日前，由水利部和北京市政府聯(lián)合發(fā)起設(shè)立的國家級水權(quán)交易平臺——中國水權(quán)交易所在北京正式掛牌運營，旨在推動水權(quán)交易規(guī)范有序開展，提升水資源利用效率和效益，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
水權(quán)交易助力提高用水效率
“水權(quán)交易平臺是水權(quán)交易的重要支撐，水權(quán)交易平臺建設(shè)的滯后是我國水權(quán)交易市場發(fā)展面臨的障礙之一，而此次國家級水權(quán)交易平臺的建立無疑將起到一定的示范作用，進(jìn)一步促進(jìn)我國水權(quán)交易的發(fā)展，為破解我國水資源短缺問題再添助力。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究室主任、副研究員張亮在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時說。
水資源短缺是制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，據(jù)統(tǒng)計，我國的人均水資源占有量為2114立方米，為世界平均值的28％；耕地畝均水資源占有量1500立方米左右，為世界平均水平的一半左右，全國年平均缺水量500多億立方米。
同時，我國的水資源還面臨著分布不均的狀況，南多北少、東多西少、夏秋多冬春少是總體特征。具體來看，華北地下水超采嚴(yán)重，西北地區(qū)干旱少雨，西南地區(qū)工程性缺水問題突出，東部發(fā)達(dá)地區(qū)和南方水網(wǎng)地區(qū)水質(zhì)性缺水嚴(yán)重。在今后相當(dāng)長時期內(nèi)，我國用水需求還將增長，水資源供需矛盾也將愈加突出。
在此背景下，引入市場機制對水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，合理規(guī)劃水資源的分配，提高用水效率的重要性也日益凸顯。對此，十八屆三中全會作出明確部署，并針對水資源領(lǐng)域提出了推行水權(quán)交易制度的目標(biāo)。
張亮表示，水權(quán)交易就是水資源使用人將水資源使用權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓的行為。從交易對象上來看，因為我國水資源屬于國家所有，所以主要還是使用權(quán)的交易。從交易內(nèi)容上看，比如區(qū)域政府之間可以進(jìn)行交易，流域上下游的區(qū)域主體之間可以進(jìn)行交易，行業(yè)內(nèi)或用戶主體之間也可以進(jìn)行交易。
張亮認(rèn)為，促進(jìn)水權(quán)交易，不僅可以將未利用的水權(quán)交易出去實現(xiàn)水權(quán)的經(jīng)濟價值，從而激勵用水主體提高用水效率獲得更多的交易空間。同時，也可以在相當(dāng)程度上解決我國水資源分布不均導(dǎo)致的用水短缺問題。此外，還可以激勵用水主體尋求新的水源，緩解水資源緊張的局面。
我國水權(quán)交易的嘗試起始于2000年東陽—義烏的水權(quán)交易，十幾年來經(jīng)歷了洪水河灌溉區(qū)水票交易、南水北調(diào)以及內(nèi)蒙古、寧夏等地的多起試點。 2014年7月，水利部印發(fā) 《關(guān)于開展水權(quán)試點工作的通知》，進(jìn)一步提出在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅和廣東7個省區(qū)啟動水權(quán)交易試點。在水利部財務(wù)司司長吳文慶看來，試點工作既對水權(quán)交易平臺提出了需求，也為平臺建設(shè)提供了經(jīng)驗借鑒。
據(jù)介紹，目前水權(quán)交易主要包括三種形式。一是區(qū)域水權(quán)交易，就是以縣級以上地方人民政府或其授權(quán)的部門、單位為主體，飲用水總量控制指標(biāo)和江河水量分配指標(biāo)范圍內(nèi)結(jié)余水量為標(biāo)的，在位于同一流域或者位于不同流域、但具備調(diào)水條件的行政區(qū)之間開展的水權(quán)交易；二是取水權(quán)交易，也就是獲得取水權(quán)的單位或個人通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源，在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，向符合條件的其他單位或個人有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)取水權(quán)的水權(quán)交易；三是灌溉用水戶水權(quán)交易，明確用水權(quán)益的灌溉用水戶或用水組織之間的水權(quán)交易。
需進(jìn)一步完善取水許可證制度
在談到水權(quán)交易的同時，水資源使用權(quán)確權(quán)登記也是不容忽視的重點。張亮表示，水權(quán)確權(quán)登記是推行水權(quán)交易的首要前提。那么，我國水資源的使用權(quán)又該如何界定？根據(jù)我國《水法》規(guī)定“水資源屬于國家所有”，“直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費，取得取水權(quán)”。
對此，水利部水資源司管理處處長齊兵強接受媒體采訪時曾指出，開展水資源使用確權(quán)登記，尚需進(jìn)一步完善取水許可制度，對已經(jīng)納入取水許可管理的，要強化計劃用水和定額管理，科學(xué)核定許可水量，確認(rèn)取用水戶使用權(quán)；對許可過期和無證取水的，要按要求和程序重新申辦登記；按照《水法》和《取水許可和水資源費征收管理條例》，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員使用本集體經(jīng)濟組織的水塘、水庫中的水，不需辦理取水許可的，可結(jié)合小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，在開展調(diào)查統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定方案，逐步實現(xiàn)確權(quán)發(fā)證。
除了確權(quán)登記外，張亮認(rèn)為，對于水權(quán)交易而言，交易規(guī)則也應(yīng)進(jìn)一步完善，交易制度的核心就是需要建立一套明確的交易規(guī)則和交易程序。通過制定交易規(guī)則，為買賣雙方進(jìn)行交易時提供行為準(zhǔn)則。
對此，水利部部長陳雷在水權(quán)交易所的揭牌儀式上表示，水權(quán)交易所將嚴(yán)格遵守公司法、水法等法律法規(guī)和水權(quán)交易、交易場所管理等政策規(guī)定，研究建立水權(quán)交易標(biāo)準(zhǔn)、交易制度、交易系統(tǒng)和風(fēng)險防控體系，不斷完善交易規(guī)則，優(yōu)化交易流程，強化高新技術(shù)運用，促進(jìn)交易便捷高效開展。(記者 曹方超)
???????????????????????????????????????????作者：張亮，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副處長、副研究員；齊兵強，水利部水資源司管理處處長；陳雷，水利部部長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國經(jīng)濟時報》，2016年7月8日
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