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制圖：滕繼濮
3月7日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在十二屆全國人大四次會議的記者會上表示，將大力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好地在“十三五”補上“三農(nóng)”這塊短板。
依靠科技進步加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，要適合消費需要，加強中高端農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品的供給，改變當前我國低端農(nóng)產(chǎn)品過剩且生產(chǎn)效率不高的局面；同時要提高糧食單產(chǎn)以保證糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定增長；要加強研發(fā)新品種，并推廣到田間地頭。
“我們現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品種植太過分散，種多少水稻多少玉米，養(yǎng)多少魚多少豬，都沒有具體規(guī)劃，一會兒種多了一會兒養(yǎng)少了，這中間存在著問題。”在全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元看來，產(chǎn)生這些問題，一方面是宏觀經(jīng)濟在變，而行業(yè)參與者過于零散，另一方面是行業(yè)生產(chǎn)和未來需求數(shù)據(jù)，在市場條件下的匹配關(guān)系沒有辦法去界定。
供給側(cè)改革為破解“三農(nóng)”問題帶來新的活力，無論是農(nóng)村改革與發(fā)展，還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，都與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革息息相關(guān)。
供給和需求之間缺乏透明數(shù)據(jù)
“散亂的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與市場的需求斷層，就是供給和需求之間的相對平衡缺乏‘透明數(shù)據(jù)’，所以只能‘瞎干’。”劉漢元說。
劉漢元認為，生產(chǎn)與需求不匹配就容易出現(xiàn)價格不平穩(wěn)，難以讓農(nóng)戶把握自己的生產(chǎn)，容易造成種植過多，價格提不上去，而真正需求的產(chǎn)品變得少之又少，這樣的不平衡直接影響到老百姓的“腰包”鼓不鼓。
今年的中央農(nóng)村工作會議明確提出了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題，指出要高度重視加快消化過大的農(nóng)產(chǎn)品庫存量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本以提高農(nóng)業(yè)效益和競爭力。
中央農(nóng)村調(diào)研工作小組副組長丁智勇認為，供給側(cè)改革就是從供給這一端來進行改革，與之相對應的則是需求側(cè)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心是通過自身的努力調(diào)整，讓農(nóng)民生產(chǎn)出的產(chǎn)品，在質(zhì)量和數(shù)量上符合消費者的需求，實現(xiàn)產(chǎn)地與消費地的無縫對接。
未來相當長的一段時期內(nèi)，我國可能會面臨農(nóng)產(chǎn)品供給充裕與市場價格下行的壓力，隨著對外開放力度不斷加大，自由貿(mào)易戰(zhàn)略的實施，國外競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品還可能更大規(guī)模地進入到國內(nèi)市場，這都要求我國農(nóng)業(yè)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
丁智勇認為，供給側(cè)改革的本質(zhì)是以化解產(chǎn)能過剩為契機，自覺推動經(jīng)濟增長方式從低級向高級轉(zhuǎn)變，總的來說要做到“四個轉(zhuǎn)變”：第一，從資源配置型向資源再生型增長方式轉(zhuǎn)變；第二，從外延擴張型向內(nèi)涵開發(fā)型增長方式轉(zhuǎn)變；第三，從要素驅(qū)動型、投資驅(qū)動型增長方式向創(chuàng)新驅(qū)動型增長方式轉(zhuǎn)變；第四，從資源運營—產(chǎn)品運營—資產(chǎn)運營—資本運營增長方式向知識運營增長方式轉(zhuǎn)變。
智慧農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”問題的有效藥
“假如有一個數(shù)據(jù)平臺，進行更合理的調(diào)控和管理，那么‘胡亂生產(chǎn)’的現(xiàn)象就能緩解，利用互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢，這些數(shù)據(jù)就能從信息走向農(nóng)村，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的‘指南針’。”劉漢元說。
在劉漢元看來，“智慧農(nóng)業(yè)”是對“三農(nóng)”問題的對癥下藥，建立大數(shù)據(jù)平臺能夠更好地分析農(nóng)業(yè)資源的現(xiàn)狀，實現(xiàn)要素的優(yōu)化配置，使質(zhì)量和數(shù)量能通過“智慧農(nóng)業(yè)”得以提升。
其實，這只是一部分，全國人大代表、民進湖北省委秘書長周建元認為，要依靠科技進步加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，要適合消費需要，加強中高端農(nóng)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品的供給，改變當前我國低端農(nóng)產(chǎn)品過剩且生產(chǎn)效率不高的局面，同時要提高糧食單產(chǎn)以保證糧食總產(chǎn)量的穩(wěn)定增長，要加強科研研發(fā)新品種，并推廣到田間地頭，讓農(nóng)民掌握。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史是不斷創(chuàng)新的過程，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及到很多方面，比如政策創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等等。
