大家好，歐陽有話說又和大家見面了。
上個月，在央視火爆的《中國詩詞大會》上，才女武亦姝以 “七月在野，八月在宇，九月在戶，十月蟋蟀入我床下” 艷驚四座，這幾句出自《詩經(jīng)》的詩詞，描繪了“阡陌交通、雞犬相聞”的鄉(xiāng)野生活情趣，令人魂牽夢繞。
去年7月，歐陽有話說做了一期關于民宿經(jīng)濟的節(jié)目，叫做“這些房子，是怎樣成為他們的搖錢樹的？”
在這期節(jié)目里，我們講了一個觀點，那就是：沒有文化的民宿是沒有持久生命力的。
農(nóng)村住房可以買賣嗎？
我們可以想象一下，等我們退休了以后，到農(nóng)村去買一間老房子，做一些古色古香的裝修裝飾，一半自住，一半作為客房，房前屋后種點蔬菜水果、養(yǎng)點雞鴨魚蝦，在那里，我們可以與來民宿旅游的客人，圍繞著爐火，小酌一杯梅子酒，吃著自制的當?shù)仫L味小吃，講述當?shù)氐娜宋臍v史風情，還可以演繹回顧中國經(jīng)濟社會和房地產(chǎn)的興衰與典故，這是多么富有詩情畫意，也是真正的有文化、有內涵的民宿經(jīng)濟啊。
可是，有關部門說了，城里人不能到農(nóng)村購買宅基地。
"農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，有關部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。"
城市人“有花有草有庭院”的鄉(xiāng)村養(yǎng)老夢一時間成了隔世之愿，不少人士更是叩問：放開宅基地流轉，咋就這么難呢？
農(nóng)村人可以到城市來買房子，這叫做城鎮(zhèn)化。農(nóng)村人離開農(nóng)村了、城鎮(zhèn)化了，留在農(nóng)村里的年久失修的房子和閑置的宅基地還有什么意義呢？
我們看到，一方面，農(nóng)村人口以每年1000多萬人的速度進入城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)如火如荼，每年以人均新增1.5平米的速度快速建設住房，也有很大一批農(nóng)民購買了城鎮(zhèn)住房，另一方面，農(nóng)村人還在以每年人均1平米的速度建造農(nóng)村住房，這至少部分說明了，農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的信心是不足的。
城鎮(zhèn)化的核心是讓農(nóng)民獲得資本
為什么沒有信心呢？因為農(nóng)民城鎮(zhèn)化有“3+1”的痛點，沒有充分的就業(yè)機會，沒有公平的子女教育待遇，沒有完善的社會保障，最重要的是沒有進城落戶的資本。
一方面農(nóng)村宅基地和住房大量空置，浪費和糟蹋了農(nóng)民僅有的一點點資產(chǎn)，另一方面，這些資產(chǎn)卻不能有效置換，變成農(nóng)民進城安居樂業(yè)的資本。
如果宅基地可以變成商品又會怎樣？政府、城里人都可以用市場價格購買，對于農(nóng)民來說，這是幫助他們致富，獲得城鎮(zhèn)化的資本。
但是，現(xiàn)在的宅基地只能在農(nóng)村集體組織內部流轉，這是什么意思呢？意思是說：只能是村里的人買村里人的房子，可是農(nóng)民有自己的房子還要去買別人的房子嗎？如果農(nóng)村人有錢了，不鼓勵他們去城里買房反而要讓他們在村里再買房子，這現(xiàn)實嗎？我們一邊要農(nóng)民城鎮(zhèn)化，一邊又讓農(nóng)民只能在村里面流轉宅基地和住房，這不是自相矛盾的嗎？
如果宅基地及農(nóng)村住房不能流轉，成了農(nóng)民的“沉睡資產(chǎn)”，也就成了農(nóng)民的巨大包袱，就等于把農(nóng)民束縛在農(nóng)村，農(nóng)民一輩子都不可能致富。而且農(nóng)民生了孩子，還要繼續(xù)分配宅基地，農(nóng)民進城務工，村里還要保留宅基地，農(nóng)村宅基地的占用不是越來越少而是越來越多，農(nóng)村土地資源的浪費將越來越大。
放開流轉可行嗎？
如果我們大膽放寬農(nóng)村宅基地及住房的流轉，允許城市人到農(nóng)村購買宅基地和住房，不僅可以激活農(nóng)民的沉睡資產(chǎn)，而且可以使農(nóng)民獲得現(xiàn)實收益。
