杜潤生一生為中國革命、新中國建設(shè)和農(nóng)村改革開放努力工作，為農(nóng)村改革開放提供思想指導(dǎo)和政策分析，研究出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制理論，連續(xù)主持起草1982年至1986年五個中央“一號文件”?！抖艥櫳募?span>(1980—2008)》集中體現(xiàn)了杜老的農(nóng)村改革思想，這些都是對新中國農(nóng)村改革歷史的總結(jié)與思考。
堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制保障生產(chǎn)自主權(quán)。人民公社時期大幫哄式的生產(chǎn)效率低下，導(dǎo)致糧食減產(chǎn)和供應(yīng)不足。這種體制遏制了家庭和個人的生產(chǎn)積極性。事實證明，農(nóng)業(yè)的一般特點和中國農(nóng)情決定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)的不同，從而影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。杜老指出：“農(nóng)業(yè)的一般特點有三個：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對象是土地和有生命的動植物，受許多變動因素影響，因此特別需要生產(chǎn)者對生產(chǎn)的高度關(guān)心;二是農(nóng)業(yè)勞動價值凝結(jié)物只表現(xiàn)為最后產(chǎn)品;三是主要生產(chǎn)資料是土地。中國農(nóng)業(yè)特點是人多地少，為保證食品需求，必須保持土地生產(chǎn)率的不斷增長，因此要在更大程度上精耕細(xì)作。”家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是滿足這些特點的好形式。
發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民家庭收入。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，保證了國家糧食供應(yīng)和解決了農(nóng)民溫飽問題，但是它卻明顯存在一些問題，如“計劃種植、農(nóng)機利用、水利設(shè)施的維護(hù)和使用、地塊零散、軍屬和五保戶的優(yōu)撫、民辦教師和赤腳醫(yī)生的待遇等”。溫飽問題解決之后是致富問題。杜老指出：“農(nóng)民在解決溫飽問題以后，還要求經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，要有新的生產(chǎn)資料，如化肥、機械等。這就會遇到擴(kuò)大投入和資金短缺、分戶經(jīng)營和擴(kuò)大再生產(chǎn)的矛盾。唯一的出路是在自主經(jīng)營的前提下加強聯(lián)合。大規(guī)模的進(jìn)一步的聯(lián)合，要在商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)專業(yè)化、社會化普遍出現(xiàn)的時候。”
壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)夯實基層組織基礎(chǔ)。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)才能為基層組織提供財政基礎(chǔ)，進(jìn)而更好地提供村級公共服務(wù)。時至今日，我們看到統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中的分過于普遍，而統(tǒng)則顯得薄弱。杜老非常理性地看待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制和集體經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系，指出“在集體經(jīng)濟(jì)的前提下，肯定個人利益，發(fā)展個人利益;在個人利益得到發(fā)展的基礎(chǔ)上加強集體經(jīng)濟(jì)，使集體和個人都有相互獨立又相互協(xié)調(diào)的利益，都成為商品交換的承擔(dān)者，都受到不斷的經(jīng)濟(jì)激勵，成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力”。集體公共財產(chǎn)非常重要，杜老在調(diào)研中聽到河北農(nóng)民對集體財產(chǎn)說了這樣三句話：“干部舍不得，群眾離不得，生產(chǎn)少不得。”
尊重市場在資源配置中的決定性作用。杜老通過對新中國成立以來農(nóng)村改革歷程的分析，總結(jié)出“改革的主攻方向是市場問題。市場形成價格，科技降低成本。市場分解與轉(zhuǎn)化自然經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)分工，加速商品化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。為改變大量人口密集于少量耕地上的自給性過大的格局，必須堅定不移地向市場經(jīng)濟(jì)過渡”。改革開放后仍然實行一段時期的統(tǒng)購統(tǒng)銷和國家定購等實踐證明：違背市場規(guī)律，資源配置效率將極大降低。因此，杜老指出“農(nóng)民引入市場機制，不論公有制、私有制，只要產(chǎn)權(quán)明確，具有充分的自主權(quán)，就可以參加市場競爭，接受優(yōu)勝劣汰法則，發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，不斷改進(jìn)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)效益”，“由市場根據(jù)供求關(guān)系形成價格信息，據(jù)此配置資源。提高農(nóng)民購買力，發(fā)展農(nóng)村商品生產(chǎn)、商品交換，強調(diào)組織農(nóng)民自己的合作商業(yè)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村為了解決剩余勞動力就業(yè)問題發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的例證。
