原題：2016年中國糧食生產(chǎn)預(yù)測、2020年展望及潛能分析，政策建議
綜合各方面的信息2015年全國農(nóng)作物的播種面積為1.663億公頃，較上年增長0.52%，農(nóng)作物面積增長糧食出現(xiàn)增長，油料、糖料和蔬菜均出現(xiàn)不同程度的下降。年度耕地的復(fù)種指數(shù)達到123.1。其中，糧食播種面積為1.133億公頃，較上年增長0.55%；糧食占到全部作物播種面的68.2%；估計糧食產(chǎn)量達到6.214億噸，較上年增長2.37%，糧食產(chǎn)量連續(xù)13年增長。同時世界先進水平相比，按照我國當(dāng)前的單產(chǎn)水平，我國的糧食產(chǎn)量可以達到8.5億噸，不僅完全可以滿足國內(nèi)需求，而且可以時間1.5億噸的糧食出口供給，中國的糧食的具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ枰覀兣涮椎闹贫雀母锎_保糧食生產(chǎn)潛能實現(xiàn)。
鑒于大量農(nóng)產(chǎn)品大量進口對國內(nèi)市場產(chǎn)生的嚴重沖擊，農(nóng)民收入大幅下降，而且中央不及時給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供相應(yīng)收入支持，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收益受到相當(dāng)嚴重的沖擊。從當(dāng)前冬播作物和春播種植意及種植收益分析；另外，一些地區(qū)的強制的退耕還林、還草。預(yù)計2016年中國農(nóng)作物的播種面積為1.6484億公頃，較上年下降0.88%；作物復(fù)種指數(shù)為122%；其中，糧食作物的播種面積為1.1250億公頃，較上年下降0.74%；按照歷史的產(chǎn)量發(fā)展趨勢，預(yù)計全年糧食作物的產(chǎn)量為6.20億噸，較上年下降0.13%，單產(chǎn)可望增長0.62%，達到5515公斤/公頃。
依據(jù)過去5年單產(chǎn)和面積變動趨勢測算，如果后期國家及時采取重視農(nóng)業(yè)，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村地區(qū)提供均衡的資源投入，到2020年我國農(nóng)作的播種面積可望達到1.664億公頃，耕地的復(fù)種指數(shù)為123.3%；糧食作物的播種面積占比為68.5%；糧食作物的總面積為1.14億公頃，產(chǎn)量為6.57億公頃。
糧食作物的分類來看，2015年谷物的播種的面積9555.3萬公頃、產(chǎn)量5.73億噸，較上年分別增長0.97%和2.84%；豆類面積914.4萬公頃、產(chǎn)量1614.4萬噸，較上年分別下降0.38%和0.68%；薯類面積和產(chǎn)量分別為864.3萬公頃和3195.5萬噸，較上年的分別下降3.33%和4.22%。
谷物和豆類的大量進口增加的國內(nèi)供應(yīng)，價格下降明顯，薯類的不耐儲存，生產(chǎn)的下降導(dǎo)致國內(nèi)消費價格大幅上漲。
從價格的變動對生產(chǎn)收益的影響，預(yù)計2016年谷物面積下降1.47%，為9414.5萬公頃，產(chǎn)量提高5.70億噸，較上年下降0.47%；豆類面積931.7萬公頃，產(chǎn)量1632.9萬噸，較上年分別增長1.89%和1.15%；薯類面積903.8萬公頃，產(chǎn)量3367.7萬噸分別增長4.57%和5.39%。
從當(dāng)前市場、天氣情況和全球宏觀經(jīng)濟形勢來看，后期價格可能出現(xiàn)大幅上漲，對糧食的生產(chǎn)起到支持作用。特別是，一旦出現(xiàn)不利天氣狀況可能導(dǎo)致產(chǎn)量遠低于當(dāng)前的預(yù)期水平，導(dǎo)致產(chǎn)量下降，會導(dǎo)致秋糧上市前后開始出現(xiàn)糧食價格的大幅上漲，當(dāng)前形勢總體不很樂觀，需要引起高度關(guān)注。為保證全年的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，從而為整體的宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，各級部門要對農(nóng)業(yè)高度重視，及時構(gòu)建新支持玉米生產(chǎn)國家支持政策。
