——引領(lǐng)義烏進(jìn)入一個(gè)城鄉(xiāng)高度融合的新型城市化時(shí)代
11月26日，受國(guó)土資源部全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托，中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地政中心副主任姚麗、國(guó)家行政學(xué)院行政法研究中心副主任宋志紅教授等對(duì)義烏市農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)行中期評(píng)估后指出，義烏市農(nóng)村土地制度改革工作基礎(chǔ)扎實(shí)，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，改革成效明顯。城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)、“集地券”管理、宅基地有償調(diào)劑與有償選位、宅基地轉(zhuǎn)讓等已取得一定成效和經(jīng)驗(yàn)，初步具備了在發(fā)達(dá)地區(qū)推廣復(fù)制的條件，其總結(jié)提煉的修法意見，大部分已被國(guó)土資源部采納，為國(guó)家修改《土地管理法》提供了一個(gè)實(shí)踐樣本。
在義烏，農(nóng)村宅基地上的不動(dòng)產(chǎn)有著“證書式”的權(quán)益保障！去年7月10日，義烏頒發(fā)了浙江省第一本農(nóng)村住房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
在義烏，農(nóng)村宅基地可以抵押！去年12月28日，家住北苑街道黃楊梅村的季建中拿到銀行發(fā)放的30萬元貸款，成為全國(guó)首個(gè)利用宅基地抵押貸款的村民。
在義烏，有一張?jiān)谌珖?guó)先行先試的“集地券”！今年4月26日，浙江省農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)了《義烏市“集地券”管理暫行辦法》，10月20日，浙江省國(guó)土資源廳又發(fā)文全力支持義烏開展“集地券”改革試點(diǎn)。首個(gè)“集地券”項(xiàng)目現(xiàn)已竣工，同時(shí)37個(gè)項(xiàng)目366畝已立項(xiàng)，1000多畝符合復(fù)墾條件的地塊已列入“集地券”后備資源儲(chǔ)備庫。
在義烏，農(nóng)民住進(jìn)了高品質(zhì)住宅小區(qū)，農(nóng)民成為市民！今年7月15日，義烏首個(gè)城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚項(xiàng)目交付，位于佛堂古鎮(zhèn)的“蟠龍花園”有16幢高層住宅樓和配套商業(yè)服務(wù)用房，有住宅1419套，建筑風(fēng)格典雅、內(nèi)斂、現(xiàn)代，又不失中式韻味。
改革，是為了盡可能完美解決農(nóng)民訴求
進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題。隨著經(jīng)濟(jì)收入的增加，廣大農(nóng)民呼喚改善住房條件、呼喚融入城鎮(zhèn)、呼喚擁有城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生與教育文化娛樂設(shè)施、呼喚生活在城鎮(zhèn)一樣的公共環(huán)境中、呼喚像城鎮(zhèn)一樣享受社會(huì)保障等福利待遇。在這些訴求中，宅基地成為最關(guān)鍵的配置資源要素。特別是像義烏這樣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的地方，因?yàn)橛惺袌?chǎng)帶動(dòng)，形成了具有自身特色的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，廣大農(nóng)民對(duì)于這些需求尤其迫切。
于此，義烏施行“農(nóng)村宅基地制度革命”，以集聚建設(shè)為突破口，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村土地制度、農(nóng)村綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等改革試點(diǎn)，以建立一套具有義烏特色的宅基地分配與管理制度，優(yōu)化宅基地權(quán)能結(jié)構(gòu)，達(dá)到既節(jié)約集約利用土地又滿足農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與生活需要的目標(biāo)。由此，就有了稱為1.0版本的四層半住房、2.0版本的高低層結(jié)合住房和現(xiàn)今力推的3.0版本的高層高品質(zhì)住宅小區(qū)。
早在去年5月，義烏曾開展農(nóng)村宅基地基本情況普查統(tǒng)計(jì)，通過調(diào)研了解到，農(nóng)民對(duì)宅基地主要有三方面的訴求：一是有一處安身之所，希望通過改革能夠改善生活居住環(huán)境，過上安居樂業(yè)生活；二是有一份穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)收入，希望通過改革將“沉睡的死資產(chǎn)”盤成“活資本”，使農(nóng)村住房成為增加家庭財(cái)富的重要組成部分；三是有一本能保障權(quán)利的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，希望通過改革能夠使自己的農(nóng)村住房擁有完全產(chǎn)權(quán)，在遇到資金困難時(shí)可隨時(shí)抵押融資。
據(jù)了解，到目前的義烏農(nóng)村宅基地制度改革，所圍繞的均是為了盡可能完美解決這些農(nóng)民的訴求，并力求創(chuàng)造出有浙江特點(diǎn)、義烏特色的一種可復(fù)制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐樣本。
自去年6月試點(diǎn)方案批復(fù)后，義烏大膽探索，積極實(shí)踐。在堅(jiān)守“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不減弱、農(nóng)民利益不受損”四條底線的前提下，從宅基地的取得置換、抵押擔(dān)保、入市轉(zhuǎn)讓、有償使用、自愿退出、明晰產(chǎn)權(quán)及民主管理等七個(gè)方面進(jìn)行制度創(chuàng)新，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)“一意見、七辦法、九細(xì)則”的制度體系。在38個(gè)試點(diǎn)村先行先試基礎(chǔ)上，目前已全面推開，并在完善宅基地取得和權(quán)益保障方式、探索宅基地自愿有償退出、有償使用機(jī)制等“兩完善，兩探索”方面取得了成效。
施行農(nóng)民住房保障實(shí)現(xiàn)形式，確保“戶有所居”
