一頭是市民日益提升的旅游需求，另一頭則是來自周邊省市的競爭壓力。運營成本高、土地 和自然稟賦資源限制多、相關(guān)具體政策瓶頸突破難度大……基本擺脫個體經(jīng)營模式的上海休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)，走精細化、集約化和高品質(zhì)的精品路線，還有許多短板要補——
青浦古鎮(zhèn)朱家角
是目前滬上明清建筑群保留最為完整的一座著名歷史文化古 鎮(zhèn)。隨著古鎮(zhèn)知名度越來越大，慕名前來的游客也越來越多，客流增多時甚至已需要通過限流來“排堵”。由于古鎮(zhèn)人流過往甚密，加之老街狹窄，給及時清運垃圾帶來了不小壓力。為此，朱家角古鎮(zhèn)目前正在積極 探索旅游高峰時的保潔應(yīng)對措施，同時安排保潔人員每天三次定時去商鋪業(yè)主家中收集垃圾，并加大了古鎮(zhèn)街面上的保潔作業(yè)頻次和機動巡查以及公益宣傳力度。此外，對于市消保委體驗報告經(jīng)媒體曝光的一 些預(yù)包裝食品無生產(chǎn)日期等問題，朱家角鎮(zhèn)相關(guān)職能部門也正在落實措施進行整治，以此給前來觀光與旅游消費的游客創(chuàng)造一個更為理想的郊游環(huán)境，以進一步提升古鎮(zhèn)朱家角的江南水鄉(xiāng)文明形象，通過補“短 板”力求盡善盡美。圖為鎮(zhèn)清運保潔人員在接到衛(wèi)生巡查員的垃圾清運臨時報單電話后，即刻趕到現(xiàn)場處置。（攝/記者 陳宗建）
（多利農(nóng)莊接待中心）
3月9日，一份市消保委公布的“志愿者實地體驗報告”把對象定為本市鄉(xiāng)村旅游。報告中，許多上海市民耳熟能詳?shù)闹包c被公開批評：住宿、餐飲、環(huán)境、內(nèi)部管理等方面漏洞百出，不盡如人意。為此，記者特地前往報告中被“點名”的幾大景點實地采訪，實錄了一些涉事主體的具體反映。
【實錄】 涉事主體都說了啥？
整改：撤下宣傳語、改進午餐質(zhì)量
“食品的治療作用不能宣傳，這個方面的確是我們疏忽了。”3月11日上午，記者來到上海都市菜園景區(qū)，景區(qū)管理公司副總經(jīng)理張燕萍打開辦公桌上的電腦，登陸官方網(wǎng)頁。記者發(fā)現(xiàn)，原來媒體曝光的一段“草鴨蛋對水腫脹滿、陰虛失眠等癥有一定的治療作用，外用可以治療瘡毒”的宣傳語已被完全刪除。張燕萍表示，公司網(wǎng)站只對產(chǎn)品進行宣傳，并沒有設(shè)置網(wǎng)購鏈接，由于相關(guān)業(yè)務(wù)人員缺乏工商法律知識，才導致宣傳用詞不規(guī)范。3月9日獲悉消息后，公司即刻便將宣傳語撤下了。
針對消費者反映午餐品質(zhì)差一事，張燕萍解釋說，經(jīng)核實，志愿者暗訪那天是年前的一個工作日，團隊少散客更少。餐廳將員工的工作餐提供給消費者，這是管理上的疏漏。記者了解到，目前，都市菜園午餐分為工作日和雙休日兩種。雙休日由于客流量大，餐廳提供點菜服務(wù)；而工作日只有20元的盒飯供應(yīng)，標準為一大葷、一小葷、一素菜，還有湯和米飯。“媒體公布的盒飯圖片是真實的，里面有大白菜、卷心菜和油面筋。不仔細看，其實很難分辨里面有兩種蔬菜。”記者采訪這天恰逢工作日，當天供應(yīng)的盒飯已經(jīng)有了改進，菜的品種包括小番茄、青菜、香腸卷心菜和紅燒鴨塊，盛菜的一次性泡沫飯盒也被分格塑料餐盒替代。
對于導覽圖標注景點與實際不符的質(zhì)疑，記者特地走進景區(qū)一探究竟。在溫室大棚記者看到，工人們忙著進行育苗換茬，遠遠望去，滿視野大片的綠色中沒有花，也沒有果實。對此，張燕萍解釋說，果蔬生長有周期性，每個季節(jié)的景觀也大不相同，宣傳圖是秋季收獲時拍攝的。“以后，我們將完善蔬菜種植計劃，提升淡季溫室大棚的觀賞效果。”另外，媒體報道中提到“瓜果采摘”項目在這個季節(jié)只有草莓采摘一項；而兒童游園項目除了室外的“勇敢者道路”外，其余的風箏放飛和種植盆栽蔬菜則需要提前預(yù)約。對此，張燕萍已經(jīng)讓工作人員擬寫一份補充說明，準備馬上公示。
澄清：“盒飯事件”，真的張冠李戴了
日前，上海海灣國家森林公園正值梅花節(jié)期間，臨近中午，陸續(xù)有游客進入景區(qū)。正門入園的左手邊，記者看到了一塊醒目的木質(zhì)指示牌——森林休閑吧。指示牌前面還豎著一塊白色手寫板，寫有“湯面、牛排、蓋澆飯、水餃”字樣。休息吧的點菜柜面上方，各類餐點名稱和價格一目了然，仔細瀏覽，并沒有發(fā)現(xiàn)媒體曝光的那類盒飯。“那張圖片是‘張冠李戴’了，我們從來沒有向游客供應(yīng)過盒飯。”公園文化旅游分公司常務(wù)副總經(jīng)理黃昊無奈地說，整個公園開園面積4500畝，園內(nèi)大大小小的餐飲點不下10個，且分散分布，常年提供小吃、快餐、團餐。記者看到，休閑吧的蓋澆飯其實類似于西式商務(wù)套餐，只有28元的照燒雞柳飯和黑椒牛柳飯兩種。
