魚(yú)肥稻香、民殷財(cái)阜，本是洞庭湖平原的貼切寫(xiě)照。作為我國(guó)最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地之一，因其歷史上源源不斷向全國(guó)供應(yīng)糧棉魚(yú)油，被人們冠以“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。然而，當(dāng)本刊記者再次踏上這片沃土，試圖描繪她的豐饒與輝煌時(shí)，滿目所見(jiàn)卻是毀損老化的水利設(shè)施、凋敝的村莊、衰敗的農(nóng)業(yè)。
洞庭湖區(qū)的發(fā)展“塌陷”，始自上世紀(jì)90年代中期，特別是1996、1998年兩次特大洪澇災(zāi)害過(guò)后，湖區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、功能定位不合理等深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，曾經(jīng)富饒的洞庭湖區(qū)如今光環(huán)漸褪，疲態(tài)盡顯。
“魚(yú)米之鄉(xiāng)”輝煌不再
如今的洞庭湖平原，盡管房前屋后大片的良田和魚(yú)池隨處可見(jiàn)，但農(nóng)民的臉上卻難覓昔日的笑容。
幾個(gè)月前，56歲的岳陽(yáng)市華容縣團(tuán)洲鄉(xiāng)老農(nóng)黃瑞庭，將自己地里棉花全部砍掉。棉花價(jià)格的暴跌和國(guó)家政策的改變，讓他不得不放棄自己30年的種植習(xí)慣去改種水稻。為此，他必須將打零工掙來(lái)的幾萬(wàn)塊錢(qián)投入到基礎(chǔ)設(shè)施改造中。
華容縣曾是我國(guó)產(chǎn)棉第三大縣，高峰時(shí)全縣有超過(guò)50萬(wàn)畝棉田。但隨著國(guó)家對(duì)棉區(qū)政策的調(diào)整，目前已銳減至30萬(wàn)畝。像黃瑞庭這樣的數(shù)萬(wàn)棉農(nóng)，為了生計(jì)不得不另尋出路。
“這么肥沃的土地，每畝流轉(zhuǎn)價(jià)格才三四百元，就這樣也沒(méi)人愿意來(lái)。”團(tuán)洲鄉(xiāng)干部說(shuō)，基礎(chǔ)設(shè)施落后、抗旱排澇能力差導(dǎo)致湖區(qū)耕地出現(xiàn)大面積拋荒。
前兩年，長(zhǎng)沙馬王堆市場(chǎng)幾個(gè)做蔬菜批發(fā)的老板看中了團(tuán)洲肥沃的土地，想通過(guò)“基地+市場(chǎng)”的模式在這里發(fā)展大棚蔬菜，但前年一場(chǎng)“端午水”，將地里的蔬菜全部泡爛，老板們不僅沒(méi)賺到錢(qián)，還倒虧幾十萬(wàn)。自此之后，團(tuán)洲閑置的土地再也無(wú)人問(wèn)津。
“種糧馬馬虎虎，種棉一塌糊涂，養(yǎng)魚(yú)稀里糊涂”。在常德市安鄉(xiāng)縣巴巴湖漁場(chǎng)，52歲的漁民鄭元秀一臉無(wú)奈，魚(yú)的價(jià)格已經(jīng)十幾年沒(méi)有變過(guò)，養(yǎng)魚(yú)的成本卻蹭蹭往上漲。鄭元秀說(shuō)，漁民們既沒(méi)錢(qián)改造魚(yú)塘，也無(wú)力改善技術(shù)，為提高產(chǎn)量，只得大量使用抗生素和魚(yú)藥，致使魚(yú)越養(yǎng)越多，水質(zhì)越來(lái)越差，“惡性循環(huán)”之下，湖區(qū)魚(yú)民養(yǎng)的魚(yú)更加難賣(mài)。
《瞭望》新聞周刊記者在漁民李清華家看到，門(mén)前的魚(yú)塘已經(jīng)干涸，院壩里散亂堆放著幾條木凳。堂屋大門(mén)緊鎖，旁邊的廚房里，一口生銹破爛的大鍋倒扣在灶臺(tái)上，碗柜里已結(jié)滿蜘蛛網(wǎng)。因?yàn)槌Ｄ耆氩环蟪觯窭钋迦A這樣舉家搬走、“棄漁打工”的漁民占到了整個(gè)漁場(chǎng)人家的25%。數(shù)千畝的漁場(chǎng)里，到處都是空無(wú)一人的破房，有的甚至已經(jīng)坍塌。
