農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)是我們觀察調(diào)研農(nóng)村情況的重要“窗口”。當(dāng)年為何要建立這個(gè)體系?這個(gè)體系又是如何建起來的?了解背后的一些故事，有助于我們更加全面地認(rèn)識(shí)這個(gè)體系。如果現(xiàn)在還有幾個(gè)人能把當(dāng)時(shí)籌建農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的事講清楚，余展同志算一個(gè)。從上世紀(jì)80年代初參與籌建農(nóng)村固定觀察點(diǎn)始直到退休，余展同志的工作就與其關(guān)聯(lián)在一起。近日本刊就當(dāng)年建立農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的事，專訪了余展同志。
1978年之后，多項(xiàng)新的改革措施在農(nóng)村施行。在這過程中，各種新情況、新問題不斷出現(xiàn)。為了將這些情況及時(shí)反映上去，1981年國(guó)家農(nóng)委決定在部分地縣建立信息聯(lián)系點(diǎn)(后來統(tǒng)稱“信息點(diǎn)”)。建立信息點(diǎn)的目的很明確，就是要了解中央農(nóng)村政策下去后，當(dāng)?shù)厝绾螐谋镜氐膶?shí)際出發(fā)貫徹落實(shí)，群眾又有什么反映，落實(shí)中還有什么困難，以便及時(shí)掌握反映。為此，國(guó)家農(nóng)委請(qǐng)各省、區(qū)、市黨委(除西藏外)，選擇了19個(gè)地區(qū)、57個(gè)縣建立信息點(diǎn)。每個(gè)點(diǎn)，給予一定的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這些信息點(diǎn)大都設(shè)在縣里，有關(guān)農(nóng)村情況直接報(bào)送國(guó)家農(nóng)委。當(dāng)時(shí)我在國(guó)家農(nóng)委辦公廳工作，參與了信息點(diǎn)的建立。
1982年，國(guó)家農(nóng)委撤銷后，此項(xiàng)工作由中共中央農(nóng)村政策研究室(簡(jiǎn)稱中央農(nóng)研室)和國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心(簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心)負(fù)責(zé)。1983年初，中央農(nóng)研室決定召開信息點(diǎn)工作會(huì)議，會(huì)前的3月7日下午，杜潤(rùn)生同志(時(shí)任中央農(nóng)研室和國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心主任)主持研究會(huì)議的有關(guān)問題。出席的除當(dāng)時(shí)中央農(nóng)研室的杜潤(rùn)生、謝華、鄭重等同志外，還有河南省的任雷運(yùn)、山西省的霍泛和時(shí)任農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)李友九等同志。大家的主要意見是：多年來我們對(duì)農(nóng)村情況雖然做過許多調(diào)查，但大多是專題性的，有必要通過信息點(diǎn)，開展一次全面系統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，以提高對(duì)農(nóng)村現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，改進(jìn)農(nóng)村工作。關(guān)于調(diào)查對(duì)象，盡可能廣泛一點(diǎn)，計(jì)劃是或300個(gè)縣、或1000個(gè)鄉(xiāng)。關(guān)于調(diào)查內(nèi)容，應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面，爭(zhēng)取立足當(dāng)前，并盡可能追溯到剛改革開放時(shí)或更早一點(diǎn)的時(shí)期。關(guān)于調(diào)查手段，應(yīng)盡量爭(zhēng)取現(xiàn)代化，快速反應(yīng)。杜主任則將其歸納為“馬克思主義的方法，現(xiàn)代化的手段”。關(guān)于調(diào)查力量，主要是各地農(nóng)村工作部門的人，包括離退休人員。關(guān)于經(jīng)費(fèi)方面，每年固定為25萬，而且是長(zhǎng)期固定的。最后還決定要正式出一份建議書，號(hào)召各地都動(dòng)起來。
1983年3月8日，中央農(nóng)研室又召開了一個(gè)預(yù)備會(huì)。會(huì)上，謝華同志(時(shí)任中央農(nóng)研室副主任)宣布，“準(zhǔn)備開展一次農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查，并且長(zhǎng)期堅(jiān)持下去”。他說，要把中國(guó)農(nóng)村的事情辦好，就要把中國(guó)農(nóng)村的情況搞清楚，要對(duì)新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)周密的調(diào)查。最后，他“請(qǐng)各省區(qū)市把這件事情研究一下，經(jīng)過研究，再作部署”。
1983年3月9日，全國(guó)農(nóng)村信息點(diǎn)工作座談會(huì)在北京召開。會(huì)上，杜主任解釋了為什么要建立信息聯(lián)系點(diǎn)，他說這是一個(gè)新做法，目的是使信息更直接來自基層。通過行政的渠道反映也可以，但信息要經(jīng)過加工，如果經(jīng)過縣、地區(qū)、省逐級(jí)加工，費(fèi)時(shí)太長(zhǎng)，而且可能有失真之處?！拔覀兿胫苯拥玫揭恍┬畔ⅲ@就是建立信息點(diǎn)的本意?！彼f調(diào)查研究要拉長(zhǎng)線，不能只是拉短線。我們?cè)O(shè)想全國(guó)每個(gè)省搞10個(gè)左右的大隊(duì)或自然村，作調(diào)查研究的基點(diǎn)。有的可在信息點(diǎn)上，有的可不在信息點(diǎn)上，布點(diǎn)要科學(xué)，把各地不同類型和不同面貌的抽樣出來，才有代表性，好為中央領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)。