為了深入了解電瓶車亂收費一事，公園另一位部門負責人陸杰直接把記者帶到標有“觀光游覽車價目表”的購票處。價目表第一欄寫著“園區(qū)觀光環(huán)線車單程：10元/人次（一人一票制）。陸杰表示，這個價格是針對梅花節(jié)的專線車，高峰時人滿發(fā)車，低谷時15—20分鐘發(fā)一次車，中途設(shè)有梅園、文化區(qū)等站點上下車。梅花節(jié)閉幕后，價格恢復(fù)為“10元/2次/人”。對于媒體曝出的“30元起步價”，陸杰解釋說，這是針對“點對點”特殊需求的游客，上車就走、無需等待，中間也不?？科渌军c。“現(xiàn)在，這個30元項目也已經(jīng)取消。”
黃昊告訴記者，針對市消保委提出的問題，公園黨政班子第一時間召開會議，對報道的問題進行了調(diào)查，目前正在積極整改中：一是對景點區(qū)域內(nèi)所有餐飲點進行排查，主要對餐飲產(chǎn)品進行調(diào)整，提高游客對餐飲的滿意度；二是調(diào)整電瓶車專線車線路，梅花節(jié)期間統(tǒng)一電瓶車價格為10元/次，對電瓶車駕駛員進行服務(wù)再培訓。
回應(yīng)：有機基地體驗中心，主要面向會員
“浦東的多利農(nóng)莊有機蔬菜生產(chǎn)基地，既不是一般意義上的農(nóng)家樂，也不是常見的鄉(xiāng)村旅游項目。”對于自身定位，浦東多利農(nóng)莊市場總監(jiān)胡迅給出了自己的答案。目前，多利農(nóng)莊在國內(nèi)已擁有9大有機農(nóng)業(yè)種植基地，市消保委組織志愿者暗訪的有機農(nóng)業(yè)體驗館位于浦東新區(qū)大團鎮(zhèn)。對于體驗館300元/人和500元/人的套餐，胡迅表示，對于目前農(nóng)莊主要客戶的各級會員，在農(nóng)莊消費均享有標價的低至七折的會員價格。考慮到非會員客戶的需求，農(nóng)莊內(nèi)也有低至98元的體驗套餐。”對于報道中還提到“多利的有機草莓，現(xiàn)場采摘草莓50元/斤”，胡迅表示，“事實上，我們的草莓價格是親民的。10年來，多利服務(wù)了數(shù)百家企業(yè)客戶和十多萬家家庭客戶，廣受好評及贊譽，我們貫徹國家有機標準，堅持使用有機肥料，人工拔草，人工除蟲的有機生產(chǎn)方式，致力于提供社會安全有保障的新鮮食材。多利有機紅頰草莓在2014年、今年都獲得了‘上海市草莓評優(yōu)推優(yōu)金獎’。”
胡迅告訴記者，多利農(nóng)莊是國家AAA級景區(qū)、上海市科學普及基地、上海市農(nóng)業(yè)旅游標準化示范區(qū)。農(nóng)莊為會員提供的服務(wù)不只是有機蔬菜一項。“每逢周末和節(jié)假日，許多會員會攜家?guī)Э趤淼睫r(nóng)莊基地，參觀有機展示中心、育苗間、有機肥料間、蔬果種植大棚等，品嘗基地出產(chǎn)的食材所烹飪的菜肴。除此之外，會員還可以去參觀及體驗坐落于陸家嘴的多利農(nóng)莊有機會所。”胡迅介紹說。
【思考】 高品質(zhì)路徑如何走？
“作為大城市，上海受到政策和資源限制，不允許大規(guī)模發(fā)展建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。面對這些制約，上海完全可以走出一條精細化、集約化的高品質(zhì)路徑。”市委農(nóng)辦、市農(nóng)委副主任馮志勇認為，上海的優(yōu)勢有三點：首先，從經(jīng)濟社會總體情況來看，上海已達到中高收入國家水平，市民對休閑的層次和品質(zhì)提出更高的要求，對回歸自然、體驗農(nóng)耕更加青睞。上海休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無論是規(guī)模還是層次，都有強勁的需求拉動；其次，依托郊區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，不僅能增添環(huán)境優(yōu)越、景觀秀麗的新景點，而且能提升老景點的品質(zhì)品位和文化內(nèi)涵；再次，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展已成為促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有利抓手和有效途徑，在上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中不僅占有一席之地，而且產(chǎn)業(yè)地位將越來越凸顯。