“過(guò)去每到豐收時(shí)節(jié)，農(nóng)民們拉著板車(chē)、挑著擔(dān)子，開(kāi)著拖拉機(jī)和漁船，交糧送魚(yú)時(shí)水陸并進(jìn)，熱鬧紅火。可如今，只剩下荒蕪的土地和凋敝的村莊。”華容縣副縣長(zhǎng)張大宏說(shuō)，對(duì)比今昔，湖區(qū)農(nóng)業(yè)的衰敗主要在于沒(méi)能跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐。
“我們并非沒(méi)有資源，但絕大多數(shù)還延續(xù)著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的生產(chǎn)模式。情況稍好的，也無(wú)非是經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單粗加工稍微能提升一點(diǎn)附加值。”張大宏痛心地說(shuō)，湖區(qū)有數(shù)十個(gè)國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)品種，由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式落后，這些“金字招牌”都沒(méi)有得到很好的開(kāi)發(fā)利用。
令人尷尬的發(fā)展“塌陷”
“上個(gè)世紀(jì)末，我們和長(zhǎng)株潭地區(qū)的湘潭、寧鄉(xiāng)這樣的縣根本就沒(méi)有差距，可能比它們還好。”這是本刊記者一路走來(lái)聽(tīng)到干部群眾說(shuō)得最多的一句話。
短短十多年間，湖區(qū)縣域發(fā)展不僅被長(zhǎng)株潭地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在身后，甚至已有被湘南、湘西趕超的趨勢(shì)。
在益陽(yáng)市南縣南洲工業(yè)園區(qū)內(nèi)，寬闊的馬路上、空曠的廠房?jī)?nèi)，幾乎看不到車(chē)輛和工人。一些工廠貼出告示，打算轉(zhuǎn)租廠房。園區(qū)主任肖東君告訴記者，園區(qū)的空置率曾一度達(dá)到80%，為數(shù)不多的入駐企業(yè)也大多是從事紡織和食品加工的本地小企業(yè)，鮮有高技術(shù)和高附加值的外來(lái)企業(yè)落戶(hù)。
在華容，全縣21家登記的外向型企業(yè)中，效益較好的只有３家，銷(xiāo)售總額僅有1400萬(wàn)美元。號(hào)稱(chēng)達(dá)到規(guī)模以上的150家企業(yè)中，至少有100家是“僵尸企業(yè)”。在安鄉(xiāng)縣，全縣登記注冊(cè)的600個(gè)商標(biāo)中，仍在使用的不到200個(gè)，沒(méi)有一個(gè)馳名商標(biāo)。
“外面的不愿來(lái)、進(jìn)來(lái)的留不住、本地的長(zhǎng)不大。”安鄉(xiāng)縣工業(yè)園區(qū)副主任高仁國(guó)說(shuō)，由于招商引資面臨的尷尬，湖區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)一直難以做大。
水患仍是影響湖區(qū)招商引資的最重要因素。高仁國(guó)說(shuō)：“一聽(tīng)到我們是湖區(qū)來(lái)的，有的老板扭頭就走。”還有的企業(yè)即使落戶(hù)，也不打算長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。甚至一些企業(yè)建廠房前，還要專(zhuān)門(mén)跑到水利局，要求開(kāi)具“選址不在蓄洪垸”的證明。
留下的企業(yè)也因“水”而陷入困境。三峽建成蓄水后，“江湖關(guān)系”發(fā)生劇變，洞庭湖平原已成為湖南干旱中心之一。長(zhǎng)江“三口”之一的藕池河水系每年斷流天數(shù)由60多天猛增至如今的300多天。幾年前，華容縣城周邊18萬(wàn)人飲水出現(xiàn)困難，村民因“搶水”而斗毆的事件時(shí)有發(fā)生。企業(yè)用水告急，地方政府不得不出動(dòng)消防車(chē)供水。但即便如此，“水窩子”缺水的現(xiàn)狀仍讓不少企業(yè)心生懼意，或不敢落戶(hù)、或轉(zhuǎn)遷他處。
長(zhǎng)期以來(lái)重農(nóng)輕商的傳統(tǒng)也讓湖區(qū)干部難以適應(yīng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，在許多客商眼中，湖區(qū)干部“談農(nóng)業(yè)大半天、談工業(yè)一根煙、談金融不沾邊”。
