中國的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題一直很突出，盡管近年來的新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效，但目前農(nóng)村依舊是我國全面建成小康社會(huì)的短板。近日，中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、中國社會(huì)科學(xué)出版社聯(lián)合舉辦的《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2016）發(fā)布會(huì)上指出，到2020年農(nóng)村有3項(xiàng)指標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo),分別為農(nóng)村人口平均受教育年限、化肥施用量以及農(nóng)田地力等級(jí)。
記者了解到，這些指標(biāo)體系中各指標(biāo)的目標(biāo)值主要是按照三種方式確定的。其中，農(nóng)村人口平均受教育年限指標(biāo)的目標(biāo)值主要是根據(jù)2016年政府工作報(bào)告和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的；而農(nóng)田地力等級(jí)和化肥施用量則是根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和2020年農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的可行性確定。
之所以說這三項(xiàng)指標(biāo)到2020年很難實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，主要還是由于它們與其要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)值差距很大。中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，以化肥施用量為例，它的小康目標(biāo)值是按照國際公認(rèn)的安全線設(shè)定的。且我國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《到2020年化肥使用量零增長行動(dòng)方案》中也提到，我國化肥應(yīng)該提高利用率，降低施用量。到2020年基本實(shí)現(xiàn)零增長。但目前我國的化肥施用量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些目標(biāo)值。
數(shù)據(jù)表明，2014年，中國按播種面積計(jì)算的單位面積化肥施用量為362.41千克/公頃，遠(yuǎn)高于國際公認(rèn)的225千克/公頃的化肥使用安全上限。2015年，全國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為35.2%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。
《中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告》（2016）中也指出，我國化肥施用量的實(shí)現(xiàn)程度從年均下降0.73個(gè)百分點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槟昃岣?span>6.23個(gè)百分點(diǎn)難度很大，屬于很難實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。
除此以外，在農(nóng)村人口平均受教育年限方面，它的實(shí)現(xiàn)程度年均增長速度從0.44個(gè)百分點(diǎn)提高到6.78個(gè)百分點(diǎn)難度很大，是很難實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)；而農(nóng)田地力等級(jí)則屬于比較穩(wěn)定的指標(biāo)，其實(shí)現(xiàn)程度要年均提高1.62個(gè)百分點(diǎn)，也屬于很難實(shí)現(xiàn)的指標(biāo)。
中研普華研究員鄒志丹在接受《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，從歷年數(shù)據(jù)可看出，我國農(nóng)村人口平均受教育年限每年的增長速度都很低，隨著高等教育從大眾化向普及化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口的人均受教育年限雖然有所上升，但相較于農(nóng)村人口總量大，教育普及率處于較低水平，以現(xiàn)階段農(nóng)村教育的發(fā)展水平來看要在2020年實(shí)現(xiàn)指標(biāo)預(yù)定的目標(biāo)是不太可能的。
至于農(nóng)田地力等級(jí)，鄒志丹指出，它屬于很平穩(wěn)的指標(biāo)，增長幅度很小，歷年數(shù)據(jù)可以看出其目標(biāo)年均增長1.62%偏大，到2020年的增長趨勢仍不能拉高這個(gè)平均值。
其實(shí)，無論是農(nóng)村人口平均受教育年限、化肥施用量還是農(nóng)田地力等級(jí)，這三項(xiàng)指標(biāo)之所以很難在2020年實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)，在業(yè)內(nèi)人士看來，也是存在著一些共性原因的。對(duì)此，魏后凱坦言，首先還是發(fā)展理念問題。
“目前，還是普遍存在過去強(qiáng)調(diào)的那種理念，即依靠化肥農(nóng)藥的增產(chǎn)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的不斷增長。這種增產(chǎn)型的理念往往忽視了過量、不合理的施肥引發(fā)的水體富營養(yǎng)化、土壤板結(jié)等一系列環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品安全問題。”魏后凱舉例道。
其次，是政策的導(dǎo)向問題。魏后凱指出，相關(guān)部門對(duì)這些問題沒有引起足夠的重視。如在農(nóng)業(yè)政策的制定方面，過去對(duì)使用化肥、農(nóng)藥有很多的補(bǔ)貼，但在使用有機(jī)肥料方面的補(bǔ)貼卻很少；而在教育方面，過去對(duì)于農(nóng)村人口素質(zhì)的提高，也同樣沒有引起足夠的重視。
想要解決這些問題，在魏后凱看來，首先還是應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，樹立科學(xué)、創(chuàng)新的發(fā)展理念。其次，政策也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，應(yīng)圍繞綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、全面小康等，當(dāng)然也包括補(bǔ)貼政策，投資導(dǎo)向等方向進(jìn)行調(diào)整。
鄒志丹也表示，確保2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧，提高農(nóng)民收入水平，尤其要保障農(nóng)民就業(yè)的工資性收入也是至關(guān)重要的。同時(shí)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展教育事業(yè)，配置優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，使教育事業(yè)發(fā)展更加均衡。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國產(chǎn)經(jīng)新聞
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