吉林省延邊朝鮮族自治州地處中朝俄三國交界，是我國唯一的朝鮮族自治州和最大的朝鮮族聚居地。延邊州“八山一水半草半分田”，近年來通過大力發(fā)展家庭農(nóng)場，著力在“土地流轉(zhuǎn)、政策扶持、資金投入、組織保障”四個(gè)方面下功夫，全州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，有效破解了“三農(nóng)”發(fā)展難題。
一是促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。改革開放以來，延邊州赴韓國等地勞務(wù)人員不斷增加，且絕大部分是青壯年勞動(dòng)力，使得農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化趨勢突出，大量土地閑置荒棄。針對(duì)這些問題，我州開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，在確保所有權(quán)、承包權(quán)不變的前提下，讓土地流轉(zhuǎn)起來，給種田能手和農(nóng)業(yè)大戶經(jīng)營。2011年我州出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展家庭農(nóng)場促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展若干意見》，在全州鋪開試點(diǎn)。同時(shí)，成立了州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，搭建了土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。此外還大膽創(chuàng)新，對(duì)進(jìn)城落戶農(nóng)民不但給予保留土地承包權(quán)等權(quán)益，還在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就學(xué)等方面與市民享有同等待遇，解決了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂，有效推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。
二是加強(qiáng)政策扶持。我州先后制定出臺(tái)了多個(gè)扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策文件，明確了財(cái)政補(bǔ)助、稅收減免、金融扶持、農(nóng)民進(jìn)城等關(guān)鍵性政策，進(jìn)一步激活了土地要素，激發(fā)了農(nóng)村活力，釋放了發(fā)展空間。同時(shí)頒布實(shí)施了《延邊朝鮮族自治州促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展條例》，為加快家庭農(nóng)場發(fā)展提供了法規(guī)保障。
三是加大資金投入。為破解家庭農(nóng)場資金瓶頸，2014年我州開展了土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，落實(shí)了貼息政策，由州、縣各貼息30%。目前已累計(jì)發(fā)放貸款8.5億元，貼息2800萬元。同時(shí)加強(qiáng)家庭農(nóng)場風(fēng)險(xiǎn)保障，在省農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)基礎(chǔ)上，每公頃水田提高保額3000元，旱田2000元，由州、縣各補(bǔ)貼三分之一。
四是強(qiáng)化組織保障。按照政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、農(nóng)民主體的原則，我州成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)工作體制，完善了督查考評(píng)機(jī)制，在全州上下形成了大力發(fā)展家庭農(nóng)場的工作合力和良好氛圍，促進(jìn)了家庭農(nóng)場的發(fā)展壯大。
（作者系吉林省延邊朝鮮族自治州州長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日報(bào)》（2016年11月22日03版）
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