馮志勇同時指出，上?？陀^上缺少資源稟賦優(yōu)勢，這在相當程度上也造成一到節(jié)假日，市民就開著車跑去蘇浙玩。此外，作為國際化大都市，上海土地資源非常寶貴，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，雖然主要依托農(nóng)用地，但不可避免需要一定量的建設(shè)用地發(fā)展配套服務(wù)設(shè)施，供需之間尚有矛盾。
其實，上海休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游還存在后續(xù)發(fā)展疲軟問題，比如缺少整體規(guī)劃，存在政策障礙，用地瓶頸突出等等。記者曾不止一次聽到業(yè)內(nèi)人士提出相似的困惑：“作為國際大都市，上海的消費水平已達到了較高水平，市民對旅游的要求也日益提高，但上海沒有自然風光，可利用的資源本來就不多，各方面制約又多，下一步該如何繼續(xù)發(fā)展下去？”
企業(yè)訴求：用工成本居高不下
都市菜園張燕萍坦言，與江浙二、三線城市相比，上海的用工成本要高出許多。目前，園區(qū)內(nèi)蔬菜生產(chǎn)種植需要大量勞動力，雇用這些人員全部簽署了長期合同。無論淡季旺季，都不能減少用工成本。除了自產(chǎn)產(chǎn)品外，其他的都要按規(guī)定納稅。“若將我們與個體經(jīng)營的‘農(nóng)家樂’比，實在沒有可比性。”張燕萍表示，與當初開園時不同，如今蔬菜瓜果采摘項目遍地開花，都市菜園在這方面的優(yōu)勢并不明顯。“希望將來能根據(jù)游客需求，利用企業(yè)優(yōu)勢開發(fā)一些新項目。盡管物價局為我們核定的價格是68元，但園區(qū)卻一直保持45元的價格很多年，一直沒有漲過價。”
土地限制難以拓展
采訪當天，記者乘坐電瓶車跟著工作人員先后來到梅園、森林跑馬場、燒烤區(qū)等幾個熱門景點。記者算了下，從正門處電瓶車總站上車到梅園，單程需要花15分鐘，該線路中間還?？眶~味館。陸杰告訴記者，周末時公園的人流量在一萬多人，梅花節(jié)期間還要多出幾成。而園內(nèi)的電瓶車一共30輛，一般都要等候十幾分鐘，甚至更長的時間才能上車。為此，公園設(shè)有小火車專線、自行車租賃服務(wù)等，方便游客。據(jù)了解，梅花節(jié)期間，公園在地鐵八號線沈杜公路站設(shè)置免費短駁大巴，為游客前來公園賞花游玩提供方便。沈杜公路站發(fā)車時間為上午8點至下午1點，每半小時一班。
“這里離市區(qū)較遠，主要以團隊游客為主，我們也希望吸引自駕游的散客。其實這里的燒烤、野外騎馬以及未來的水上滑板、皮劃艇等項目，專門針對年輕人。”對此，陸杰表示，如果將來公園里能配套一些住宿項目，就能把客人留下來。“關(guān)鍵還是受到土地政策的限制，這個比較難。”
市民需求：找尋精品線路
休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)旅游作為滬郊農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“融合體”，近年來發(fā)展迅猛，已成為一種新型的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和消費業(yè)態(tài)，正逐步成為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體。目前，上海也已建立農(nóng)業(yè)旅游的信息平臺和大數(shù)據(jù)庫，為政府、行業(yè)和企業(yè)的查詢和使用提供便利。
市農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)濟協(xié)會表示，協(xié)會旗下有官方網(wǎng)站，市民可通過“上海農(nóng)業(yè)旅游網(wǎng)”了解上海休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信息；還可以通過微信公眾號“愛上農(nóng)游”、“上海三農(nóng)”、紙媒和《上海農(nóng)業(yè)旅游簡報》了解業(yè)內(nèi)動態(tài)。目前，協(xié)會旗下的會員已從88家發(fā)展到153家，協(xié)會對于會員信息進行了全面的收集、整理，并且建立了大數(shù)據(jù)庫，通過精確統(tǒng)計和分類整理，為政府、行業(yè)和企業(yè)的查詢和使用提供便利。