“這其中，現(xiàn)代信息技術(shù)的應用也非常重要，在生產(chǎn)、營銷領(lǐng)域，物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)的潛力非常大，通過互聯(lián)網(wǎng)，就可追溯，可比較好解決假冒的問題，消費者可得到更多保障。”中國農(nóng)業(yè)大學校長柯炳生說。
“在淘寶網(wǎng)經(jīng)營的人也叫新農(nóng)人，全國大概有200萬。新農(nóng)人有兩個特征，第一是秉承互聯(lián)網(wǎng)理念，第二是實施綠色發(fā)展。新農(nóng)人在供給側(cè)改革中，表現(xiàn)作用非常突出，這200萬人中，75%有自己創(chuàng)造的品牌，68%運用了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，88%用互聯(lián)網(wǎng)銷售了產(chǎn)品，36%與農(nóng)民或家庭農(nóng)場有固定的產(chǎn)品營銷渠道，這就是典型的引領(lǐng)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇解釋。
發(fā)揮新型經(jīng)營主體的引領(lǐng)作用
在農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華看來，對農(nóng)業(yè)而言，供給側(cè)改革的任務是五句話，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、去成本、補短板。
“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不是短期的事，有幾點要保障：第一，市場，就是讓市場在結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮決定主體的作用，實踐證明市場的能力是強大的；第二，政策引導，要設計好的政策引導人們特別是農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營行為自覺地往政策方向走；第三，堅持主體引領(lǐng)，充分發(fā)揮新型農(nóng)村組織的引領(lǐng)作用，通過他們的經(jīng)營活動，帶動農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革。”陳曉華說。
張紅宇也認為，從農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度來看，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就是三大問題：一是著眼于產(chǎn)品，糧、棉、油、糖、茶等要降成本，要提效；二是要著眼于產(chǎn)業(yè)，要綠色發(fā)展、可持續(xù)；三是要著眼于主體，各類新型經(jīng)營主體，要提升人力資本，實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。按照這三大目標，隨之而來就有一個路徑選擇的問題，要構(gòu)建適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展體系的產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。
種糧大戶和家庭農(nóng)場是非常重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，截至2015年底，我國家庭農(nóng)場達到87.7萬家，經(jīng)營耕地是1.76億畝，占整個承包面積13%—14%，因此，家庭農(nóng)場，包括種養(yǎng)大戶，是糧食、油料，包括生豬養(yǎng)殖等基本的農(nóng)產(chǎn)品供給的生力軍。
同時，農(nóng)民合作社要充分發(fā)揮聯(lián)系農(nóng)民、服務農(nóng)民的功能；產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)也要發(fā)揮在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面的引領(lǐng)作用，到2015年為止，我國國家級的龍頭企業(yè)達到1240多個。
張紅宇說，要鼓勵新型經(jīng)營主體在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中發(fā)揮更加突出的作用，第一，政府應該加強宏觀形勢，特別是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟形勢的研判，要把農(nóng)業(yè)置于國民經(jīng)濟背景來考慮，把農(nóng)業(yè)置于全球背景來考慮，要考慮宏觀形勢、國際形勢，農(nóng)產(chǎn)品價格等問題；第二，營造良好的環(huán)境，對于新型經(jīng)營主體的農(nóng)業(yè)，要具有相對寬松的環(huán)境，農(nóng)地，要拿來搞農(nóng)業(yè)，但是不一定是傳統(tǒng)農(nóng)民才可以用，只要在雙方愿意的情況下，只要不搞非糧化、非農(nóng)化，新型的經(jīng)營主體都可以做農(nóng)業(yè)經(jīng)營；第三，要有政策的支撐，要推行價格補貼、金融保險、用地用電等一攬子政策，以用來支持新型經(jīng)營主體進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中的引導作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國科普網(wǎng) 2016-03-08
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