在1983年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，中央農(nóng)研室就開展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)典型調(diào)查的問題，征詢與會(huì)同志的意見，大家都深感“有此必要”。隨后，中央農(nóng)研室向各省、區(qū)、市發(fā)出建議信，請(qǐng)各自選擇10個(gè)左右的基層單位進(jìn)行調(diào)查。不過，此事卻因各地領(lǐng)導(dǎo)同志當(dāng)時(shí)無暇顧及，經(jīng)商量改由廣東、安徽、湖南、河南、河北、山西、黑龍江、內(nèi)蒙古和北京9個(gè)省(區(qū)、市)各選1、2個(gè)村莊進(jìn)行試點(diǎn)。中央農(nóng)研室起草了調(diào)查提綱。隨后，各試點(diǎn)地區(qū)派出了調(diào)查隊(duì)開展調(diào)查。比如，廣東南海組建了18人的調(diào)查隊(duì)，調(diào)查了60多天;安徽肥西組建了10人的調(diào)查隊(duì)，調(diào)查了20天;河南郾城的調(diào)研隊(duì)也調(diào)查了36天。
1984年7月20日開始，試點(diǎn)地區(qū)在山西太原總結(jié)匯報(bào)試點(diǎn)情況和經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)了10來天。參加匯報(bào)的有：廣東南海、湖南望城縣和沅陵縣、安徽肥西縣和金寨縣、黑龍江海倫縣、河南郾城縣、山西原平縣和河北藁城縣等13個(gè)點(diǎn)。匯報(bào)會(huì)得出結(jié)論：(一)要由省里出面組織，不能只靠農(nóng)村工作部門;(二)在集中調(diào)查之后，要作長(zhǎng)期跟蹤;(三)調(diào)查對(duì)象：重點(diǎn)在村，基礎(chǔ)是戶;(四)調(diào)查要真實(shí)，反映實(shí)情，不唯書、不唯上，“不能因?yàn)槲覀冎v假話，害了八億農(nóng)民”;(五)調(diào)查隊(duì)伍要深入，不怕吃苦。我記得匯報(bào)說到，廣東一調(diào)查員，為摸清運(yùn)輸專業(yè)戶的情況，跟車十幾天，還幫助車主裝卸車，弄清楚了實(shí)際的收支情況。(六)調(diào)查隊(duì)員不在多，在于精。
同年8月下旬，中央農(nóng)研室召開了各省有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的座談會(huì)，研究開展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的問題，強(qiáng)調(diào)：(一)調(diào)查研究是農(nóng)村工作的基本功、必修課;(二)這次進(jìn)行的是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況的基礎(chǔ)調(diào)查，并非專題調(diào)查。各省的同志結(jié)合各自情況，進(jìn)行了討論。8月24日，中央農(nóng)研室向中央書記處提出了《建議開展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)典型調(diào)查的報(bào)告》。不久，獲中央批準(zhǔn)。
1984年9月4日，中央農(nóng)研室召開各省農(nóng)研室主任會(huì)議。杜主任在講到為起草1985年的中央一號(hào)文件作調(diào)查研究時(shí)指出，“同時(shí)，要開展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)典型調(diào)查，至少選擇300個(gè)村，把這些村的情況徹底搞清楚。這些調(diào)查小組，也是農(nóng)村問題研究小組，把調(diào)查與研究結(jié)合起來?！?span>
根據(jù)向中央提出的建議報(bào)告精神，中央農(nóng)研室在1984年9月10日發(fā)出了《關(guān)于開展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)典型調(diào)查的幾個(gè)有關(guān)問題》的文件。對(duì)調(diào)查目的、重點(diǎn)、隊(duì)伍，以及調(diào)查點(diǎn)的選擇、調(diào)查戶的選擇，對(duì)調(diào)查人員的要求、調(diào)查方法、時(shí)間、步驟等都做了規(guī)定，并且要求在調(diào)查結(jié)束后向中央寫出有情況、有分析、有見解的調(diào)查報(bào)告。
1984年10月6日，中辦發(fā)出[1984]37號(hào)文件，正式批轉(zhuǎn)《建議開展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)典型調(diào)查的報(bào)告的通知》，指出：“今冬明春，在全國(guó)選擇一批村莊，進(jìn)行一次全面的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)典型調(diào)查，是十分必要的，也是可行的?！辈⒃谠ㄗh講到此舉的意義時(shí)，加上了“同時(shí)還能為即將全面鋪開的城市經(jīng)濟(jì)體制改革提供有益的借鑒”的話，進(jìn)一步提升了此項(xiàng)調(diào)查的意義。
根據(jù)文件要求，從1984年冬至1985年春，除西藏外的28個(gè)省區(qū)市黨委，組織了8680多人的調(diào)查隊(duì)伍，分別對(duì)272個(gè)村、37422個(gè)農(nóng)戶和93個(gè)鄉(xiāng)、71個(gè)縣(含牧區(qū)10個(gè)村、755戶和4個(gè)牧業(yè)鄉(xiāng)、4個(gè)牧業(yè)縣)，進(jìn)行了一次自“文革”以來未曾有過的大規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查。