休閑旅游串點成線
記者從市農(nóng)委獲悉，由于各種新景點的不斷涌現(xiàn)，上海休閑旅游景點線路也在不斷調(diào)整和更新，目前，為市民推出了十余條精品線路。比如金山古鎮(zhèn)文化游：楓涇古鎮(zhèn)、金山農(nóng)民畫村、廊下農(nóng)家樂及農(nóng)村新天地、漕涇休閑水莊、銀龍無公害蔬菜園等景點。其中：金山中國農(nóng)民畫村有來自全國各地的優(yōu)秀農(nóng)民畫入駐，民俗文化的特點非常突出；廊下農(nóng)家樂采用的是錦江集團的酒店管理模式，讓農(nóng)家樂提升了層次。
再比如奉賢生態(tài)休閑游：都市菜園、海灣沙灘、申隆生態(tài)園、玉穗綠苑、申亞瑞地農(nóng)莊、莊行（菜花）、藏經(jīng)閣等景點。其中：都市菜園是以蔬菜和奇異瓜果為主題；莊行的油菜花節(jié)去年更是吸引了40萬人次的游客。
還有近年來備受關(guān)注的崇明農(nóng)家樂生態(tài)游：明珠湖、西沙濕地、森林公園、高家莊、前衛(wèi)村農(nóng)家樂、東灘、瀛東村漁家樂等。其中，西沙濕地為自然潮汐濕地，潮漲潮落，富有野趣；前衛(wèi)生態(tài)村是胡錦濤同志去過并贊譽“農(nóng)家樂前途無量”的地方。
措施應(yīng)對：編制產(chǎn)業(yè)布局
“十三五”規(guī)劃有了，但具體到每個地塊應(yīng)有具體的發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？需要多少土地？這都是需要規(guī)劃引領(lǐng)的，而且也是今后解決用地的前提條件。據(jù)悉，市農(nóng)委正會同市規(guī)土局、旅游局、綠化市容局，委托業(yè)內(nèi)熟悉農(nóng)村的嘉定規(guī)劃設(shè)計院開展全市休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃編制。目前，嘉定、青浦兩個試點區(qū)縣已基本完成了規(guī)劃前期調(diào)查摸底工作，其他各涉農(nóng)區(qū)縣也已先后啟動了規(guī)劃調(diào)研工作，今年上半年將基本完成規(guī)劃的調(diào)查摸底工作，年內(nèi)將基本完成規(guī)劃編制。通過產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，各涉農(nóng)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)今后休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的布局和重點都將進一步明確，并將按照規(guī)劃有利有序推進。
破解“用地難”
市農(nóng)委經(jīng)濟商務(wù)處處長王德弟告訴記者，2015年，在市規(guī)土局和市旅游局等職能部門的大力支持下，由市規(guī)土局牽頭，三個部門共同出臺了《關(guān)于支持本市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策實施意見（試行）》，對休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中國有建設(shè)用地和集體建設(shè)用地的供地都有相應(yīng)的政策通道。目前，已在四個區(qū)縣推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游用地試點工作，待試點成功后再面上推開，力爭充分發(fā)揮政策效應(yīng)。“我們聘請了國內(nèi)外專家，共同研究論證上海休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的戰(zhàn)略定位和發(fā)展理念，力求每一個項目有特色，有個性，與上海國際大都市形象相匹配。比照中國臺灣、日本東京、韓國首爾等都市休閑農(nóng)業(yè)旅游的成功范本，在建設(shè)中不斷創(chuàng)新，以滿足市民的需求。”王德弟介紹說。
【聚焦】 農(nóng)家樂=農(nóng)業(yè)旅游？
