10月14日,住建部發(fā)布《關(guān)于公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的通知》(以下簡(jiǎn)稱《名單》),認(rèn)定127個(gè)鎮(zhèn)為第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)。同時(shí)發(fā)布的還有《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),其中明確提到,“切實(shí)利用政策性金融支持,全面推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展”。
作為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的重要載體,小城鎮(zhèn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接、最有效的途徑。那么,應(yīng)如何推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)?從目前來(lái)看,金融特別是政策性金融被國(guó)家寄予厚望。
在住建部公布的《名單》中,浙江省特色小鎮(zhèn)最多。記者在采訪時(shí)了解到,當(dāng)?shù)靥厣℃?zhèn)建設(shè)已初見(jiàn)規(guī)模,政策性金融機(jī)構(gòu)也已開(kāi)始積極發(fā)揮重要作用。
巧克力甜蜜小鎮(zhèn)的甜蜜之旅
歐式風(fēng)格的城堡、徐徐轉(zhuǎn)動(dòng)的風(fēng)車、深入湖中的燈塔、云蒸霧繞的溫泉、漫無(wú)邊際的花海,洋溢著異域風(fēng)情的田園牧歌式鄉(xiāng)村美景……“甜蜜+浪漫”構(gòu)成了浙江嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)的主色調(diào)。
據(jù)了解,巧克力甜蜜小鎮(zhèn)是亞洲目前最大的巧克力特色旅游風(fēng)景區(qū),規(guī)劃面積3.87平方公里,總投資55億元。
嘉善縣大云鎮(zhèn)旅游管委會(huì)副主任王強(qiáng)介紹稱:“大云鎮(zhèn)打造巧克力甜蜜小鎮(zhèn)的設(shè)想自2014年底開(kāi)始實(shí)施,2015年6月入選浙江省第一批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單后加快了建設(shè)進(jìn)度。農(nóng)發(fā)行投放1.32億元,彌補(bǔ)了政府項(xiàng)目投資資金不足問(wèn)題,并產(chǎn)生倍增效應(yīng),帶動(dòng)了其他資金的投入。”
“2015年,農(nóng)發(fā)行推出投貸結(jié)合的新產(chǎn)品,省、市、縣三級(jí)行聯(lián)動(dòng)分兩批投入資金0.32億元和1億元。2016年,農(nóng)發(fā)行對(duì)巧克力甜蜜小鎮(zhèn)已投放項(xiàng)目貸款10億元。”農(nóng)發(fā)行浙江省分行相關(guān)部門負(fù)責(zé)人稱。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不僅僅是房子。記者了解到,巧克力甜蜜小鎮(zhèn)通過(guò)走“旅游+”發(fā)展之路,推動(dòng)了資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融資,避免了小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空心化。
花展中心是巧克力甜蜜小鎮(zhèn)的一個(gè)熱鬧去處。在那里,記者遇到了浙江大學(xué)研究生導(dǎo)師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師潘菊明。潘菊明說(shuō):“投資農(nóng)業(yè)是我人生追求的目標(biāo)。”
在花展中心,潘菊明承包了110畝土地建起了碧云花園,如今,這里年產(chǎn)郁金香24萬(wàn)枝,名列全省第一,鮮切花冷庫(kù)面積也達(dá)到1200立方米。
數(shù)據(jù)顯示,巧克力甜蜜小鎮(zhèn)2015年完成投資12.28億元,接待游客121萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)收入3.35億元;2016年已經(jīng)簽約62億元的文創(chuàng)綜合體等項(xiàng)目,現(xiàn)在正在談的項(xiàng)目還包括咖啡豆產(chǎn)業(yè)園、德國(guó)啤酒莊園、法國(guó)薰衣草等,引導(dǎo)農(nóng)戶將巧克力甜蜜小鎮(zhèn)作為大眾創(chuàng)業(yè)的新引擎,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。
浙江三類小鎮(zhèn)易獲支持
根據(jù)農(nóng)發(fā)行的安排,巧克力甜蜜小鎮(zhèn)已獲得該行投放的資本金1.32億元和專項(xiàng)貸款10億元支持。對(duì)于資金的用途,農(nóng)發(fā)行浙江省分行相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將圍繞巧克力甜蜜小鎮(zhèn)甜蜜與浪漫兩大主題,引導(dǎo)其走“旅游+特色”發(fā)展道路。
在支持的過(guò)程中,農(nóng)發(fā)行的傾向性十分明確。上述負(fù)責(zé)人表示:“支持特色小鎮(zhèn)加長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)板,補(bǔ)上問(wèn)題短板,杜絕‘百鎮(zhèn)一面’、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。”