1985年3月26日至4月1日，在北京召開會(huì)議，交流調(diào)查情況和問題。各省都以省委名義向中央寫了報(bào)告，其中，云南省委和另一個(gè)省委的報(bào)告，還作為中央發(fā)文轉(zhuǎn)發(fā)各地。4月8日，中央農(nóng)研室發(fā)出通知，就調(diào)查工作提出幾點(diǎn)意見，明確指出：在這次調(diào)查基礎(chǔ)上，將建立一批固定調(diào)查點(diǎn)，持續(xù)地進(jìn)行調(diào)查研究。杜主任這樣解釋，“除中央現(xiàn)有的幾條獲取信息的渠道之外，我們準(zhǔn)備開辟一條更重要的有戰(zhàn)略性的、受當(dāng)時(shí)輿論或其他影響較小的渠道，這就是持續(xù)連貫的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查點(diǎn)，繼續(xù)觀察農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化情況，使我們把中國(guó)農(nóng)村社會(huì)問題吃透?！?span>
1985年12月，中央農(nóng)研室、國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心農(nóng)村調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組向中央、國(guó)務(wù)院提交了《全國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)典型調(diào)查綜合報(bào)告》。對(duì)此，解放軍總政治部傅鐘上將，專門給胡耀邦同志寫信，建議對(duì)此次調(diào)查材料，采取當(dāng)年編輯《中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》的辦法，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)同志或其他經(jīng)濟(jì)學(xué)家加批按語后匯編成冊(cè)。這一建議雖未被采納，但足見此次調(diào)查影響之大。
1986年2月14日，中央農(nóng)研室、國(guó)務(wù)院農(nóng)研中心正式發(fā)出了《關(guān)于建立農(nóng)村調(diào)查長(zhǎng)期固定觀察點(diǎn)的意見》，決定將1984年冬至1985年春調(diào)查的村莊作為固定觀察點(diǎn)，進(jìn)行長(zhǎng)期連續(xù)的綜合觀察。目的在于直接從農(nóng)村基層了解農(nóng)村改革和各項(xiàng)建設(shè)的新動(dòng)態(tài)，以便從各個(gè)方面發(fā)展和對(duì)比中進(jìn)行連續(xù)性的綜合研究，為制定農(nóng)村政策提供依據(jù)。調(diào)查內(nèi)容，一是搞好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，二是搜集和反映動(dòng)態(tài)情況。
1986年8月25-29日，農(nóng)村調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組在京召開座談會(huì)，著重討論了如何建立固定觀察點(diǎn)和當(dāng)年的觀察點(diǎn)工作問題。9月10日，發(fā)出的座談會(huì)紀(jì)要明確：固定觀察點(diǎn)是中央農(nóng)村工作部門和各省區(qū)市黨委及有關(guān)地(市)、縣委觀察農(nóng)村動(dòng)態(tài)的“窗口”。它的建立和完善，無疑將有助于提高農(nóng)村工作的決策水平，是實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一項(xiàng)重要措施，也是領(lǐng)導(dǎo)方法的一項(xiàng)重大改革。希望對(duì)觀察點(diǎn)村莊的調(diào)查，能夠跟蹤50年。
至此，全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)系統(tǒng)正式開始運(yùn)作。
需要說明的是，以上情況僅是我根據(jù)手頭現(xiàn)有資料和記錄理出的，可能會(huì)有所出入，有待其他知情同志的指正補(bǔ)充。
最后我想講講多年從事農(nóng)村固定觀察點(diǎn)工作的一些體會(huì)。對(duì)現(xiàn)行農(nóng)村政策在農(nóng)村基層的貫徹落實(shí)情況，不斷進(jìn)行直接的跟蹤調(diào)查，收集、研究、綜合反饋的信息，供決策參考，是全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)應(yīng)起的作用。同時(shí)，一項(xiàng)新的農(nóng)村政策措施在出臺(tái)之前，選擇若干地區(qū)先行試驗(yàn)，由于這種試驗(yàn)不同于自然科學(xué)可在實(shí)驗(yàn)室里進(jìn)行，只能靠群眾的社會(huì)實(shí)踐，就像農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)起的作用那樣。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)決策部門修正、完善，再普遍推廣實(shí)施。如此循環(huán)往復(fù)，我們的農(nóng)村政策就將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷創(chuàng)新和完善。
余展曾任農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心副主任
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：微觀三農(nóng) 微信公眾號(hào)
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