黨的十八屆四中全會作出了《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為法治中國建設(shè)繪就了新的藍(lán)圖。《決定》提出：“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需求”。
深化農(nóng)村土地制度改革是全面深化農(nóng)村改革的重中之重。黨的十八屆三中全會以來，中央圍繞深化農(nóng)村土地制度改革作出了一系列重大決策部署。習(xí)近平總書記先后指出：“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系”;“把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新”;“我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”。
一、堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)問題
農(nóng)村土地集體所有權(quán)在“三權(quán)”格局中居于本源地位，是產(chǎn)生承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)。我國實行農(nóng)村土地集體所有制度，國家從憲法和法律上對農(nóng)村土地集體所有作出了一系列規(guī)定，確立了農(nóng)村集體土地實行村級、村內(nèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級集體所有制度，即農(nóng)村集體土地屬于本集體成員集體所有，由該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組代表農(nóng)民集體行使所有權(quán)。
二、穩(wěn)定農(nóng)村土地承包(經(jīng)營)權(quán)問題
承包權(quán)是土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能體系中的一種權(quán)利，也是首要權(quán)利。在農(nóng)戶未將承包土地流轉(zhuǎn)的情形下，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)集于一身，即為土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)是設(shè)立在集體土地所有權(quán)上的用益物權(quán)，農(nóng)戶依集體成員身份通過承包取得該權(quán)，依法對承包土地享有占有、使用、收益等權(quán)利。按現(xiàn)行法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的具體權(quán)能主要包括承包權(quán)、經(jīng)營自主權(quán)、收益權(quán)、補償權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、退出權(quán)等。
借鑒國際經(jīng)驗，對建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)退出機制提出以下建議：
一是探索建立農(nóng)地保有制度。
二是完善轉(zhuǎn)讓制度。
三、關(guān)于搞活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)問題
當(dāng)前，經(jīng)營者面臨的主要問題是土地租金價格不斷上漲推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高，土地租期短影響了經(jīng)營者對農(nóng)地的長期投入，這是影響我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的一個突出問題。從長遠(yuǎn)看，對承租人取得的土地經(jīng)營權(quán)實行物權(quán)化管理，賦予其一定的可對抗出租人的權(quán)利，有利于我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。為此，建議抓緊研究賦予農(nóng)地租賃權(quán)的物權(quán)化問題。
最后，對土地經(jīng)營權(quán)抵押談點看法。2014年中央1號文件提出“允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押”，各地普遍視為允許“土地經(jīng)營權(quán)”抵押。
目前，全國農(nóng)地抵押貸款規(guī)模持續(xù)擴大，其中大部分是經(jīng)營者以流轉(zhuǎn)土地進行抵押。
建議把修訂《農(nóng)村土地承包法》納入修法計劃，結(jié)合明確“長久不變”內(nèi)涵，充分利用農(nóng)村改革試驗成果，科學(xué)總結(jié)基層創(chuàng)造，爭取盡快完成修法工作。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:：中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
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