發(fā)揮政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用。黨的十八屆三中全會決定界定政府職能為“主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場失靈”。對于農(nóng)村改革中的政府與市場關(guān)系，杜老指出：“政府職能轉(zhuǎn)化與市場發(fā)育是體制轉(zhuǎn)換中必須同時并舉的兩個方面，不可忽略其一。”向社會主義市場經(jīng)濟(jì)過渡，政府近期的目標(biāo)有：“一是發(fā)育產(chǎn)品市場，改變價格形成機制。二是發(fā)育要素市場。金融方面，銀行利率浮動、活躍資金融通，試辦證券市場，發(fā)展各類金融組織，推行股份制。勞動力流動，科技人才流動。土地所有權(quán)、承包權(quán)、使用權(quán)分離。三是承擔(dān)可供共同利用的、方便市場交換的大規(guī)模設(shè)施，如交通、通訊、水利、銀行等項建設(shè)，為全國統(tǒng)一市場的形成創(chuàng)造條件。”“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要標(biāo)志是形成一個綜合生產(chǎn)力，包括：(1)農(nóng)用工業(yè)品，如化工產(chǎn)品、機械設(shè)備、燃料等的供給;(2)科學(xué)技術(shù)、教育訓(xùn)練;(3)水利工程、加工、儲運基礎(chǔ)設(shè)施;(4)市場條件經(jīng)營結(jié)構(gòu)、宏觀政策。這些要素都不能在原來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上自發(fā)成長起來，都需要從外部投入。”那么，政府在這些外部投入中就應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)作用。
促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和工農(nóng)之間協(xié)調(diào)互動、統(tǒng)籌發(fā)展。改革開放之前的人民公社體制、統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和城鄉(xiāng)二元戶籍制度，遏制了市場的發(fā)育，割斷了城鄉(xiāng)之間和工農(nóng)之間的均衡互動，最終不利于城鄉(xiāng)和工農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，杜老指出：“農(nóng)村現(xiàn)代化除了取決于農(nóng)民的艱苦奮斗之外，還取決于城市在物質(zhì)、技術(shù)、科學(xué)、文化、教育等方面的大力支持和援助。”“工業(yè)和農(nóng)業(yè)，城市和農(nóng)村，應(yīng)該互為市場，互相提供服務(wù)，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。”“農(nóng)業(yè)要為工業(yè)服務(wù)，要為市場服務(wù)，提供價廉物美的東西，提高產(chǎn)量，改善質(zhì)量。要發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，盡可能減輕國家負(fù)擔(dān)，自己積累資金，利用本身積累擴(kuò)大生產(chǎn)。”“城市幫助農(nóng)村主要是吸收更多的農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，緩解農(nóng)村人口與土地間的緊張關(guān)系。同時向農(nóng)村輸送人才、技術(shù)、信息，幫助農(nóng)村改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)林牧、種養(yǎng)加、農(nóng)工商的結(jié)構(gòu)逐步合理。這也是農(nóng)民致富的重要保證。”“城鄉(xiāng)之間不僅僅是工農(nóng)產(chǎn)品的交換關(guān)系，而且要添上一個第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，這種關(guān)系帶動技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才交流、資金對流，帶動小城鎮(zhèn)的發(fā)展，形成一個比較均衡的工農(nóng)業(yè)布局，城鄉(xiāng)相互支持、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。”
杜老的這些思想是在馬克思主義基本理論指導(dǎo)下通過豐富的調(diào)查研究獲得的。如他在書中反復(fù)強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制要有利于調(diào)動個體積極性和集體積極性;具體問題具體分析，辯證看待農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)生產(chǎn)的不同、不同地區(qū)發(fā)展情況的差異性等等。他的治學(xué)精神值得當(dāng)代人，特別是農(nóng)村研究學(xué)者學(xué)習(xí)。
◆鏈 接
杜潤生，原名杜德，1913年7月出生，山西省太谷縣陽邑村人。他被公認(rèn)為是黨內(nèi)最資深的“三農(nóng)(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)”問題專家，農(nóng)村改革最重要的決策者和親歷者。
杜潤生于1932年10月參加共產(chǎn)黨的外圍群眾組織抗日反帝同盟會和社會科學(xué)家聯(lián)盟。1934年考入北平師范大學(xué)文史系。1936年夏加入中國共產(chǎn)黨。他是20世紀(jì)80年代中國農(nóng)村改革政策制定的核心人物之一。從1982年到1986年連續(xù)主持起草了著名的五個“中央一號文件”，對于家庭承包責(zé)任制在中國農(nóng)村的推廣和鞏固發(fā)揮了重要作用。先后任國家農(nóng)業(yè)委員會副主任，中共中央書記處農(nóng)村政策研究室主任，國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任。
2015年10月9日早晨6點20分，杜潤生在北京逝世，享年102歲。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：學(xué)習(xí)時報
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