調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，此次志愿者暗訪的十幾家景點中，沒有一家屬于個體經(jīng)營。這些景點的規(guī)模從幾十畝到上千畝不等，投資額少則幾百萬、多則上億，有的與企業(yè)、院校合作密切，資本、技術(shù)、人力資本的投入大，業(yè)態(tài)已達到較高層次，在經(jīng)濟效益、稅收、帶動就業(yè)、城鄉(xiāng)互動、源流動、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會文化發(fā)展方面產(chǎn)生了顯著的綜合效益。
采訪中，個別景點負責人對于自己被冠以“農(nóng)家樂”這個稱謂不以為然。王德弟曾經(jīng)為記者更正過一個概念：鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)家樂是一個有機整體，既有聯(lián)系也有區(qū)別，三者統(tǒng)稱為“休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游”。王德弟解釋說，鄉(xiāng)村旅游是相對城市而言，是以鄉(xiāng)村為背景，以農(nóng)村自然風光、人文遺跡、民俗風情、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活及農(nóng)村環(huán)境為旅游吸引物，以城市居民為目標市場，滿足旅游者的休閑、度假、體驗、觀光、娛樂等需求的旅游活動。包括古鎮(zhèn)和寺廟等；“休閑農(nóng)業(yè)”是指旅游者在鄉(xiāng)村及其附近村、鎮(zhèn)逗留，進行與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村風俗、農(nóng)民生活方式有關(guān)的學習、體驗、休閑活動，即休閑農(nóng)業(yè)是與“農(nóng)業(yè)觀光”、“農(nóng)事體驗”、“農(nóng)產(chǎn)品品嘗和消費”緊密相連的活動，是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的延伸；“農(nóng)家樂”主要是農(nóng)民在宅基地或農(nóng)村集體土地上，利用庭院、果園、花圃及菜畦等田園景觀、鄉(xiāng)村人文資源，為游客提供包括觀光、餐飲、住宿、娛樂等服務(wù)的農(nóng)村體驗活動。它以農(nóng)民家庭為基本接待單位，以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村及農(nóng)事為主要載體，以利用農(nóng)村環(huán)境資源、體驗農(nóng)村生活為特色，以“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主要內(nèi)容。
“近年來，滬上越來越多的休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園林開始興起，利用特色種植、養(yǎng)殖業(yè)資源開展農(nóng)園觀光旅游，兼具綜合休閑和文化展示功能。如閔行陶家灣休閑農(nóng)莊、浦東東方葵園、嘉定馬陸葡萄園、奉賢都市菜園、崇明三民文化村等。”記者注意到，王德弟列舉的這些知名景點都不屬于農(nóng)家樂型。
記者了解到，2012年，為進一步挖掘上海郊區(qū)特色菜肴，不斷傳承、創(chuàng)新、提升和發(fā)展上海本土特色農(nóng)家菜，“上海農(nóng)家菜大擂臺活動”在都市菜園全新亮相。主辦方邀請了世界級和國家級烹飪大師的權(quán)威評審、專業(yè)點評，同時邀請市民評審團開展網(wǎng)絡(luò)投票和現(xiàn)場品嘗。農(nóng)家菜大擂臺曾一度在行業(yè)內(nèi)掀起一股“農(nóng)家菜”熱潮，活動中評出的“經(jīng)典農(nóng)家菜”、“特色農(nóng)家菜”等進一步提升了本市各農(nóng)業(yè)旅游景點及農(nóng)家菜的市場知名度和美譽度?，F(xiàn)在該活動雙年舉辦一次。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：東方城鄉(xiāng)報2016-03-15
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