孱弱的二、三產(chǎn)業(yè)令湖區(qū)縣市財(cái)政狀況普遍十分窘迫。南縣、華容、安鄉(xiāng)三縣財(cái)政實(shí)力均在各自市州中排名墊底。60多萬(wàn)人口的安鄉(xiāng)縣，本級(jí)公共財(cái)政收入只有2.5億元，人均可用財(cái)政收入位列全省倒數(shù)，甚至遠(yuǎn)低于一些山區(qū)貧困縣。
光環(huán)下的貧困
如果不是親歷，很難想象在“魚(yú)米之鄉(xiāng)”仍有大量貧困人口。由于曾經(jīng)的富庶，洞庭湖區(qū)的貧困現(xiàn)狀長(zhǎng)期以來(lái)被人忽視而成為“燈下黑”。
在華容縣東山鎮(zhèn)桃花村，陳炳炎的家是上世紀(jì)60年代生產(chǎn)隊(duì)的庫(kù)房，墻上還有“生產(chǎn)規(guī)劃”的字樣。堂屋內(nèi)除了一座佛龕和一堆柴火，就剩一口棺材。臥室內(nèi)的床兼具衣柜功能，堆滿了破舊衣裳。屋外用石頭壘砌的豬圈已塌了一半，里面沒(méi)有一頭豬。
村支書(shū)蔡鈞強(qiáng)說(shuō)，全村206戶(hù)，沒(méi)一分錢(qián)收入的有三四戶(hù)，人均年收入只有幾百元的也有好幾戶(hù)。還有138戶(hù)至今住著土坯房，每年春夏時(shí)節(jié)總是提心吊膽，擔(dān)心暴雨會(huì)將房屋沖塌。
因?yàn)樵庥?span>1996、1998年兩次大洪水，鄉(xiāng)村兩級(jí)負(fù)債已是普遍現(xiàn)象，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)債高達(dá)兩三千萬(wàn)元，導(dǎo)致生產(chǎn)生活設(shè)施投入欠賬嚴(yán)重。在南縣南鼎垸，仍有許多村不通村級(jí)公路，村民必須乘坐一種叫做“慢慢游”的三輪摩托才能到家。當(dāng)?shù)卮迕駝⒎嬲f(shuō)，一遇下雨，別說(shuō)運(yùn)貨，就連人都出不了門(mén)。就算是硬化過(guò)的道路，也十分狹窄。記者在采訪途中遇到幾次會(huì)車(chē)，雙方車(chē)輛的輪胎大部分都已懸在路沿。一輛行駛在前的鄉(xiāng)村校車(chē)，每每遇到轉(zhuǎn)彎，司機(jī)總要下車(chē)仔細(xì)查看后，才敢緩緩?fù)ㄟ^(guò)。
在華容縣注滋口鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)19臺(tái)電排（電力排澇灌溉設(shè)施）平均“年齡”已經(jīng)五六十歲，早該更新，鎮(zhèn)上卻出不起每臺(tái)40萬(wàn)元的資金。為了防止銹穿，只能一遍遍往上刷漆，讓它們看起來(lái)新一點(diǎn)。水利局的工作人員苦笑道：在湖區(qū)，電排站是最好認(rèn)的，因?yàn)槟鞘亲钇谱顮€的房子。
在安鄉(xiāng)縣，目前仍有上百公里的大堤防洪等級(jí)只有十年、五年一遇。全縣至今還有136個(gè)渡口和200多座危橋。一些比較著急的民生項(xiàng)目只能“邊修邊帶各方面領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看”，以期能夠獲得意外的“特批資金”。
“我們是貧困大縣，卻是扶貧小縣。”華容縣扶貧辦主任曾皓告訴記者，華容縣至今仍有30個(gè)貧困村，2013年統(tǒng)計(jì)貧困人口3.7萬(wàn)，貧困發(fā)生率達(dá)6.7%。與一些相鄰的山區(qū)貧困縣相比，這里雖然少有極端貧困發(fā)生，但普遍性的貧困狀況卻一點(diǎn)不少。與重點(diǎn)扶貧地區(qū)每年能夠獲得動(dòng)輒上億的扶持資金相比，洞庭湖不少落后區(qū)縣的扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金僅有兩百來(lái)萬(wàn)。
湖區(qū)靠什么走出“塌陷”
頭頂著“魚(yú)米之鄉(xiāng)”光環(huán)，有著廣袤富饒的土地、勤勞樸實(shí)的人民，洞庭湖區(qū)卻面臨著發(fā)展的“塌陷”。是躺在過(guò)去的“功勞簿”上不思進(jìn)取，還是抓住機(jī)遇走出“塌陷”，成為擺在湖區(qū)干部群眾面前的一道必選題。
