——二十五論學習貫徹湖南旅游發(fā)展大會精神
消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是我們黨的重要使命。扶貧開發(fā)事關人民福祉，也是經濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內需求、促進經濟增長的重要途徑。2013年11，習近平總書記到湘西考察時，首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。在精準扶貧思想指導下，兩年前習近平總書記考察過的花垣縣十八洞村，現(xiàn)已成為全省文明村和旅游定點村，百姓收入增加了，村容村貌變美了。鄉(xiāng)村旅游在脫貧攻堅中的作用和效果迅速顯現(xiàn)。對此，省委書記、省人大常委會主任徐守盛在2016年湖南旅游發(fā)展大會上的講話中給予了充分肯定，要“變綠水青山為金山銀山，發(fā)展旅游業(yè)恐怕是首選。習近平總書記視察過的花垣縣十八洞村已在這方面進行了有益探索，取得了明顯成效。”
實際上，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)端就是出于扶貧需要，是扶貧旅游的一種重要形式。鄉(xiāng)村旅游因其廣泛的適用性，極高的社區(qū)參與度，明顯的產業(yè)帶動效應，已經成為眾多鄉(xiāng)村脫貧致富、繁榮復興的有效途徑和核心抓手，未來也必將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村“綠富美”的重要推動力。近年來，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，的確讓貧困農村的一部分人先富了起來。據統(tǒng)計，“十二五”期間，我國已通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動了約10%的貧困人口脫貧。在全國各地，鄉(xiāng)村旅游的扶貧成效都在日益顯現(xiàn)。在鄉(xiāng)村旅游起步較早的四川省，2014年參與旅游扶貧項目的貧困戶，戶均增收超過500元，增收速度比全省農民人均純收入增速高1.8個百分點；在湖北，“十二五”以來，鄉(xiāng)村旅游帶動42萬人脫貧致富，占全省脫貧人口的18.6%；在甘肅，“十二五”期間，鄉(xiāng)村旅游每年帶動6萬人脫貧，占全省減貧人數的5.8%；在重慶，2015年鄉(xiāng)村旅游接待游客超過1億人次，帶動農村勞動力轉移就業(yè)40萬人，帶動農村20余萬人脫貧致富；在湖南，“十二五”期間實現(xiàn)了474萬貧困人口脫貧，其中70多萬通過旅游業(yè)脫貧致富。因此，接下來必須打造鄉(xiāng)村旅游升級版，通過精確幫扶，精準施策，最終實現(xiàn)精準扶貧的既定目標。這就需要從以下幾方面對貧困鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村旅游進行提質升級：
一、實施“旅游+”戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游帶動能力的升級。
旅游業(yè)具有產業(yè)帶動性強的特點。要想通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來帶動村民脫貧致富，首要的工作就是要把旅游業(yè)打造成這些貧困村寨的產業(yè)核心。通過“旅游+山水田園+歷史文化+民族文化+特色餐飲”“旅游+民族風情+民俗體驗+特色農業(yè)”“旅游+特色風情小鎮(zhèn)+非遺展演+特色民宿”“旅游+土特產品商業(yè)+技能培訓+特產基地”等形式，加強旅游業(yè)與其他產業(yè)聯(lián)動，盤活鄉(xiāng)村特色旅游資源。把分散在農業(yè)、林業(yè)、發(fā)改、水利、交通、扶貧等各行各業(yè)的扶貧項目和資金統(tǒng)籌起來，集中支持旅游扶貧，精準到村、到戶、到人。幫助貧困村民通過參與旅游脫貧致富，分享旅游發(fā)展成果。
二、加強社區(qū)參與，推動鄉(xiāng)村旅游內生動力的升級。