國土資源部不動產(chǎn)登記中心副主任佟紹偉介紹，全國共有宅基地2.5億宗。假設每年有1%發(fā)生流轉，就有250萬宗。如果每宗宅基地和住房售價20萬元，就是5000億元。農(nóng)民兌現(xiàn)5000億元的巨大財富，其中哪怕只有一半投入城市，也會對城市建設和房地產(chǎn)市場帶來巨大需求。如果城里人購買宅基地和農(nóng)村住宅再花費5萬元修繕改造，也有1250億元的投資，將帶動建材、裝修、家電等行業(yè)增長，還能促進社會主義新農(nóng)村建設。
如果大城市的老年人能夠到農(nóng)村居住，不僅可以降低養(yǎng)老成本，而且可以把大城市的住房讓給年輕人，哪怕只是出租，也可以增加大城市的住房供應，給瘋漲的房價降降溫。
放開流轉之爭
既然放開宅基地流轉有這么多好處，為什么政府卻還是慎之又慎呢？
一些官員認為，宅基地作為農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，是保障農(nóng)民“安身立命”之本。如果農(nóng)民不能在城鎮(zhèn)里落下根兒的時候，還有農(nóng)村的命根子在。
也有官員認為，農(nóng)村的宅基地是保障性住房的產(chǎn)物，并非商品。如果農(nóng)村宅基地不是商品，就等于不承認農(nóng)民擁有宅基地的合法財產(chǎn)權，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價的改革就是空談。假如農(nóng)民不能融入城鎮(zhèn)、只能回到農(nóng)村，其實就是政府的城鎮(zhèn)化政策出了問題或者政策實施出了問題。如果我們一定要保留宅基地的話，其實就是政府對城鎮(zhèn)化、對農(nóng)民致富也沒有信心。
但是，越來越多的農(nóng)民已經(jīng)走出農(nóng)村，外出打工收入成為農(nóng)民家庭的主要經(jīng)濟來源，“新農(nóng)合”也已經(jīng)基本覆蓋全國農(nóng)民，農(nóng)民抵抗風險的能力得到了增強。不少在城市務工的農(nóng)民不僅有能力、而且有意愿購買城鎮(zhèn)住房。
河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳的調查發(fā)現(xiàn)，縣城里的農(nóng)民購房意愿高達60-80%，對于他們來說，買房的最大動力是子女教育和農(nóng)村青年結婚。
隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農(nóng)民要實現(xiàn)“安居樂業(yè)”不用再一味依賴宅基地。如果宅基地及農(nóng)村住房能夠流轉，將讓農(nóng)民真正獲得財產(chǎn)的收益權和支配權，實現(xiàn)農(nóng)民增收富裕。
放開而非放任
當然，農(nóng)村宅基地流轉，并不意味著放任自流，而是要真真切切以農(nóng)民利益為核心，從制度頂層設計入手，逐步推進。
第一步當然是確權，明確農(nóng)民的宅基地及農(nóng)村住房的產(chǎn)權，并防止農(nóng)村宅基地的無限擴大。
第二步是調整法律關系，修改已經(jīng)將近20年的、1999年發(fā)布的國務院辦公廳《關于加強土地轉讓管理、嚴禁炒賣土地的通知》，允許宅基地及農(nóng)民住房的市場化流轉，也可以規(guī)定農(nóng)村集體組織、同村居民、政府享受宅基地優(yōu)先轉讓政策，以及宅基地“入股”農(nóng)村經(jīng)營合作社等多種選擇。
第三步，對宅基地及農(nóng)村住房的轉讓收益劃分用途，包括集體收益分成，限定部分收益用于社會保障統(tǒng)籌，以避免農(nóng)民財產(chǎn)收益的非正常流失。
詩人艾青有一句詩“為什么我的眼里常含淚水？因為我對這土地愛得深沉”。
要讓農(nóng)民的眼里不再常含淚水，就要把他們從這片土地上解放出來，讓他們享受現(xiàn)代化與城市化的文明成果。要讓這片土地變成可以流轉的財富而不是包袱，才能讓農(nóng)民獲得徹底的改變與自由。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：作者的頭條號
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