從長遠的來看，到2020年國內(nèi)糧食的播種面積為1.136億公頃，總產(chǎn)為6.45億噸。通過國際先進水平相比，僅僅小麥、玉米、稻谷、大麥、大豆的播種面積按照當(dāng)前的發(fā)展趨勢，單產(chǎn)分別達到2015年世界先進國家和地區(qū)的平均單產(chǎn)水平，這幾類糧食作物的總產(chǎn)量可以達到8.1億噸，考慮薯類及其他雜糧的產(chǎn)量我們的糧食總產(chǎn)量可以達到8.5億噸以上的水平，不僅可以滿足國內(nèi)需求，而且可以有1億噸左右的出口供應(yīng)。
分品種來看
小麥方面
2015全年小麥播種面積達到24196千公頃，較上年增長0.43%；單產(chǎn)達到5354公斤/公頃；增長2.17%；總產(chǎn)1.296億噸，較上年增長2.60%。其中，2015冬播小麥播種面積22632千公頃，較上年下降0.17%；單產(chǎn)較上年增長0.97%，為5492公斤/公頃，總產(chǎn)達到1.243億噸，增長0.80%。春小麥方面，面積繼續(xù)下降，面積1525千公頃，較上年增長0.81%；單產(chǎn)4105公斤/公頃，較上年增長0.92%；總產(chǎn)預(yù)計為625.9萬噸，較上增長1.73%。
優(yōu)質(zhì)小麥方面，達到7955.8萬噸，較上年7.50%，麥收期間不利的天氣條件導(dǎo)致南部主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)小麥產(chǎn)量達到質(zhì)量標準的比重出現(xiàn)明顯的下降，對南部地區(qū)優(yōu)質(zhì)小麥的供應(yīng)產(chǎn)生的明顯的不利影響。其中，優(yōu)質(zhì)強筋小麥的供應(yīng)量954.6萬噸，供應(yīng)下降7.5%；優(yōu)質(zhì)弱筋小麥供應(yīng)量364.3萬噸，下降6.33%。
2016年小麥生產(chǎn)，冬小麥的播種面積為22632千公頃，較上年下降0.17%，山東、河北播種面積有所下降；預(yù)計冬小麥產(chǎn)量的有望達到1.243億噸，增長0.80%；春麥面積受到當(dāng)前小麥價格大幅下降影響，播種面積出現(xiàn)大幅下降，為1417千公頃，下降7.07%；總產(chǎn)量583.7萬噸；全年小麥播種面積為24048千公頃，下降0.61%，產(chǎn)量達到1.30億噸，增長的044%，黃淮、江淮、江漢地區(qū)面積對穩(wěn)定小麥的面積和產(chǎn)量起到關(guān)鍵作用。
按照歷史的小麥生產(chǎn)發(fā)展趨勢，若后期國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持足夠重視，到2020年國內(nèi)小麥總面積為1.357億噸，若單產(chǎn)達到2015年法、德和英國平均單產(chǎn)水平，我國小麥產(chǎn)量可以達到1.979億噸，同國際先進水平相比，我國的小麥生產(chǎn)差距明顯，實現(xiàn)發(fā)達國家的水平，我國小麥完全可以自足，并可以大量出口供應(yīng)。
玉米
2015年玉米的播種面積為37754千公頃，較上年增長1.73%，為最近5年的最低增幅。產(chǎn)量2.25億噸，較上年增長4.44%；單產(chǎn)5965公斤/公頃，較上年增長2.67%。從當(dāng)前的玉米收儲量顯示2015年玉米產(chǎn)量的大幅增長。分季節(jié)來看，春玉米面積為25781千公頃，產(chǎn)量預(yù)計為1.511億噸，單產(chǎn)6016公斤/公頃；分別增長1.46%、3.76%和2.27%；夏玉米11973千公頃，較上年增值2.30%；產(chǎn)量7011萬噸，較上年增長5.97 %，單產(chǎn)5856公斤/公頃，較上年增長3.59%。大部分地區(qū)的玉米生長期天氣條件良好，玉米產(chǎn)量出現(xiàn)增長，帶來產(chǎn)量的大幅增長。
預(yù)計2016年國際下調(diào)玉米價格最低收購價格水平，帶來市場價格下滑，從而導(dǎo)致農(nóng)民收益的巨大下滑導(dǎo)致，農(nóng)戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，預(yù)計玉米播種面積的36860千公頃，總產(chǎn)達到2.24億噸，較上年分別下降2.37%、0.60%；單產(chǎn)6073公斤/公頃，增長1.81%，其中春玉米區(qū)面積24953千公頃，產(chǎn)量1.52億噸，較上年分別下降3.21%和1.18%；單產(chǎn)為6143公斤/公頃，較上年分別增長2.10%。夏玉米面積1190.7公頃，較上年下降0.56%；產(chǎn)量7058萬噸，較上年增長0.67%。