長期以來，貧困地區(qū)的扶貧以對口幫扶、招商引資、公益捐贈等方式為主。效果顯而易見，不足也一目了然，主要有社區(qū)參與度不夠高、貧困地區(qū)的內生動力不夠強等。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游來推動精準扶貧，就必須既輸血也造血，將貧困居民由旅游獲益的邊緣地位轉變?yōu)楹诵牡匚唬鴮崿F(xiàn)這一轉變的必由路徑是社區(qū)參與。首先，要轉變鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方式，把主要依靠外來投資轉變?yōu)橹饕揽慨數卮媪抠Y本和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資本。外部開發(fā)商的引入使社區(qū)居民的旅游參與多數停留于服務員、保安、清潔工等低技能、低收入的參與水平。且來自外部的旅游投資越多，旅游漏損越高，當地社區(qū)居民可獲得的旅游收益越少，鄉(xiāng)村存在可能演變?yōu)椤奥糜物w地”的風險。其次，要創(chuàng)造貧困居民參與旅游接待和經營的條件。貧困居民之所以一直游離于鄉(xiāng)村旅游接待經營體系之外，很大程度源于參與條件的匱乏，即缺乏經濟投入能力、缺乏信息獲取能力等。這就要求當地政府制定專門政策，對貧困居民在小額貸款、土地流轉、宅基地抵押等方面給予特殊優(yōu)待，并對貧困居民給予適當的專業(yè)培訓，提升技能，創(chuàng)造條件讓貧困居民參與社區(qū)旅游經營與管理，從根本上實現(xiàn)旅游脫貧，這也是鄉(xiāng)村旅游精準扶貧的宗旨所在。
三、注重引智扶智，助力鄉(xiāng)村旅游產品品質的升級。
扶貧先扶智，扶智先引智。人力資源素質不高是制約貧困地區(qū)發(fā)展旅游的主要瓶頸。要把育才引智，加大人才培訓作為旅游扶貧開發(fā)的重點抓手，按照“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，組織實施鄉(xiāng)村旅游人力資源開發(fā)計劃，分級分類開展培訓。把加強旅游扶貧村村官、致富帶頭人、旅游經營戶、從業(yè)人員培訓，作為落實精準扶貧、到村到戶要求的具體抓手，切實抓實抓好。同時，鄉(xiāng)村旅游經歷了數十年的發(fā)展，再停留于釣釣魚、吃吃飯等活動內容已經完全不能滿足旅游者的需求。要想讓鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)揮扶貧功能，鄉(xiāng)村旅游產品品質的轉型升級迫在眉睫。旅游規(guī)劃扶貧就是對貧困地區(qū)進行引智扶貧的率先示范。專業(yè)規(guī)劃公司的策劃設計，要求因地制宜，注意引導貧困村按照現(xiàn)代旅游消費特點，發(fā)展個性化、特色化、差異化旅游業(yè)態(tài)，適宜觀光就發(fā)展觀光，氣候植被好的就發(fā)展度假，適宜搞山地運動就搞自駕車和運動探險旅游，有民俗資源的就發(fā)展民俗旅游等等，做到一村一品、千村千面。打造個性化的文化民宿、高端化的度假鄉(xiāng)居、產業(yè)化的主題莊園等高品質鄉(xiāng)村旅游產品，逐漸替代傳統(tǒng)的農家旅館、開心農場；規(guī)劃開展富有地方特色的民俗演藝、農事體驗、節(jié)事節(jié)慶等高端參與性活動，逐漸取代“農家樂”中的麻將、撲克、卡拉OK等“老三樣”娛樂活動。
一直以來，旅游業(yè)都是我國扶貧工作的急先鋒和排頭兵。到“十三五”末，湖南要通過發(fā)展旅游將帶動100萬貧困人口脫貧，占全省脫貧人口的五分之一強。正如徐守盛書記所說，“旅游業(yè)是扶貧方式最靈活、返貧率最低、受益面最廣、拉動性最強、扶貧效果最好的行業(yè)。”雖然旅游扶貧的任務重、時間緊，但是湖南旅游人敢啃硬骨頭、敢打攻堅戰(zhàn)。只要全省上下團結一心、眾志成城，2020年湖南596萬貧困人口全面脫貧、奔向小康的目標就一定能實現(xiàn)！
（作者系湖南師范大學旅游學院教授）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：紅網 2016年5月8日
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