng)產(chǎn)品設(shè)置了保障門檻。該措施有效地消除了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩的情況，進(jìn)一步完善了歐盟農(nóng)業(yè)內(nèi)部保障機(jī)制。第三階段為20世紀(jì)90年代，該時(shí)期歐共體成員國(guó)之間農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量過大，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一系列問題。歐共體于1992年開始主要實(shí)行價(jià)格支持政策，1992—1999年，實(shí)行價(jià)格支持與直接補(bǔ)貼并軌，1999年之后則以直接補(bǔ)貼為主。1992年，歐共體為了適應(yīng)烏拉圭等國(guó)家進(jìn)行關(guān)稅貿(mào)易的談判，做出了致力于降低歐共體成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品谷物價(jià)格的決定，推行農(nóng)民農(nóng)業(yè)損失補(bǔ)貼條例和環(huán)保改革，調(diào)整相關(guān)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
歐盟時(shí)期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革
歐盟時(shí)期農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革主要分為兩個(gè)階段：第一階段為2000—2007年，《2000年議程》的實(shí)施解決了歐盟成員國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展模式的問題，提出了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，使環(huán)境保護(hù)成為各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大議題，確保了歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展有序、逐步地進(jìn)入穩(wěn)定期。2000年開始?xì)W盟對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)行逐步減少計(jì)劃，2000—2002年逐年遞減，2003—2004年有所回漲，2005、2006年逐年遞減，整體6年農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼額呈有所壓縮狀態(tài)。2000—2007年，歐盟成員國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出值一直在增加，說明歐盟在該時(shí)期實(shí)行直接農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)助政策十分有效。為了解決好農(nóng)業(yè)財(cái)政支出過大，WTO貿(mào)易自由化發(fā)展進(jìn)程中帶來成員國(guó)之間農(nóng)業(yè)收益的矛盾，歐盟開始了2003年改革條例修訂。這次改革成效十分顯著，財(cái)政農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金得到最大效度的利用，農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生問題得到重視。第二階段為2008—2014年，過渡措施主要在于使市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制良性發(fā)展，合理地調(diào)控好成員國(guó)之間農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助比例。歐盟從2008年開始，繼續(xù)降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼水平，消除了掛鉤直補(bǔ)和黃箱政策、休耕補(bǔ)貼、牛奶生產(chǎn)配額等農(nóng)業(yè)政策。針對(duì)國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲以及環(huán)境問題，歐盟實(shí)行強(qiáng)制性動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2013年，歐盟建立了直接支付和市場(chǎng)基金，歐盟與其目標(biāo)國(guó)家在農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中撥出不少于50%資金用于資助。
●歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)近期農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼
歐盟實(shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策在近期農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中已取得了一定成效：一是實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策可以有效提高農(nóng)民勞動(dòng)積極性，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，做好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)工作。政府實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策一方面保證了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境明顯改善，同時(shí)也有利于對(duì)各國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起示范和借鑒作用。該政策使農(nóng)民環(huán)保意識(shí)在現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng)下有了比較明顯的增強(qiáng)。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策保護(hù)了生態(tài)環(huán)境和提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。在環(huán)境保護(hù)生產(chǎn)和清潔經(jīng)營(yíng)理念的指導(dǎo)下，大多數(shù)農(nóng)民采用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械除草進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最大限度地減少了化學(xué)藥物對(duì)環(huán)境的危害。三是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼政策增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?shí)行生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略可以在一定程度上修復(fù)遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)，增加生態(tài)系統(tǒng)對(duì)氣候的調(diào)節(jié)能力，從而優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的外部環(huán)境。用綠色有機(jī)肥料替代無機(jī)化肥或者使用生物農(nóng)藥和機(jī)械除草等方式可以增加土壤的有機(jī)質(zhì)含量和肥力，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高。
直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼
與價(jià)格支持政策相比而言，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼政策具有較強(qiáng)的可操作性：其一，價(jià)格支持政策主要是針對(duì)某些特定領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)助支持，但是并沒有清晰地界定受補(bǔ)助的是何種類型的農(nóng)產(chǎn)品種植戶。而直接補(bǔ)貼政策對(duì)目標(biāo)援助對(duì)象有著明確的界定，針對(duì)補(bǔ)助的環(huán)節(jié)、群體等都實(shí)施嚴(yán)格的管控監(jiān)督。其二，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行價(jià)格支持補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，消費(fèi)者必須支付更高金額才能購(gòu)買到原來的農(nóng)產(chǎn)品。而直接農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼其中的一項(xiàng)政策明確規(guī)定了補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不掛鉤，意味著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)價(jià)格不與消費(fèi)者有直接聯(lián)系，消費(fèi)者與農(nóng)產(chǎn)品最后出售的高價(jià)之間并沒有過多的交集。
歐盟對(duì)農(nóng)產(chǎn)品提供高額的直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，一方面對(duì)成員國(guó)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格支持，另一方面對(duì)歐盟外部國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。這一政策極大地提高了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，隨著成員國(guó)增加與農(nóng)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出勢(shì)必加大。因此，歐盟要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整政策，避免出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品過剩與盲目生產(chǎn)的現(xiàn)象。歐盟為了避免上述情況的發(fā)生會(huì)向發(fā)展中國(guó)家輸出過剩農(nóng)產(chǎn)品，為了保護(hù)其成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的有利競(jìng)爭(zhēng)力，歐盟政府采取低于成本價(jià)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)貿(mào)易，這勢(shì)必使得該成員國(guó)農(nóng)業(yè)遭受打擊。高額的政府直接農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼也會(huì)帶給國(guó)家極大的負(fù)擔(dān)，而且政策受惠者絕大多數(shù)是大型農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)，多數(shù)小型農(nóng)業(yè)企業(yè)受到排擠與限制而慘遭破產(chǎn)。若不調(diào)控好多方利益矛盾，則不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方城鄉(xiāng)報(bào)2016-01-26
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