那么,哪些小鎮(zhèn)容易獲得農(nóng)發(fā)行的支持?根據(jù)農(nóng)發(fā)行浙江省分行向記者提供的信息,該行信貸投向著力支持三種類型的樣板小鎮(zhèn):一是資源整合型。依托資源稟賦優(yōu)勢(shì)和歷史文化傳承,立足傳承與創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳組合和生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化布局。“巧克力甜蜜小鎮(zhèn)就屬于這一類型。”上述負(fù)責(zé)人表示。
二是產(chǎn)業(yè)集聚型。依托高端要素集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),以最優(yōu)的政策,培育最具競(jìng)爭(zhēng)力的核心產(chǎn)業(yè),圍繞單個(gè)產(chǎn)業(yè)打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,培育具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的“單打冠軍”。以國(guó)際化的視野制定小鎮(zhèn)規(guī)劃,突出產(chǎn)業(yè)、城市、科技三者的高度融合;以高端化的水準(zhǔn)推進(jìn)小鎮(zhèn)建設(shè),以“10年也不落后”的高水準(zhǔn),推進(jìn)小鎮(zhèn)配套設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建好平臺(tái)。注重政策的導(dǎo)向和激勵(lì)作用,積極向上爭(zhēng)取要素資源,健全完善政策體系,以最優(yōu)的政策培育最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。
三是“互聯(lián)網(wǎng)+”型。依托互聯(lián)網(wǎng)的溢出效應(yīng),以高新技術(shù)和高端人才為引領(lǐng),推動(dòng)技術(shù)、項(xiàng)目、資金等各類創(chuàng)新要素快速匯聚,培育以互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)為特色的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和以科技金融為重點(diǎn)的現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè),探索“O2O”(線上線下)眾創(chuàng)空間。
支持界限明晰
《通知》明確提出,推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),農(nóng)發(fā)行要“充分發(fā)揮政策性金融作用”。
記者在采訪中了解到,在浙江,農(nóng)發(fā)行是第一批為特色小鎮(zhèn)提供信貸支持的銀行。農(nóng)發(fā)行浙江省分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱:“該行目前已支持特色小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目8個(gè),貸款金額160億元,在支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)中起到了領(lǐng)頭羊作用。”
此外,《通知》對(duì)政策性信貸資金支持的范圍作了明確規(guī)定:一是支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);二是為促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)支撐的配套設(shè)施建設(shè)。
上述范圍也與農(nóng)發(fā)行浙江省分行目前的支持重點(diǎn)完全重合。農(nóng)發(fā)行浙江省分行相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),該行把支持特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的重點(diǎn)放在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域,并以此為業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展著力點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士表示,按照浙江省創(chuàng)建100個(gè)特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃,每個(gè)小鎮(zhèn)3年要完成固定資產(chǎn)投資50億元,直接投資將面臨至少5000億元的資金需求。
《通知》提到,在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為農(nóng)發(fā)行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。
根據(jù)農(nóng)發(fā)行浙江省分行的安排,在浙江,各級(jí)政府為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供的土地要素保障,為特色小鎮(zhèn)建設(shè)奠定了基礎(chǔ);提供的財(cái)政支持,為特色小鎮(zhèn)建設(shè)貸款的還款資金提供了保障。根據(jù)農(nóng)業(yè)政策性銀行的定位,農(nóng)發(fā)行將堅(jiān)持有所為有所不為,在突出支持重點(diǎn)的同時(shí),恪守業(yè)務(wù)邊界,堅(jiān)決不踩紅線,對(duì)承貸主體不符合要求、擔(dān)保能力不足的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān),對(duì)部分不符合支持范圍的子項(xiàng)目將及時(shí)予以剝離。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金融時(shí)報(bào)
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