對(duì)于確保“戶有所居”，義烏的做法是，對(duì)處于城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的村莊，由政府實(shí)施城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)。參加城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)的農(nóng)戶，可享受與城鎮(zhèn)居民同等水平的社會(huì)保障，并保留原村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織除宅基地以外的其他權(quán)益。在城鎮(zhèn)建設(shè)用地紅線范圍外的村莊，健全宅基地總量市級(jí)、鎮(zhèn)街、村級(jí)三級(jí)管控體系，實(shí)現(xiàn)宅基地減量化，推行農(nóng)村更新改造，落實(shí)“一戶一宅”，鼓勵(lì)建設(shè)有地域特征、時(shí)代特色、鄉(xiāng)土風(fēng)情、文化傳承的美麗鄉(xiāng)村。
建立宅基地自愿有償退出機(jī)制，促進(jìn)集約用地
義烏同步探索建立宅基地自愿有償退出機(jī)制和“人地錢”掛鉤政策，促進(jìn)集約用地，打通新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的“任督”二脈。在符合規(guī)劃和基本條件的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶將閑置、廢棄和低效的建設(shè)用地先實(shí)施復(fù)墾，驗(yàn)收合格形成建設(shè)用地指標(biāo)——“集地券”。“集地券”實(shí)行臺(tái)賬式登記，把分散、零星的土地集中管理，積少成多，聚沙成塔，在建設(shè)項(xiàng)目需要時(shí)可靈活掌握、統(tǒng)籌使用，還可通過平臺(tái)進(jìn)行交易或向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。城西街道毛店橋頭村是義烏首個(gè)農(nóng)村宅基地退出進(jìn)行復(fù)墾的試點(diǎn)項(xiàng)目，工程完工后，新增耕地（旱地）面積11.39畝。根據(jù)義烏市“集地券”管理暫行辦法，可為毛店橋頭村換取11.39畝面積的“集地券”。
探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押，讓戶戶都有“資金庫”
義烏還積極探索農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的多種實(shí)現(xiàn)方式，增加農(nóng)民收入，規(guī)定城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)對(duì)象的置換權(quán)益可自行交易，或按照依法自愿、平等協(xié)商、公平誠信的原則，在政府設(shè)立的交易平臺(tái)上公開交易。
在此基礎(chǔ)上，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記局和不動(dòng)產(chǎn)登記中心，將農(nóng)村宅基地住房納入不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。自去年6月26日發(fā)出全省第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書以來，截至今年11月22日，累計(jì)頒發(fā)各類不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書證明7.176萬多本。
與之配套的是探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押，讓農(nóng)房成為農(nóng)民的“資金庫”。去年12月28日，義烏市不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理了全國(guó)首宗農(nóng)民住房抵押登記，義烏農(nóng)商銀行依法發(fā)放全國(guó)農(nóng)村宅基地抵押貸款第一單30萬元。截至目前，該市有25家金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)辦理，累計(jì)發(fā)放貸款5605萬元。
領(lǐng)導(dǎo)專家點(diǎn)贊：義烏農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)很有智慧
10月19日，浙江省委副書記、省農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王輝忠調(diào)研義烏農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作。王輝忠強(qiáng)調(diào)，義烏市農(nóng)村土地制度改革要大力推動(dòng)制度創(chuàng)新，為全國(guó)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革探索路徑、提供經(jīng)驗(yàn)。
11月6日，“農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)之義烏探索”研討會(huì)在中國(guó)人民大學(xué)召開，與會(huì)專家認(rèn)為，義烏通過農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；由于財(cái)產(chǎn)價(jià)值的顯化，宅基地將成為通過金融手段提升自身活力的新生資源；由于土地資源的集中、專業(yè)化建設(shè)力量的介入，集聚改造后的農(nóng)村，將嬗變提升為現(xiàn)代化的新城區(qū)，進(jìn)而提高義烏整座城市的品位。
11月7日，市委常委、義烏市委書記盛秋平在北京專題向國(guó)土資源部黨組成員、副部長(zhǎng)、國(guó)家土地副總督察張德霖匯報(bào)義烏市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和義烏農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)情況。張德霖認(rèn)為，義烏的農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)很有智慧。義烏和其他的試點(diǎn)不一樣，中央把這個(gè)全口徑、全內(nèi)容、全牌照的改革放在義烏，義烏要組合好，并要最大化地利用好政策。試點(diǎn)要大膽地試，但土地不同于其他要素，土地要素怎么流動(dòng)比較合理，怎么流轉(zhuǎn)比較好，仍需在實(shí)踐中不斷探索。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：金華新聞網(wǎng)
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