按照當(dāng)前的發(fā)展趨勢，到2020年國內(nèi)玉米播種面積為36715千公頃，玉米總產(chǎn)量2.35億噸，如果到達2015年法、德、西班牙、土耳其的平均單產(chǎn)水平，國內(nèi)玉米產(chǎn)量為3.318億噸。
稻谷
預(yù)計2015年稻谷總體播種面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)分別為30360千公頃、6847公斤/公頃和2.079億噸，較上年分別增長的0.16%、0.51%和0.67%。高產(chǎn)品種和高產(chǎn)種植技術(shù)的推廣帶來單產(chǎn)和總產(chǎn)的提升。
分季節(jié)來看，早秈稻播種面積為5716千公頃，產(chǎn)量3369.1萬噸，分別下降1.39%和0.94%；一季稻播種面積18289千公頃，產(chǎn)量1.356億噸，較上年分別增長0.69%和0.80%；雙季晚稻播種面積6355千公頃、產(chǎn)量3857.7萬噸，分別增長0.06%和1.62%。
分品種來看，粳稻面積和產(chǎn)量增長明顯，分別為10094千公頃、7531萬噸，分別下降0.13%和0.34%；秈稻面積和產(chǎn)量分別為20266千公頃、1.326億噸，增幅為0.31%和1.25%。
2016年全國稻谷生產(chǎn)受國家政策支持，生產(chǎn)相對穩(wěn)定，預(yù)計全國稻谷總面積為3022.9萬公頃，較上年下降0.43%；產(chǎn)量2.079億噸同上年基本持平。
分季節(jié)來看分季節(jié)來看，早秈稻播種面積為5614千公頃，產(chǎn)量3368.1萬噸，分別下降1.78%和0.03%，集中育秧利于單產(chǎn)水平的增長。一季稻播種面積18378千公頃，產(chǎn)量1.59億噸，較上年分別增長0.49%和0.23%；雙季晚稻播種面積6236千公頃、產(chǎn)量3830.6萬噸，分別下降1.86%和0.70%。
分品種來看，粳稻面積和產(chǎn)量出現(xiàn)下降，分別為9980千公頃、7523.7萬噸，降幅分別為1.13%和0.10%；秈稻面積分別為20249千公頃、下降0.08%；產(chǎn)量為1.3269億噸，增幅為0.08%。
按照過去的糧食發(fā)展趨勢，到2020年我國稻谷面積為30292千公頃，產(chǎn)量為2.084億噸，如果單產(chǎn)達到美國、加拿大、埃及、意大利、土耳其的平均單產(chǎn)水平8588公斤/公頃，國內(nèi)稻谷產(chǎn)量可以達到2.60億噸。
綜合小麥、玉米、水稻三大主糧，如果達到世界先進水平我國三大主糧產(chǎn)量可望達到7.90億噸，遠高于我們按照過去的發(fā)展速度5.80億噸的產(chǎn)量水平，從三大主糧可以看出我國當(dāng)前糧食生產(chǎn)同世界發(fā)達國家巨大差距，我們農(nóng)業(yè)發(fā)展方向不在于擴大播種面積，要通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和技術(shù)方面改進如種子技術(shù)、種植技術(shù)、規(guī)范化、標準化的生產(chǎn)推動生產(chǎn)力水平，不僅可以滿足國內(nèi)消費需求，而且客戶成為世界主要出口國。
谷類雜糧的生產(chǎn)來看 :2015年全國谷類雜糧的播種面積面積為3066千公頃，較上年下降1.65%，總產(chǎn)848.3萬噸，較上年下降6.67，大量低價國際進口品沖擊導(dǎo)致面積和產(chǎn)量下降。在當(dāng)前國家強力推主糧去庫存的推動下，谷類雜糧的播種面積和產(chǎn)量會有所提升，預(yù)計2016年面積為3265千公頃，產(chǎn)量870.7萬噸，較上年年分別增長6.51%和2.64%。但是大麥面積和產(chǎn)量繼續(xù)大幅下滑主要受到進口沖擊價格大幅下滑，導(dǎo)致生產(chǎn)的大幅下滑。
大麥
2015年冬季，大麥的播種面積下降，高產(chǎn)田更多轉(zhuǎn)向小麥、冬季菜等各類收益較好、有政府政策支持的農(nóng)作物生產(chǎn)；大麥播種面積下降到458.2千公頃，產(chǎn)量為181.6萬噸，單產(chǎn)3963公/公頃，較上年分別下降6.01%、2.28%和增長3.97%，產(chǎn)量創(chuàng)下近年來的最低水平，大量低價國際大麥的進入對國內(nèi)的生產(chǎn)產(chǎn)生的明顯的抑制作用。
