4月25日，上海市政府發(fā)文，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)登記制度，同時逐步建立積分落戶政策。
這是上海深入貫徹《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，同時根據(jù)上海作為特大型城市的實際，進一步加強人口綜合調(diào)控和服務管理、穩(wěn)步推進基本公共服務覆蓋符合條件的常住人口、促進社會融合發(fā)展的一個重要舉措。
實際上，伴隨著2014年7月30日國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的正式公布，輿論和公眾都普遍意識到，這是我國實行了半個多世紀的“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺的政府承諾的標志。
因此，本市日前推出的取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分的政策，可謂是水到渠成，波瀾不驚。事實上，無論是輿論還是受眾，其關注的視角已經(jīng)從身份和稱呼的改變轉(zhuǎn)移到如何破除因戶籍性質(zhì)不同而導致的社會福利差異化上。
不少業(yè)內(nèi)人士認為，農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的概念從此成為歷史，這是戶籍改革的一大亮點，而亮點的背后值得期待的則是如何使社會福利更大程度地公平化。
改革已從改革身份二元開始，而城鄉(xiāng)一體化還有很長的路要走。
城鄉(xiāng)福利保障差距為何不可能在短時間消弭？
眾所周知，目前我國城鄉(xiāng)戶籍差別主要體現(xiàn)在城市戶籍身份附加的各類城市福利待遇上，如住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等福利保障，然而，隨著時代的發(fā)展，城市居民所涉及的養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等福利待遇，在農(nóng)村居民身上已經(jīng)逐步覆蓋，城鄉(xiāng)社會保障差距正在逐步縮小，甚至不排除一些發(fā)達地區(qū)農(nóng)村居民各類收入的總和已超過一般城市居民。因此，國家適時推出實行戶籍制度的改革，也是順勢之為，某種意義上也是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)實的一種制度性認可。
但是，如果我們由此認為隨著國家出臺戶籍統(tǒng)一政策，“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”不再具有任何差別和差距，城鄉(xiāng)一體化任務一夜之間就告完成，這種想法顯然太過理想化。統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍，在身份和稱呼上實現(xiàn)了完全一致，但背后城鄉(xiāng)福利保障的差距差別不會也不可能在短期內(nèi)消除——城市的優(yōu)質(zhì)教育資源，不可能一夜之間真正意義上全部在農(nóng)村得到覆蓋，同樣一個年齡段的老人，囿于農(nóng)村養(yǎng)老保險起點和財政收入相對較低的現(xiàn)實，養(yǎng)老金發(fā)放標準也難于一時完全統(tǒng)一；醫(yī)療資源保障也存在同類問題，而這些現(xiàn)實難題不可能通過身份的改變一夜之間立馬解決。所以，我們以為，“戶籍制度改革”只是打開了徹底解決城鄉(xiāng)戶籍公平的一扇窗，真正意義上解決長期形成的城鄉(xiāng)二元現(xiàn)實，注定還會是一個漫長的過程。
部分農(nóng)民為何不愿取消農(nóng)業(yè)戶口？
另外，我們還注意到一個有趣的現(xiàn)象，在國家戶籍改革的政策出臺后，有媒體隨機采訪一些農(nóng)業(yè)戶口的居民，令人意外的是，多數(shù)人表示“不愿意”，至于原因，有人表示“農(nóng)村有地，有地就踏實”，有人說“農(nóng)村現(xiàn)在保障多了，農(nóng)村人一樣可以買社保”，計劃經(jīng)濟年代，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”曾經(jīng)是非農(nóng)業(yè)戶口最大的夢想，如今為何會如此“不感興趣”？之所以出現(xiàn)這種情況，我們以為，主要是因為這些年來，國家對農(nóng)業(yè)的傾斜，使得農(nóng)業(yè)戶口有了某些城市居民享受不到的福利，在一些地方甚至出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的“半農(nóng)民”、“假農(nóng)民”獲取土地利益的現(xiàn)象。
另外，透過這樣的調(diào)查，也反映出在戶籍改革中一個很現(xiàn)實的問題，就是在戶籍一元化過程中如何保障農(nóng)民對土地的權利。對此，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副主任劉守英認為，“對土地權利的保障，實際上是農(nóng)民應有權利的保障。就是他作為一個農(nóng)民，我們政府給農(nóng)民賦予的承包權、宅基地權，還有集體收益分配權，這些權利是作為一個農(nóng)民本身獲得的基本的權利。而獲取城市公共服務的權利，是他對城市所作貢獻的所得。這兩個是不可以對等和不可以交換的，在理論上和政治上這兩者之間不具備對等性。未來應該更多地通過市場的方式來探索承包經(jīng)營權怎么流轉(zhuǎn)？宅基地怎么流轉(zhuǎn)？通過市場的方式，通過農(nóng)民自愿的方式來解決這些問題。”
毫無疑問，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，消除城鄉(xiāng)“二元化”是大勢所趨，而出現(xiàn)農(nóng)民不愿意取消農(nóng)業(yè)戶口，并不是意味著需要“逆城市化”，也不存在讓農(nóng)民“占便宜”的問題，取消戶籍二元化，歸根到底是體現(xiàn)公民權利的公平公正，這才是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分的目的和初衷所在。
推進戶籍改革為何要嚴格控制大城市人口規(guī)模？
按照《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，嚴格控制大城市的人口規(guī)模，這個政策導向也是非常明確的，目前包括上海在內(nèi)的一些特大城市，尤其是千萬人口以上的城市人口壓力很大，已經(jīng)消化不了，不能再擴大人口規(guī)模，增加新的負擔和城市壓力，首先，要嚴格戶口遷移政策、改進和完善現(xiàn)有落戶政策，要堅持因城施策、一城一策，根據(jù)城市實際情況，建立完善積分落戶制度，按照總量控制、公開透明、公平公正的原則，合理解決落戶問題。其次，特大城市要科學定位城市功能，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適當疏散大城市非核心功能，引導人口有出有進，使人口結構更加合理。
綜上所述，無論是穩(wěn)步推進基本公共服務全覆蓋、保障農(nóng)民的合法權益，還是深化完善積分落戶政策，進一步控制和優(yōu)化人口規(guī)模和布局，上海的《若干意見》均有具體的工作步驟和具體措施。因此，如何通過正確的輿論宣傳，合理引導社會預期，回應群眾關切，正確解讀戶籍制度改革及其相關配套政策，使這一具有劃時代意義的利民政策更好落地，達到凝聚各方共識，促進融合發(fā)展的目的，這是社會方方面面應該做好的事情。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《東方城鄉(xiāng)報》2016-04-28
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