去年底，總投資超過(guò)80億元的神華國(guó)華華容電廠項(xiàng)目正式獲得湖南省發(fā)改委批準(zhǔn)。伴隨著“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”和“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”規(guī)劃戰(zhàn)略的實(shí)施，一批重大項(xiàng)目將陸續(xù)在湖區(qū)落戶(hù)。
南縣縣委書(shū)記汪軍認(rèn)為，在“一帶一區(qū)”新發(fā)展戰(zhàn)略框架下，洞庭湖區(qū)將迎來(lái)越來(lái)越多國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，以往“項(xiàng)目洼地”的狀況有望徹底改觀。與此同時(shí)，湖區(qū)的功能定位也不再局限于單一的防洪保安和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)，而是涵蓋了生態(tài)保護(hù)、糧食安全、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)和現(xiàn)代物流等多個(gè)層面，這將大大拓展湖區(qū)的發(fā)展空間。
顯然，洞庭湖區(qū)要走出發(fā)展“塌陷”，還必須解決水的問(wèn)題。“過(guò)去的洞庭湖十年九澇，如今卻是旱澇并存。”華容縣防汛辦主任張志宏說(shuō)，除了洪水的后遺影響和江湖關(guān)系變化外，多年來(lái)的圍湖造田、盲目種楊樹(shù)、造紙污染、養(yǎng)殖業(yè)無(wú)序擴(kuò)張等人為因素，也導(dǎo)致大批內(nèi)湖消亡、水系淤塞不通，水質(zhì)嚴(yán)重惡化。
“水多、水少、水臟已嚴(yán)重破壞了洞庭湖水環(huán)境。如不進(jìn)行徹底系統(tǒng)性的整治，治理速度永遠(yuǎn)趕不上污染速度。”湖區(qū)一位基層環(huán)保局局長(zhǎng)說(shuō)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，改善湖區(qū)發(fā)展環(huán)境，除繼續(xù)加大防洪抗旱水利設(shè)施建設(shè)外，更要從宏觀上處理好江與湖、河與湖、人與湖、業(yè)與湖的關(guān)系，為可持續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。
交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善也是湖區(qū)亟待突破的瓶頸。湖區(qū)多個(gè)區(qū)縣被縱橫交錯(cuò)的水系分割成一片片孤島。安鄉(xiāng)縣是湖南全省最后一個(gè)通公路的縣，目前仍是湖南危橋最多的縣。近幾年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)交通“突圍”，安鄉(xiāng)集全縣之力修路架橋，短短兩年半時(shí)間，這個(gè)人均財(cái)力全省倒數(shù)第二的窮縣，先后開(kāi)工建設(shè)了6座橋梁、10條公路。
安鄉(xiāng)縣交通局局長(zhǎng)蹇在斌說(shuō)，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)成立后，一個(gè)環(huán)洞庭湖區(qū)的暢通交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)即將啟動(dòng)，這讓湖區(qū)人世世代代盼望的“致富路”不再是一個(gè)夢(mèng)。然而，湖區(qū)人也面臨“兩難”困境，不修路，困死在水鄉(xiāng)僻壤；修路，欠下的一屁股債可能幾代人都還不清。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《瞭望》新聞周刊2016-10-15
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