2016年國內(nèi)大麥面積將會繼續(xù)下降，部分地區(qū)出現(xiàn)冬季休耕現(xiàn)象，導(dǎo)致冬播大麥面積的下滑；近期大麥價格同比大幅下滑，抑制北方春播大麥種植。預(yù)計2016年全國大麥播種面積424.6千公頃，較上年下降的7.33%，產(chǎn)量178.4萬噸，下降1.73%。預(yù)計到2020年面積下降331千公頃，產(chǎn)量157.1萬噸。按照2015年法國、德國和意大利三國的平均單產(chǎn)6972公斤/公頃水平核算，2020年我國大麥產(chǎn)量水平可以達到230.6萬噸。
大豆
黑龍江地區(qū)大豆播種面積進一步下降。單產(chǎn)水平過低，制約大豆生產(chǎn)；研究開發(fā)投入相對較少，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后。2015年大豆面積、總產(chǎn)均有所下降，面積、產(chǎn)量分別為6167千公頃和1118.8萬噸，降幅為9.32%、1.77%和單產(chǎn)1814公斤/公頃較上年增長1.49%。中國大豆遠低于國際大豆單產(chǎn)水平，制約中國的大豆產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。東北、黃淮及長江流域主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)對提升大豆單產(chǎn)水平應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會責(zé)任，國家也應(yīng)對從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究的單位和個人給予更多的獎勵與資助，鼓勵國民的在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究方面進行更多的投入，讓從事基礎(chǔ)研究的科研人員職務(wù)發(fā)明可以直接轉(zhuǎn)移成為個人收入，推動科學(xué)技術(shù)更多轉(zhuǎn)向顯示的生產(chǎn)力。
從東北地區(qū)的大豆收購量來看，截至2月15日東北地區(qū)的大豆收購量為繼續(xù)大幅下降顯示東北地區(qū)大豆面積和產(chǎn)量大幅下降，國內(nèi)總體的大豆產(chǎn)量出現(xiàn)明顯的下降。
從不同糧食的價格變動的比較，種植收益、各地種植意向和單產(chǎn)的發(fā)展趨勢，預(yù)計2016年全國大豆面積為6322千公頃，單產(chǎn)1841公斤/公頃，總產(chǎn)1164.1萬噸。
按照大豆的歷史產(chǎn)量的發(fā)展趨勢，到2020年我國大豆播種面積為6022千公頃，單產(chǎn)1925公斤/公頃，總產(chǎn)1159.1萬噸。按照美國、巴西、阿根廷、意大利、加拿大的2015年的2954公斤/公頃的單產(chǎn)水平測算，中國大豆總產(chǎn)量可以達到1778.6萬噸。中國同主要大豆生產(chǎn)國的生產(chǎn)力水平差距明顯。
馬鈴薯
2014年度馬鈴薯價格大幅下滑導(dǎo)致新的年度播種面積下降，2015年馬鈴薯面積和產(chǎn)量分別為5347千公頃和1838萬噸，分別下降4.07%和3.77%。馬鈴薯產(chǎn)量下降帶來本年度新薯上市以來價格同比較大幅度上漲。2016年，北方和西部高寒地區(qū)的谷類作物轉(zhuǎn)向馬鈴薯種植，帶來馬鈴薯總體播種面積和產(chǎn)量增長，預(yù)計2016年全國馬鈴薯總體播種面積為5560千公頃，較上年增長3.99%，總產(chǎn)達到1945.1萬噸，增長5.83%，單產(chǎn)為3498公斤/公頃。值得高度關(guān)注的，當(dāng)前在國家政策的推動下和本年度馬鈴薯價格上漲、玉米、大麥價格大幅下滑的推動下，薯類和谷類、豆類比價關(guān)系的變動導(dǎo)致生產(chǎn)調(diào)整，馬鈴薯面積和產(chǎn)量增長。如果馬鈴薯加工和儲存工作得不到有效改善，新薯上市后將會出現(xiàn)較大幅度下降，帶來生產(chǎn)者收益明顯下滑。
