據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，成為城市的市民，是現(xiàn)代化進(jìn)程中億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民的夢(mèng)想。最近，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)人口市民化若干財(cái)政政策的通知》，通知包含的十項(xiàng)政策措施，涉及到農(nóng)民進(jìn)城后，子女享受公共教育資源、享受醫(yī)療和社會(huì)保障、享受失業(yè)登記和職業(yè)培訓(xùn)、享受由公共財(cái)政支持的其他相關(guān)社會(huì)福利的內(nèi)容。通知確定了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城要有相應(yīng)的配套資源和福利，貫穿著以“人”為核心的發(fā)展理念。
扛著行李卷兒、提著蛇皮袋，是改革開(kāi)放三十多年，兩億多農(nóng)民工進(jìn)入城市的真實(shí)寫(xiě)照。以這樣的方式進(jìn)城，顯然無(wú)法獲得平等的地位。從工作和職業(yè)來(lái)說(shuō)，億萬(wàn)農(nóng)民工已經(jīng)參與到工業(yè)化的浪潮中、進(jìn)入到了城市生活里。但種種無(wú)形的制約，讓他們的很多人還無(wú)法獲得真正意義上的市民身份和城市戶(hù)籍，更不用說(shuō)享受城市的公共福利。這已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一塊短板，這塊短板亟待補(bǔ)齊。如果再繼續(xù)讓農(nóng)民工扛著行李卷兒、提著蛇皮袋徘徊在城市邊緣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，我們的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，將無(wú)法落實(shí)。
農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民這樣的宏大工程，要有頂層的設(shè)計(jì)和政府部門(mén)的推動(dòng)，要有政策的保障和法治的規(guī)范，還要形成社會(huì)普遍的共識(shí)。這種共識(shí)，是城市與鄉(xiāng)村、
市民和農(nóng)民的共識(shí)。有共識(shí)才會(huì)有積極的態(tài)度和改革的思路。加快農(nóng)民進(jìn)城的腳步、加快城市化的進(jìn)程，涉及到城市的一系列觀念的變革和制度的變革，也需要農(nóng)村的改革與之呼應(yīng)和配套。
億萬(wàn)農(nóng)民社會(huì)角色和身份的轉(zhuǎn)變，它所產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)能是非比尋常的，它所改變的不單是農(nóng)民，同樣也在改變城市和市民。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢瑸榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入了巨大的能量，它使中國(guó)廣大的中低收入者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖胝撸瑑?yōu)化了人力資本并使資源的配置效率提高。同時(shí)，還擴(kuò)展了市場(chǎng)需求的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，實(shí)現(xiàn)財(cái)富分享和分配的更加公平，也有助于社會(huì)發(fā)展成果和發(fā)展紅利的共享。從這方面理解，億萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窈笏尫诺陌l(fā)展紅利，既是農(nóng)民和市民的共享，也是城市和農(nóng)村的共贏。
關(guān)于這個(gè)話題，中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)周天勇做出了評(píng)論：
周天勇：我們國(guó)家由于戶(hù)籍管制、公共服務(wù)不均等以及農(nóng)村的土地制度等等問(wèn)題拖延了城市化，而且整個(gè)城市化過(guò)程沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)市民化的城市化，這就造成農(nóng)村的土地，比如宅地、耕地不能規(guī)模化，而且有的閑置、荒蕪。另外在城市里又有一批農(nóng)民到了歲數(shù)以后，青年出來(lái)老年又回去了，他沒(méi)變成市民。城鎮(zhèn)里有一些比如80后、90后，在城市中漂泊也沒(méi)有成為真正的市民。這個(gè)損失據(jù)我們測(cè)算，占GDP的1到2個(gè)百分點(diǎn)之間，就是說(shuō)如果把整個(gè)城鄉(xiāng)之間的這些體制搞順，那么城鄉(xiāng)之間資源要素的流動(dòng)、消費(fèi)、投資等等，能帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)1到2個(gè)點(diǎn)的增長(zhǎng)。
現(xiàn)在來(lái)看，農(nóng)民的市民化是一個(gè)非常關(guān)鍵的“牛鼻子”。農(nóng)民市民化，第一就是他到城里來(lái)以后，他在家里的地要（留給他），就是人進(jìn)要留地，不能說(shuō)你把他的地又不給他了或者是沒(méi)有了，那他就不會(huì)進(jìn)來(lái)。第二個(gè)就是教育等公共服務(wù)一定要均等，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)不來(lái)的很大原因就是他的孩子的幼兒園教育、義務(wù)教育問(wèn)題。他進(jìn)入城市以后，城市不接納，不接納的一個(gè)問(wèn)題就是城市的地方預(yù)算沒(méi)有這筆撥款，他進(jìn)來(lái)以后當(dāng)?shù)卣慕逃_(kāi)支和原來(lái)的預(yù)算不一樣。我覺(jué)得這就成為了農(nóng)民整個(gè)家庭進(jìn)來(lái)的障礙。另外就是房?jī)r(jià)太高，公租房這些又不向農(nóng)民開(kāi)放，這也是不均等的。這方面也要進(jìn)行體制改革，把房?jī)r(jià)降下來(lái)，以后廉租房等要向農(nóng)民開(kāi)放。再有就是養(yǎng)老、醫(yī)療等也要向農(nóng)民提供，讓他們有一個(gè)可靠的保障，特別是他在其他地方交的一些養(yǎng)老、合作醫(yī)療等，和城市的醫(yī)保養(yǎng)老接軌，也是一個(gè)需要政府仔細(xì)設(shè)計(jì)的體系。我覺(jué)得缺的一些錢(qián)，政府該補(bǔ)的要補(bǔ)一些。還有一個(gè)是要在就業(yè)、買(mǎi)車(chē)、買(mǎi)房或者交通等方面不能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行歧視，要盡快通過(guò)戶(hù)籍制度的改革，在身份上要平等。進(jìn)了城，你必須得給我提供教育這些公共服務(wù)。一些城市為了卡住農(nóng)民，設(shè)了很多條件，比如你要工作多少年、社保交了多少年等等。就像找對(duì)象一樣，身高是多少、學(xué)歷是多少、家里有沒(méi)有財(cái)產(chǎn)、漂不漂亮……這些條件一卡，你就找不著（對(duì)象）了，這個(gè)道理是一樣的。條件越多，農(nóng)民進(jìn)來(lái)的難度越大，市民化的難度就越大。因此，我覺(jué)得這方面也要加快改革。除了極少極少的應(yīng)當(dāng)限制的一兩個(gè)城市，剩下的城市不能再設(shè)置條件。只有他進(jìn)來(lái)有工作，能租到房子，你就必須得提供教育這些公共服務(wù)，這樣才能使他逐步的市民化。
最近中央和國(guó)務(wù)院在這方面出臺(tái)了一系列大力度的政策，我覺(jué)得非常高興。我想，通過(guò)新一輪的推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化，能釋放一波新的紅利，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、中高速的增長(zhǎng)。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：央廣網(wǎng)8月15日
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