按照當(dāng)前發(fā)展趨勢來看，到2020年我國馬鈴薯面積產(chǎn)量分別可以達到6012千公頃，總產(chǎn)量為2289.6萬噸。為保證馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，馬鈴薯脫毒種薯的大面積推廣、鮮薯保鮮、農(nóng)產(chǎn)品流通成本下降級薯類深加工需要配套發(fā)轉(zhuǎn)，尤其是牽涉制度方面跨地區(qū)物流成本的大幅下降是保證需求平衡，穩(wěn)定價格的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。脫毒種薯的大面積推廣可以大幅提高薯類的生產(chǎn)力水平，對于提高生產(chǎn)供應(yīng)是極為關(guān)鍵的。若果達到發(fā)達地區(qū)的單產(chǎn)水平，中國馬鈴薯折糧總產(chǎn)量和達到5000萬噸以上。
政策建議：
1）從總體糧食生產(chǎn)來看，國家要采取更多市場化的措施，發(fā)展多樣化的糧食生產(chǎn)，滿足多樣化的居民需求，同時因地制宜的多樣化的糧食生產(chǎn)可以更加有效的發(fā)揮國內(nèi)糧食生產(chǎn)的潛力，從而更加有效地確保國家的糧食安全。提升糧食的生產(chǎn)潛力關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技投入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中包括產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后直到農(nóng)產(chǎn)品及其加工品達到消費者手中的全程的社會化的生產(chǎn)服務(wù)能力的提升。國內(nèi)糧食生產(chǎn)所有產(chǎn)品同世界先進地區(qū)的生產(chǎn)力水平差距明顯，而且呈現(xiàn)擴大趨勢，我們應(yīng)該反思我們同先進地區(qū)差距擴大的原因。
2）當(dāng)前和今后一個時期我們農(nóng)業(yè)的投資應(yīng)該更多向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；要實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的投資關(guān)鍵國家對農(nóng)業(yè)的財政投入和完善的農(nóng)村金融服務(wù)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長資源有效流向農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水平大幅提升，從而盡快解決我們當(dāng)前和今后一段時間的我們農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的相對不足，并且有效啟動我們的農(nóng)村市場，解決我國內(nèi)需相對不足的局面。
3）盡快推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的目標價格直補政策，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的市場化和政策制度確保農(nóng)民收入基本穩(wěn)定在社會平均收入水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策。目標價格直補政策從特定品種、特定地區(qū)發(fā)展到主要品種，全部地區(qū)，多余各類主產(chǎn)區(qū)的雜糧品種要通過落實農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作相結(jié)合確保年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者基本收入穩(wěn)定，確保國家糧食安全。
4）我國農(nóng)業(yè)問題成為當(dāng)前制約我國經(jīng)濟發(fā)展的最大問題，從2015年玉米價格下降對國內(nèi)宏觀經(jīng)濟的影響導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)尤其的東北地區(qū)的受到的沖擊尤為明顯，黑龍江龍煤集團的欠薪事件一定程度是由東北地區(qū)的農(nóng)村總需求的下降導(dǎo)致的全社會總需求的下滑，盡快落實穩(wěn)定生產(chǎn)者收入的目標價格直補政策，對穩(wěn)定社會總需求和宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定有重要意義。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)致富
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